托起幸福“夕陽紅”
——記南京市民政局養老服務處

來源：光明網-《光明日報》

【人民滿意的公務員】

“我們全家都對由民政部門提供的喘息服務表示衷心的感謝！”家住江蘇省南京市洪武路街致和新村的金宏亮老人家屬說。通過15天的喘息服務，老人在機構的專業護理幫助下，身體的各項指標得到改善，生活質量明顯提高。

金宏亮老人患有嚴重的帕金森綜合征，喪失了自理能力。老伴和兒子長期照護他，日子久了都覺得身心疲憊。2020年3月，經過工作人員專業評估后，金宏亮入住悅華洪武居家養老服務中心，嘗試喘息服務。服務期間，機構提供24小時與其他入院老人同等的照料，老人家屬得到了“喘息”，老人的身體也有了好轉。

家家有老人，人人會變老。南京現有戶籍老人162.86萬，老齡化率已達22.17%，高出全國平均水平；南京養老院在院老人超過2萬名，其中1.6萬多名是失能、半失能老人。

“這些老人住得好不好，直接關系到全市2萬多個家庭的幸福生活。”南京市民政局養老服務處處長周新華說。

近年來，南京積極探索養老事業高質量發展，在破解難題中蹚路子，獲得了多個“全國第一”：入選首批“中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點”；在全國率先開展家庭養老床位試點；啟動全國第一家市級層面統一的養老服務“時間銀行”建設……

南京市民政局養老服務處是南京養老事業高質量發展的踐行者。養老服務處成立于2019年，現有公務員都是黨員，平均年齡42.2歲，均有大學本科以上學歷。“掌門人”周新華從事養老服務工作10多年，在全國率先提出社區40%以上用房無償用于養老服務、新建小區配建養老用房無償提供養老組織使用，并見證了南京專業社區養老服務組織從2012年時的8家，增長到如今的1300多家。

“家庭養老床位”在南京推行得十分廣泛。南京市民政局養老服務處在全國率先開展家庭養老床位建設，把“機構式”服務送進門，同時為老人節省費用30%以上。目前，南京已建成家庭養老床位8700多張，相當于80家中等規模養老院。該做法被民政部、財政部評為“居家和社區養老服務改革試點工作優秀案例”，向全國推廣。

家住鼓樓區鐵路北街148號的陳恩澤，是一位84歲的退休教師，30年前因病肌肉萎縮，逐漸失去行走等自理能力，臥床8年。陳恩澤的丈夫介紹，長期的照護讓他越來越感到力不從心。

南京市銀杏樹養老服務中心推出的家庭養老床位服務為他們解了燃眉之急。中心對老人的家庭進行了適老化改造，安裝了燃氣報警器、感應小夜燈、防滑墊、扶手以及專業生命體征監測儀、視頻通話攝像頭等，還為他們定制了醫護每周查房、每日保潔、每周3次洗澡的固定服務包。“平均每月只需要花費1500元，就能解決臥床照護的難題。”老夫妻倆十分滿意這樣的家庭養老服務。

為有效動員全社會參與養老，南京市民政局養老服務處提出發展養老服務“時間銀行”的建議，由市政府出臺政策，在全國率先建成市級層面統一的養老服務“時間銀行”體系。目前，服務站點已遍布98%的城鄉社區，注冊志愿者4萬人、服務對象6.4萬人，存儲時間325萬小時。

養老服務設施“規而不建、建而不交、交而不用”一直是個老大難問題。養老服務處強力推進占用整改工作，安排專人啃“硬骨頭”，“泡”在城建檔案館，查閱2.4萬個工程項目信息，并重點實地查看項目100多個。兩年里，收回養老服務設施5萬余平方米。南京在全國率先基本實現社區40%以上用房無償用于養老服務。

“想老人所想，急老人子女所急，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。”周新華的話語樸實無華。近年來，養老服務處先后起草《南京市養老服務條例》、南京“養老十條”等一批“高含金量”的政策文件，每年將超過450萬元補貼發放到養老護理員手中，超過6000名從業人員免費獲得技能培訓，全市養老服務隊伍90后占比超過22%。