氣候變化準則與“雙碳”戰略潛在疊加對我國鋼鐵行業的影響

陳佳俊

人類在工業化和城鎮化的發展過程中，過度消耗自然資源，尤其是煤炭、石油等能源的燃燒及CO2等溫室氣體的排放，帶來了環境的嚴重污染，使生態系統平衡遭到破壞，威脅著人類的生存與安全和可持續發展。在此背景下，歐盟、美國、國際可持續準則理事會于2022年分別發布了氣候變化的相關準則，要求企業披露與氣候變化相關的信息。我國也提出了2030年前碳達峰與2060年前碳中和的“雙碳”戰略，并為此出臺了一系列的方案、政策。本文聚焦鋼鐵行業，就氣候變化準則與“雙碳”戰略，對我國鋼鐵行業的影響進行簡要討論。

一、氣候變化相關準則的進展

2022年1月20日，歐盟可持續發展報告準則（ES RS）的制定機構歐洲財務報告咨詢組（EFRAG）發布了氣候變化報告準則工作稿，在戰略和商業模式、治理和組織、影響與風險和機遇方面，政策、目標、行動計劃和資源方面，業績計量方面，對歐盟企業在氣候變化相關領域提出了23項具體披露要求。

2022年3月21日，美國SEC發布了《加強和規范投資者氣候相關信息的披露草案》，要求公司注冊人在注冊聲明和年度報告中披露與氣候相關的信息、風險以及所對應的財務指標，并規定注冊人在提供以上信息時，不僅要披露氣候風險的管理流程和其對公司的影響，還要對企業的溫室氣體排放量進行披露。

2022年3月31日，國際可持續發展準則理事會（ISSB）發布了《國際財務報告可持續披露準則第2號——氣候相關披露（征求意見稿）》，并向全球各個國家開啟為時4個月的意見征求窗口期，公眾可以在ISSB官網上反饋對征求意見稿的評論、意見、建議等。

ISSB成立的初衷是致力于建設國際通用的可持續信息標準。在ISSB的氣候相關披露準則中，要求圍繞治理、戰略、風險管理以及指標和目標四個方面，披露公司如何度量、監測和管理顯著的氣候相關風險和機遇；并且還強調，投資者與企業在應對氣候變化時需要具備均衡視角，既要管理相關風險減少損失，也要抓住相關機遇開拓市場。此外，氣候相關披露準則除了提出各行業通用的氣候相關披露準則，還增加了基于特定行業的差異化的氣候相關披露內容，形成行業披露要求附錄。

二、我國“雙碳”戰略的提出與推進

近年來，為應對全球氣候變化帶來的生態環境惡化，世界各國以全球協約的方式做出減排二氧化碳或溫室氣體承諾，提出碳達峰和碳中和（簡稱“雙碳”）目標。在全球積極應對氣候變化的環境下，2020年9月22日，在第75屆聯合國大會一般性辯論上，國家主席習近平發表重要講話提出，應對氣候變化中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值，2060年前實現碳中和。這一承諾展現了負責任大國的擔當。此后，我國“十四五”規劃和2035年遠景目標明確提出，推進社會經濟高質量發展和供給側結構性改革進入新階段，強化我國相關產業的結構升級以及能源消費結構調整，實現產業效率和效益的提升。

過量碳排放會導致全球溫度加快攀升、溫室效應以及極端惡劣天氣的日益頻繁，控制碳排放量對于可持續發展意義重大。我國碳排放總量從建國初的的7858萬噸升至改革開放時的14.6億噸，再升至2020年的102.51億噸，從而使我國成為全球最大的排碳經濟體之一。實現“雙碳”目標，實質上就是限制碳排放量，從目前的情況來看，我國控制碳排放量的任務很艱巨，時間很緊迫。

近年來，我國為實現“雙碳”目標陸續發布了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》以及《2030年前碳達峰行動方案》，國家在能源、工業、建筑、電力、鋼鐵、水泥、石化等行業的方案與政策也陸續出臺了。這些方案與政策，共同形成了我國“雙碳”戰略的“1+N”政策體系與具體規劃。見圖1。

圖1 我國“雙碳”戰略規劃

三、氣候變化相關準則與“雙碳”戰略疊加的影響

（一）鋼鐵行業碳排放基本情況

鋼鐵行業具有能源密集型特征，是工業領域碳排放的重點行業，其碳排放工序主要包括焦化、燒結、球團及高爐煉鐵工序。全球能源互聯網發展合作組織在其發布的《中國2030年前碳達峰研究報告》中指出，2019年，能源活動領域碳排放結構中，能源生產與轉換領域和能源終端消費領域碳排放占比分別為47%和53%，鋼鐵行業是能源終端消費領域碳排放最大的行業，占能源活動領域碳排放量的17%，遠高于第二、三位的建材（8%）和化工（6%）行業。我國鋼鐵生產的碳排放在能源消費領域占比最大的同時，單位能耗高，較國際先進水平存在一定差距。

歐盟的碳關稅方案納入了制造商使用的外購電力、熱力產生的間接碳排放。歐洲碳價高昂，2022年5月18日，歐盟碳價為每噸83.23 歐元（約人民幣590元）。對于我國采用火電生產的出口歐盟的鋼鐵企業來說非常不利，按照歐盟的碳關稅方案，企業將增加額外的碳排放成本，從而大大增加生產成本。據世界鋼鐵協會估算，2020年，生產1噸鋼鐵平均排放1.85噸二氧化碳，以每噸83.23 歐元（約人民幣590元）的歐盟碳價計算，出口企業僅碳排放成本一項，就使企業鋼鐵生產成本每噸增加人民幣1092元。

（二）氣候變化準則與“雙碳”戰略疊加對鋼鐵行業潛在影響

目前，我國鋼鐵行業的碳排放量約占全國總碳排放量的15%～18%，如果未來氣候變化相關準則一旦實施，再加之我國“雙碳”戰略疊加作用（以下簡稱“疊加影響”），將對我國鋼鐵行業產生潛在影響。

1.在“疊加影響”下，目前我國鋼鐵行業仍以產能減量置換、冶煉項目規范化管理等方式進行碳排放總量控制，嚴格的產能管控對鋼鐵行業在短期和長期內將產生不同的影響：在鋼鐵產能控制及限產政策不斷加碼的情況下，短期內或將打破供需平衡，形成明顯的供需錯配；將加速一些鋼鐵企業面臨更大的現金流風險，使得未來行業的兼并重組成為可能；長期內鋼鐵企業或將逐步做出實質性反應，通過加大生產工藝改進或開發應用碳捕捉技術，在保證產業規模的前提下實現減碳生產。

2.在“疊加影響”背景下，啟動鋼鐵行業EPD平臺，將全面提高鋼鐵行業整個產業鏈的綠色標準。2022年5月19日，鋼鐵行業環境產品聲明（EPD）平臺啟動暨首發儀式在北京圓滿舉行。這是全球鋼鐵行業踐行“雙碳”發展的一個里程碑事件，具有三大重要意義：一是以鋼鐵行業為試點，規范了量化產品環境足跡，滿足全價值鏈綠色低碳數據需求，打通國內外標準化語言對話渠道，應對國際各種碳稅體系，指導外貿決策和對外貿易活動；二是鋼鐵行業EPD平臺將成為鋼鐵行業高質量完成環境績效評估的重要手段之一，是鋼鐵行業低碳發展、綠色轉型的重要基礎之一，鋼鐵企業依此獲取具有公信力的第三方驗證產品環境足跡信息工具；三是幫助下游企業獲取準確的上游鋼鐵材料環境信息，實現綠色采購，并通過開展產品全生命周期環境績效評估，幫助企業更科學地制訂實現減碳路線圖。

如果實施碳信息的強制披露，那么在鋼鐵企業披露EPD報告或將成為碳信息披露中的關鍵內容。在未來的全球鋼鐵市場中，要求鋼鐵企業提交鋼鐵產品環境影響數據清單的呼聲將會越來越高，全球市場對鋼鐵行業中量化的環境信息需求也將不斷增加，即碳信息的強制披露，可能會進一步增強EPD報告披露的必要性。這對我國鋼鐵企業在全球市場的競爭力，或將產生顯著的正相關的影響。

3.鋼鐵行業利潤或將大幅提升。在“疊加影響”背景下，鋼鐵行業供給側改革，不論是“產能產量雙控”還是“碳排放總量和強度雙控”，核心均在于“減碳”，預計鋼鐵行業將迎來新一輪結構優化。同時，產能和產量的雙控政策，將會使鋼鐵價格處在相對高位，鋼鐵行業利潤大幅提升。

4.鋼鐵行業未來將被納入全國碳排放權交易市場。在“疊加影響”背景下，鋼鐵行業作為能源終端消費領域碳排放最大的行業，是碳控管理的重點領域，未來極有可能被納入全國碳排放權交易市場，以推動鋼鐵生產企業向清潔生產方向轉型。

5.“雙碳”目標將促使鋼鐵物流向綠色轉型。目前，我國已建成全球產業鏈最完整的鋼鐵工業體系，鋼鐵產量連續25年居世界首位，有效地支撐了國民經濟的平穩快速發展，但同時鋼鐵行業物流的碳排放量也相對較大。造成這一現狀的原因，主要是鋼鐵行業受資源稟賦、生產布局、技術工藝、運輸方式等多種因素影響，產量高、物流量大，碳排放量也大。“雙碳”目標將減少鋼鐵供應鏈碳排放。

6.鋼鐵行業實施的碳減排措施將對其成本影響巨大。在“疊加影響”背景下，對鋼鐵行業成本的影響主要體現在：建設鋼鐵行業碳排放核算制度需增加投入；鋼鐵生產碳排放成本呈上漲態勢；鋼鐵物流公路運輸需要為碳排放付出代價；鋼鐵生產需為工藝改造付出更多成本；鋼鐵物流實現綠色發展需要大量資金投入。

四、結語

總之，國際關于氣候變化準則以及我國“雙碳”戰略的推進，將對我國鋼鐵行業產生深刻影響。涉及節能減排結構性調整、技術轉型、碳交易市場的建立、鋼鐵業供應鏈、商業模式與管理模式、戰略成本與經營成本等各個方面。因此，應加快鋼鐵行業戰略性兼并重組，通過綠色發展理念及先進節能降碳技術，帶動行業整體轉型升級，促進鋼鐵行業綠色低碳轉型與高質量發展。

參考文獻略