安徽塑料污染治理調查研究及對策建議

冉凡林

(中春環保科技(上海)有限公司，上海 201702)

1 引言

塑料具有一系列優良的性能，如材質輕、耐腐蝕、絕緣、導熱性低、易成型、加工成本低等，這些性能使其成為全球工業生產和人們日常生活用品的基礎材料[1]。塑料按化學成分可分為聚乙烯(PE)、聚丙烯(PP)、聚氯乙烯(PVC)、聚苯乙烯(PS)、石蠟(PF)、聚酯多元醇(PEPA)、聚酰胺(PA)和聚對苯二甲酸乙二酯(PET)等[2]。目前塑料污染已成為世界性的環境問題。至2015年，全球累計排放約63億t塑料垃圾，其中僅9%被回收，12% 被焚燒，79%被填埋或遺棄在自然環境之中[3]。海洋塑料污染問題十分嚴峻，已被聯合國列為與全球氣候變化并列的全球性生態問題[4]。《2011年聯合國環境規劃署年鑒》指出微塑料是新興的環境問題。已證實有690 種多海洋物種攝入了微塑料[5]。環境微塑料通常指小于5mm的塑料粒子[6]，可分為原生微塑料和次生微塑料[7]。微塑料甚至可能滲入食物鏈，威脅到人類健康。人類食用的蛤蜊[8]、魚[9]以及食用鹽[10,11]中已證實有微塑料存在。海洋中塑料的最主要輸入通道是河流[12]。但是公眾對河流以及陸地上塑料污染的關注遠低于海洋塑料污染[13]。陸地的微塑料污染規模遠高于海洋污染，約為5～24 倍[14]。農業土壤中微塑料含量高于海洋[13]，土壤可能是比海洋更大的塑料儲藏庫[15]。土壤是人類賴以生存的自然資源，安徽省是傳統的農業大省，塑料污染治理對安徽來說意義重大。本文通過梳理安徽塑料生產現狀，并調查研究安徽塑料污染治理情況，在此基礎上提出相應對策建議。

2 安徽塑料生產情況

2.1 塑料原料生產情況

受石油資源稟賦制約，安徽省石油化工產業不發達，僅有中石化安慶石化一家企業，故用于生產塑料的樹脂原料有限，但近年來發展速度較快。據安徽省統計年鑒數據[16]，安徽省2019年共生產塑料236.5萬t，較2005年累計增長517.49%，年均增長13.89%。其中，塑料樹脂及共聚物2019年產量為199.4萬t，較2005年累計增長641.26%，年均增長15.38%；化學纖維2019年產量為37.1萬t，較2005年累計增長225.44%，年均增長8.79%。但從全國范圍看，安徽省塑料樹脂原料產量排名靠后。據全國統計年鑒數據[17,18]，2019年安徽省初級形態塑料產量居全國第16位，僅占全國產量的2.06%，為江蘇產量的17.65%，浙江產量的17.38%；化學纖維產量占比更低，在全國居11位，占全國比重僅為0.63%，為江蘇產量的2.43%，浙江產量的1.33%(圖1)。

圖1 2005～2019年安徽塑料及化學纖維生產情況

2.2 生物降解塑料生產情況

雖然安徽塑料產量不大，但生物基降解塑料行業發展較好。聚乳酸領域，聚乳酸產能占全國比重超過50%；其中，安徽豐原擁有全國最大聚乳酸產能，為5萬t/a；馬鞍山同杰良產能為1萬t/a。二元酸二元醇共聚酯領域，安慶和興擁有1萬t/a聚丁二酸丁二醇酯(PBS)生產能力。經現場調研目前安徽省生物降解塑料擬在建項目4個，合計產能112萬t。其中安徽豐原共有35萬t聚乳酸在建產能，安徽昊源化工集團擬建30萬t全生物可降解塑料(PBAT)項目，會通新材料擬建35萬t聚乳酸項目，安徽華塑擬建12萬t全生物可降解塑料(PBAT)項目。

2.3 塑料制品生產情況

我國塑料制品企業主要分布在華東地區和華南地區。安徽省區位優勢明顯，依托長三角市場，塑料制品產業也較為發達。據全國統計年鑒數據[17]，2019年安徽省塑料制品產量位居全國第5位。據安徽省統計年鑒數據[16]，2019年塑料制品產量為682.5萬t，較2005年累計增長828.57%，年均增長17.25%；2019年塑料薄膜產量為48.1萬t，較2005年累計增長177.84%，年均增長7.57%[21]。

3 安徽塑料污染治理情況

3.1 建立長效機制

黨中央、國務院歷來高度重視塑料污染治理問題。安徽省十分重視廢棄塑料的污染防治，先后頒布了一系列政策文件。安徽省發展改革委，安徽省生態環境廳印發《安徽省進一步加強塑料污染治理實施方案的通知》[19]，明確提出到2020年底，率先在部分地區、部分領域禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用。到2022年，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產品得到推廣，培育一批可復制可推廣、有利于規范回收和循環利用、減少塑料污染的新業態新模式。到2025年，塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環節的管理制度基本建立，替代產品開發應用水平進一步提升，塑料污染得到有效控制。安徽省發展改革委，安徽省生態環境廳印發《安徽省塑料污染治理2021年工作要點的通知》[20]，對落實部分一次性塑料制品禁限政策，有序推廣應用塑料替代產品，加大塑料廢棄物規范化回收利用和處置，加強塑料污染治理宣傳引導提出了具體任務分工。安徽省人民政府辦公廳印發《支持生物基新材料產業發展若干政策的通知》[21]，明確鼓勵生物基新材料產業發展。安徽省農業農村廳，安徽省發展和改革委員會印發《安徽省“十四五”農業農村現代化規劃》[22]，提出加強農膜市場監管，推廣應用安全可控替代產品，減量使用傳統地膜，到2025年農膜回收率85%以上，地膜殘留量實現負增長。安徽省農業委員會印發《關于加強農膜使用管理促進殘膜回收處理的指導意見》[23]，提出推廣農膜科學選用和殘膜回收利用技術，加強農膜回收利用的監督管理。探索建立農膜回收辦法，完善扶持政策，加強試點示范，強化科技支撐，積極構建由政府、農民、企業、社會共同參與的“四位一體”農田廢棄農膜回收利用體系。通過強化全鏈條管理，逐步建立了多部門協同合作的治理塑料污染長效機制。

3.2 開展專項檢查

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強塑料污染治理的決策部署，安徽省近年來持續開展了快遞塑料污染治理情況督導檢查，實施了塑料污染治理聯合專項行動，嚴厲打擊生產銷售國家明令禁止塑料制品的違法行為。

3.3 加強廢舊塑料回收利用

近年來，安徽省大力推進廢舊塑料回收利用，培育了一批較大規模的再生塑料回收利用園區，實現了廢舊塑料的高值利用。其中界首市光武科技園年回收利用廢塑料180萬t，生產改性塑料顆粒150萬t、生產化纖產品20萬t，是全國最大再生塑料改性顆粒生產基地、產業鏈最長的再生化纖基地。形成了從PE顆粒—工程管道、PET瓶片—化纖產品、PVC、 PP顆粒—注塑產品、顆粒—綠色建材四條成熟的產業鏈，現有規上企業74家，擁有業內產業鏈最全、最長的再生塑料資源綜合利用企業—東錦化纖、生宸源、冠泓塑業等。

4 廢舊塑料治理調查研究

為摸清安徽省基本情況，通過線上問卷調查、現場調研、線下消費者訪問相結合的方式，開展塑料污染治理調研，共收集300份線上有效問卷，并赴全省16個地市，百余家超市、菜市場、藥店等實地調研收集資料以及100多位消費者現場訪問。

4.1 線上問卷結果分析

本次調查參與人數300人，其中男性135人(占45.0%)，女性165人(占55.0%)。

接受教育情況：132人具有大學本科及以上學歷，占調查總數的44%；78人具有大專、高中學歷，占調查總數的26%；57人具有中專、初中學歷，占調查總數的19%；小學及以下33人，占調查總數的11%。從調查結果看，普遍受訪者學歷水平較高，高中及以上學歷人數達210人，占70%(圖2)。

圖2 受訪者文化程度分布

年齡分布情況：18～22歲39人(占13.0%)，23～35歲147人(占49%)，36～59歲102人(占34%)，60歲及以上12人(占4%)。從受訪者年齡分布看主要集中在23～59歲，占比達83%(圖3)。

圖3 受訪者年齡分布

職業分布情況：職業為在校大學生有21人(7%)，企業員工有117人(39%)，學校及研究機構員工有57人(19%)，政府及事業單位員工有66人(22%)，自主創業、自由職業人員有39人(13%)。從受訪者職業分布看，主要為企業、學校、政府及事業單位員工，占比達到80%(圖4)。

圖4 受訪者職業情況分布

在參與調查的人中，大都能認識到塑料污染的危害。其中，109人認為塑料污染的危害程度為中度，占36.33%；111人認為危害很大，占37%；有53人認為有一點危害，占17.67%；只有27人認為沒有危害，僅占9%。從調查結果看，大多數受訪者均能認識到塑料污染的危害(圖5)。

圖5 受訪者對塑料污染危害的認識

在參與調查的人中，日常生活中每天會用到塑料制品的占75.33%，經常用到的占15.67%，有時會用到的占9%。在他們日常生活中經常使用的塑料制品排在第一位的是塑料袋，占比62%；排名第二的是塑料吸管，占比45.0%；塑料瓶排第三，占比43%；其次是塑料杯(39%)、保鮮袋(36%)、塑料餐盒(33%)等。他們認為，這些塑料制品中屬于一次性的多為塑料吸管(62%)、塑料袋(46%)、塑料杯(43%)、塑料餐盒(41%)。在他們看來，應該被禁止銷售和使用的塑料制品主要有：塑料杯(47%)、塑料吸管(57%)、塑料袋(53%)及塑料餐盒(61%)等。從調查結果可以看出塑料制品和人們日常生活息息相關，應用場景較多(圖6)。

圖6 受訪者塑料制品使用頻率

在菜場買菜時，僅12.33%的人會自帶裝菜的包，不需要賣家提供塑料袋；有45%的人會使用賣家免費提供的塑料袋。此外，還有42.67%的人會自帶裝菜的包，但也接受賣家免費提供的塑料袋。從調查結果看，僅有少部分消費者養成了自帶購物袋的習慣，大多數人仍會接受免費的塑料袋(圖7)。

圖7 受訪者買菜時自帶購物袋比例

在超市購物時，有36%的人在忘記帶包時會購買塑料袋，自帶購物袋及習慣購買塑料袋的人分別占24.67%、39.33%。可以看出，大多數消費者仍然會購買塑料袋，但自帶購物袋的比例明顯高于去菜場買菜時自帶購物袋比例，原因可能是超市所售購物袋一般為聚乳酸或者無紡布購物袋，價格較貴所致(圖8)。

圖8 受訪者在超市購物時自帶購物袋比例

2020年國家及地方“限塑令”之后，大多數參與調查者表示生活中塑料的使用大幅減少(25%)、逐漸減少(71%)，但也有4%的人認為生活中塑料的使用反而有所增加。從中可以看出，“限塑令”的呈現逐漸顯現出來(圖9)。

圖9 限塑令后受訪者對生活中塑料使用量的感知

參與調查的人中，有46.33%的人贊成有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用，其中38%的人表示“非常贊成”，9%的人表示“不太贊成”“不贊成”的占比只有6.67%。可以看出大多數消費者支持有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用(圖10)。

圖10 受訪者對有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用態度

從調查結果看，在商場、超市、藥店、書店等場合購物時，有70%的場合不提供一次性塑料袋，需消費者自費購買環保布袋或可降解塑料袋，有23%的場合有償提供塑料袋，僅有7%的場合免費提供塑料袋。從結果看，在商場、超市、藥店、書店等場所，一次性塑料袋限制使用情況較好，但免費或有償提供塑料袋的情況依然存在(圖11)。

圖11 商場、超市、藥店、書店等場合提供購物袋情況

在星級賓館及酒店，有67%的酒店主動免費提供一次性洗漱用品；有29%不主動提供，有需求可免費提供；僅有4%的酒店不主動提供，有需求需收費提供。從調查結果可以看出，絕大多數酒店仍然提供一次性洗漱用品(圖12)。

圖12 星級賓館及酒店提供一次性洗漱用品情況

在餐飲領域，有86%的受訪者反映私營個體小店提供一次性餐具；僅有14%的受訪者認為私營小店提供可降解餐具。有48%的受訪者反映知名連鎖餐飲店提供一次性餐具，有52%的受訪者反映知名連鎖餐飲店提供可降解餐具。從調查可以看出，知名連鎖餐飲店提供可降解餐具的比例比私營小店高。

在網絡購物方面，快遞外包裝袋中有92%采用了不可降解的塑料袋，僅有3%快遞采用可降解塑料包裝袋，還有5%的受訪者分辨不出包裝袋材質。可以看出，在快遞包裝袋方面使用不可降解塑料袋現象較為普遍。

在處理塑料制品的方式方面，有58.67%的受訪者愿意循環使用，或用于裝放垃圾；有28.67%的受訪者會扔進一般垃圾桶，投進分類垃圾桶的占7.33%，僅有5.33%受訪者選擇隨手丟棄，可以看出絕大多數消費者環保意識較強，隨意丟棄現象較少(圖13)。

圖13 受訪者在處理處理塑料制品方面的習慣

對于垃圾分類認識方面，有45.67%的受訪者懂一點，有37.67%的受訪者了解，比較懂的占7.33%，而不太了解的占9.33%。其中68.67%的受訪者反映小區未實施但有規劃和宣傳并已建成分類投放設施，18%的受訪者反映小區未規劃宣傳，不清楚的占9%；而僅有4.33%的小區已嚴格實施。從結果可以看出，由于近年來政府加強了垃圾分類的宣傳教育，絕大多數居民對垃圾分類有所了解，但是大多數小區仍未嚴格實施垃圾分類。

對于塑料污染的治理舉措，大多數受訪者認為應該率先：積極推廣可循環易回收可降解替代產品(52.67%)；有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用(43%)；增加綠色產品供給、規范塑料廢棄物回收利用(46.33%)等。在他們看來，治理塑料污染最重要的事情是：推廣用可降解的環保材料用品替代塑料袋、一次性發泡塑料飯盒和塑料管等塑料制品(60.33%)；建立廢塑料從回收、運輸、貯存到再生利用的全過程環境管理體系(54.33%)；廣泛宣傳“塑料污染”的健康危害性，提高公眾的環保意識(48.66%)；加速開發綠色產品(45.67%)；嚴格禁止超市、商場、集貿市場提供塑料購物袋(37.33%)；嚴格生產企業管理，嚴懲違法企業(34.33%)；強化政府相關部門責任，加強行政監察和執法監督檢查(32.67%)；加強市場管理，嚴禁不合格的塑料制品流入市場(30.67%)；嚴格禁止進口洋垃圾(26%)；在全社會倡導簡約適度、綠色低碳、益于健康的生活方式(25.67%)。

從本次線上調查結果看，絕大多數消費者能意識到廢棄塑料的危害性，并具有一定的環保意識，理解支持政府關于塑料污染治理所做的工作，但由于消費習慣以及部分領域商家尚未嚴格實施限塑，依然存在著使用一次性塑料制品的情況，大多數消費者普遍支持采用有序限塑，積極推廣可降解替代產品，加強塑料回收利用等治理舉措。

4.2 線下調研

從調研情況看，全省地級市中合肥市不可降解塑料制品替代最全面，其余地市不可降解塑料制品替代主要在市區大型商超，農村基本未替代且多使用不可降解、不可回收白色塑料制品。

餐飲行業。餐飲外賣行業堂食基本不使用塑料制品，合肥市大多數外賣行業已使用紙袋、布袋等代替不可降解塑料袋，全國連鎖餐飲外賣打包帶基本已更換為紙袋、環保布袋、可降解塑料袋，但大多數吸管、餐勺、飲料杯仍使用可回收 PP、PE等材質不可降解塑料制品；非連鎖餐飲店外賣打包的包裝袋、餐具普遍使用可回收 PP、PE等一次性不可降解塑料材質。

農貿市場。農貿市場少有使用可降解塑料制品，市區基本使用可回收 PP、PE等材質不可降解塑料袋，縣城、城鎮、農村農貿市場大都使用不可回收、不可降解白色塑料制品。

商場超市。合肥市區大小連鎖超市(如大潤發、合家福、華潤萬家、永輝、紅府、羅森等知名連鎖商超)均有償提供紙袋、環保布袋或可降解塑料袋，市井小超市均有償提供可回收 PP、PE等材質不可降解塑料袋。其余市區、縣城、城鎮商場基本使用可回收 PP、PE等材質不可降解塑料制品。所有超市內部使用一次性塑料容器、密封袋、保鮮膜等均為可回收 PP、PE等材質不可降解塑料制品。

賓館酒店。合肥市賓館、酒店、民宿房間內提供一次性塑料浴帽，有的酒店不主動提供。其余市酒店房間內一次性用具基本為塑料制品。少有不主動提供一次性塑料洗漱用品的，而目前上海等經濟發達地區，星級酒店已經不主動提供一次性塑料洗漱用品，如有需要一般可免費提供。

藥店藥房。本次調查中，合肥市市區內大型連鎖藥店(如合肥大藥房、百姓緣、國勝等)提供收費的可降解購物袋，其他地市市區、縣城、農村藥店大多數使用可回收 PP、PE等材質塑料袋。一般是收費塑料袋，價格一般在0.2～0.5元。藥店中均有木棉簽等代替塑料棉簽，且未發現售賣塑料棉簽。

快遞包裝。郵政快遞領域基本上均使用可回收PP、PE等材質塑料包裹帶、塑料編織袋、透明膠帶。

書店。新華書店等大型書店大多數使用可降解塑料袋，其他小書店大多數使用可回收 PP、PE等材質塑料袋。

塑料垃圾進口。通過赴相關部門調研來看，全省未發現有進口塑料垃圾情況。

4.3 存在的問題

4.3.1 源頭減量難度大

(1)塑料制品應用范圍廣，需求量大，應用場景復雜。在參與調查的人中，日常生活中每天或者經常會用到塑料制品的占91%，可以看出塑料制品和人們日常生活息息相關。在日常生活中經常使用的塑料制品主要有塑料袋、塑料吸管、塑料瓶、塑料杯、保鮮袋、塑料餐盒等。同時，隨著電商、快遞、外賣、送貨上門等新消費模式的迅速發展，塑料包裝的客觀需求不斷增加，對源頭減量形成了巨大挑戰。

(2)目前塑料的替代產品主要有紙制品、木制品、可降解塑料制品等，但這些產品在綜合性能、使用體驗等方面還存在不足，且價格較貴。目前，眾多超市采用的聚乳酸可降解購物袋價格明顯高于傳統塑料袋，比如中號聚乳酸購物袋一般售價0.5元，大號聚乳酸購物袋售價一般在1元，無紡布購物袋一般在2～3元，遠高于傳統塑料購物袋價格。

4.3.2 回收利用依然存在困難

分類與再利用脫節，目前城鎮生活垃圾分類工作仍有待深化，嚴格執行垃圾分類的小區較少，在線調查顯示僅有4.33%的小區已嚴格實施，68.67%的小區建有垃圾分類收集裝置，但居民主動使用得不多。塑料垃圾規范回收利用水平需要進一步提高。同時，廣大農村地區生活垃圾回收、轉運、處置體系還不完善，農用地膜殘留問題也還未根本解決。

4.3.3 統計工作缺乏

塑料垃圾管理上存在著多頭管理、基礎統計工作底數不清等問題。亟需提高對塑料垃圾的回收、處理、循環利用等各個環節的有效管理，并建立相應的統計體系。

4.3.4 政策理解存在偏差

相當部分居民對政策的理解還存在偏差，把塑料污染治理簡單等同于禁止和限制生產使用一次性塑料制品， 把推廣使用替代產品簡單理解為大力推廣可降解塑料制品。

5 對策建議

5.1 加強部門聯動，嚴格監督執法

塑料污染治理是一項系統工程，涉及領域廣、環節長、部門多。建議按照相關法律法規，加大對塑料制品產品質量監督抽查力度，加強對商場、超市、集貿市場、賓館、酒店、書店等場所銷售、使用塑料制品的監督檢查，依法查處生產銷售國家明令淘汰塑料制品等各類違法違規行為。推行生態環境保護綜合執法，加強塑料廢棄物回收、利用、處置等環節的環境監管，持續推進廢塑料加工利用行業整治，依法查處違法排污等行為。

5.2 完善法律法規，加快標準建設

將塑料污染防治明確納入相關法律法規。明確塑料制品生產、銷售、消費、回收等各環節主體在廢棄塑料回收利用中承擔的責任與義務，完善生產者責任延伸制度，引入保證金返還等政策和法規。鼓勵制定再生塑料及制品標準，拓展再生塑料合法合適的應用途徑；制定或修訂降解塑料產品的標準和認證體系，杜絕偽降解、假降解塑料制品。

5.3 推行綠色設計，推動源頭減量

加快推行綠色設計，減少產品材料設計復雜度，增強塑料制品易回收利用性。堅決禁止生產厚度小于0.025 mm的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01 mm的聚乙烯農用地膜、含塑料微珠的日化產品等危害環境和人體健康的塑料制品。建立健全一次性塑料制品使用、回收情況報告制度。推廣電商快件原裝直發，大幅減少電商商品二次包裝，著力推動快遞包裝綠色轉型。加大宣傳教育，引導公眾養成綠色消費習慣，減少一次性塑料制品消費。公共機構積極發揮表率作用，帶頭減少使用一次性塑料制品。

5.4 完善回收體系，加強再生利用

合理布局生活垃圾分類收集設施設備，建立和完善分層次全覆蓋的廢棄塑料污染防治網絡，提升塑料廢棄物回收規范化水平。實行“誰生產誰處理，誰購買誰交回，誰銷售誰收集”，生活塑料垃圾分類落實到村鎮、小區和個人。 大力推動塑料廢棄物再生利用，加快推廣應用先進適用技術裝備，引導產業規模化、規范化、清潔化發展，把廢棄塑料污染治理與“無廢城市”“美麗鄉村”建設相結合。

5.5 加大財政支持，完善優惠政策

加大財政投入和稅收優惠政策，支持廢塑料回收利用產業發展。探索塑料合成、加工、銷售、應用的利益方繳納廢棄塑料回收處置費，專款專用于廢棄塑料回收利用研發。

5.6 加強科技支撐，推廣替代產品

開展不同類型塑料制品全生命周期環境風險評價研究。研發高性能、長壽命、易回收的塑料合成新技術，攻克可生物降解塑料的低成本合成技術，不斷提升產品質量和性能，盡快降低應用成本。加快對全生物降解農膜的科學研究和推廣應用。發展先進的塑料制品高性能、輕量化加工新方法，研究難回收再生的廢塑料化學回收新技術及環境影響評價研究等。

5.7 加強數據統計，建立統計制度

加強數據統計，建立常態化的統計制度，對“塑料生產—消費—廢棄—處理—再利用”各環節進行全過程的數據統計，研究塑料垃圾的總量、構成、來源、流向的數據統計辦法和路徑。

5.8 加強宣傳引導，全民參與治理

充分利用電視、報紙、網絡媒體等平臺，多方位、多層面開展政策宣傳、科普教育、社會動員，引導公眾科學認識塑料污染問題、準確理解塑料污染治理政策、積極參與塑料污染治理工作。提高公民的環保意識，提倡合理適度消費，自覺主動參與廢棄塑料污染防治，引導公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，抵制過度包裝。充分發揮輿論監督作用，加大對違法違規行為的曝光力度，引導行業協會、商業團體、公益組織有序開展專業研討、志愿活動等，廣泛凝聚共識，營造全社會共同參與的良好氛圍。