漳州市長泰區(qū)自然保護(hù)地整合優(yōu)化研究

湯錦坤

(漳州市長泰區(qū)馬洋溪林業(yè)工作站，福建 漳州 363900)

1 引言

建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是黨的“十九大”提出的重大改革任務(wù)[1]。自然保護(hù)地是生態(tài)建設(shè)的核心載體[2～4]，建立自然保護(hù)地是保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的一項重要措施，也是衡量一個國家進(jìn)步和文明的標(biāo)準(zhǔn)之一[5,6]。自然保護(hù)地在保護(hù)珍貴物種、重要生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡等方面具有重要價值[7]。各地的自然保護(hù)地存在劃定不科學(xué)、交叉重疊、權(quán)責(zé)不清等問題，導(dǎo)致保護(hù)成本高、保護(hù)效果不明顯[8～11]。各地保護(hù)地由于類型、數(shù)量多，管理部門及標(biāo)準(zhǔn)等不同，造成了管理混雜、“過度保護(hù)”和“過度利用”并存的現(xiàn)象[12]，自然保護(hù)區(qū)域被人為割裂，保護(hù)過度或保護(hù)不足、發(fā)展與保護(hù)不協(xié)調(diào)等多種矛盾并存[13]。根據(jù)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(2019)》，我國的自然保護(hù)地主要可分為國家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園3類[1,14]。在國家公園體制建設(shè)背景下，全國各地相應(yīng)出臺了政策文件和技術(shù)規(guī)程，對自然保護(hù)地整合優(yōu)化提出了明確的要求和辦法，有效解決了大量矛盾沖突和歷史遺留問題[15～20]。長泰區(qū)境內(nèi)保護(hù)地類型多樣，但受到多頭管理、權(quán)屬不明、邊界不清等因素的影響，境內(nèi)自然保護(hù)地存在交叉重疊，與永久基本農(nóng)田沖突、成片集體人工商品林、村莊沖突等問題尚未得到解決[21～23]。本研究對長泰區(qū)的自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作進(jìn)行了詳細(xì)分析，目標(biāo)是：①梳理長泰區(qū)自然保護(hù)地存在主要問題和沖突現(xiàn)狀；②提出整合優(yōu)化建議，為長泰區(qū)自然保護(hù)地整合優(yōu)化形成具體、可操作的思路和辦法，從而為縣級單位自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作提供參考。

2 材料與方法

2.1 研究區(qū)域概況

研究區(qū)為漳州市長泰區(qū)，位于福建省東南部，北緯24°34′～24°55′，東經(jīng)117°36′～117°57′，東連廈門市同安區(qū)，西接華安縣、薌城區(qū)，南鄰龍文區(qū)、龍海區(qū)，北接泉州市安溪縣。根據(jù)2021統(tǒng)計，長泰區(qū)土地總面積912.67 km2，林地保有量為62429 hm2，森林覆蓋率為66.75%。長泰區(qū)土地特征是“七山一水二分田”，地形呈蒲扇狀，東、西、北三面環(huán)山，南部地勢特征為山地、丘陵、平原交錯多變。氣候?qū)儆谀蟻啛釒ШＱ笮约撅L(fēng)氣候，光、熱、水資源豐富，年平均降雨量1700 mm，氣候相對復(fù)雜，云霧多，相對濕度大，易形成云霧景觀。

2.2 研究方法

收集整理相關(guān)自然保護(hù)地的批復(fù)文件、科考材料、總規(guī)，保護(hù)地的矢量數(shù)據(jù)、國土三調(diào)數(shù)據(jù)，永久農(nóng)田數(shù)據(jù)、森林資源檔案等資料。利用ARCGIS軟件進(jìn)行空間處理和數(shù)據(jù)分析，結(jié)合長泰區(qū)的生態(tài)保護(hù)紅線和空間規(guī)劃，提出了長泰區(qū)自然保護(hù)地整合優(yōu)化的建議。

3 結(jié)果與分析

3.1 自然保護(hù)地基本情況

根據(jù)長泰區(qū)林業(yè)長期發(fā)展，該區(qū)的自然保護(hù)地包含1個國家級森林公園，1個省級森林公園，6個縣級自然保護(hù)區(qū)和16個縣級自然保護(hù)小區(qū)，保護(hù)地批復(fù)總面積6831.34 hm2，確界落圖總面積6488.10 hm2(表1)。

表1 長泰區(qū)自然保護(hù)地現(xiàn)狀一覽 hm2

3.2 自然保護(hù)地存在主要問題和沖突現(xiàn)狀

3.2.1 不同類型自然保護(hù)地交叉重疊情況

福建天柱山國家森林公園和亭下國有林場自然保護(hù)區(qū)存在重疊，亭下國有林場自然保護(hù)區(qū)完全落入福建天柱山國家森林公園內(nèi)，重疊面積959.27 hm2；長泰良崗山省級森林公園和巖溪林場石銘保護(hù)小區(qū)以及巖溪林場甘寨保護(hù)小區(qū)均有重疊，其中巖溪林場石銘保護(hù)小區(qū)完全落入長泰良崗山省級森林公園內(nèi)，重疊面積達(dá)123.94 hm2，巖溪林場甘寨保護(hù)小區(qū)部分落入長泰良崗山省級森林公園內(nèi)，重疊面積達(dá)4.55 hm2。

3.2.2 現(xiàn)有自然保護(hù)地內(nèi)與永久基本農(nóng)田沖突

長泰區(qū)各自然保護(hù)地內(nèi)有永久基本農(nóng)田27.75 hm2，其中，涉及福建天柱山國家森林公園21.50 hm2，鼓鳴山保護(hù)區(qū)4.3 hm2，釘頂山保護(hù)區(qū)0.23 hm2，大竹乾保護(hù)小區(qū)0.32 hm2，后溪寨保護(hù)小區(qū)0.01 hm2，火炎旗保護(hù)小區(qū)0.83 hm2，崙仔尾保護(hù)小區(qū)0.01 hm2，牛角山保護(hù)小區(qū)0.4 hm2，三腳灶尖保護(hù)小區(qū)0.15 hm2，分布比較零散，主要集中在邊界地帶。

3.2.3 現(xiàn)有自然保護(hù)地內(nèi)與成片人工商品林沖突

長泰區(qū)各自然保護(hù)地內(nèi)有成片人工商品林204.10 hm2，其中，涉及福建天柱山國家森林公園145.44 hm2，良崗山省級森林公園26.75 hm2，鼓鳴山保護(hù)區(qū)7.39 hm2，大竹乾保護(hù)小區(qū)2.9 hm2，火炎旗保護(hù)小區(qū)7.93 hm2，三腳灶尖保護(hù)小區(qū)13.69 hm2，主要集中在保護(hù)地邊界部分。

3.2.4 自然保護(hù)地內(nèi)與村莊沖突

長泰區(qū)各自然保護(hù)地內(nèi)有農(nóng)村住宅及建設(shè)用地面積0.95 hm2，其中，涉及福建天柱山國家森林公園0.34 hm2，良崗山省級森林公園0.08 hm2，后溪寨保護(hù)小區(qū)0.03 hm2，牛角山保護(hù)小區(qū)0.5 hm2，分布比較零散。

3.3 自然保護(hù)地整合優(yōu)化調(diào)整情況

3.3.1 自然保護(hù)地調(diào)整原則

自然保護(hù)地整合優(yōu)化應(yīng)堅持以生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，遵從“功能不降低、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變”總體要求[1]。按同級別保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先、不同級別低級別服從高級別總體思路，做到“應(yīng)劃盡劃，應(yīng)保盡?！盵24]，將交叉重疊或相鄰(相連)的自然保護(hù)地整合優(yōu)化為相對完整、連片的保護(hù)地[1]。

3.3.2 自然保護(hù)地調(diào)出調(diào)入的情況

將福建天柱山國家森林公園和亭下國有林場自然保護(hù)區(qū)存在重疊、長泰良崗山省級森林公園和巖溪林場石銘保護(hù)小區(qū)以及巖溪林場甘寨保護(hù)小區(qū)有交叉重疊整合優(yōu)化為福建天柱山國家森林自然保公園和長泰良崗山省級森林自然公園；紅崎頭山、釘頂山、紅巖水庫等保相鄰(相連)的縣級自然保護(hù)區(qū)整合優(yōu)化為長泰山重省級自然公園，以及將相連的大竹乾保護(hù)小區(qū)、依侖保護(hù)小區(qū)和火炎旗保護(hù)小區(qū)歸并到鼓鳴山自然保護(hù)區(qū)整合優(yōu)化為長泰鼓鳴山省級森林自然公園。長泰區(qū)自然保護(hù)地共調(diào)出面積727.97hm2，調(diào)入面積299hm2。長泰區(qū)自然保護(hù)地調(diào)出調(diào)入的情況見表2、表3。

表2 長泰區(qū)自然保護(hù)地調(diào)出情況 hm2

表3 長泰區(qū)自然保護(hù)地調(diào)入情況

3.4 自然保護(hù)地整合優(yōu)化前后對比

3.4.1 調(diào)整前后自然保護(hù)區(qū)和自然公園情況

優(yōu)化調(diào)整前，長泰區(qū)有6個縣級自然保護(hù)區(qū)，調(diào)整后將長泰區(qū)亭下林場自然保護(hù)歸并到福建天柱山國家森林公園，將處于同一區(qū)域，保護(hù)對象一樣，生態(tài)功能相同的紅崎頭山自然保護(hù)區(qū)，釘頂山自然保護(hù)區(qū)和紅巖水庫保護(hù)區(qū)合并形成一個新的省級森林公園，名為長泰山重省級森林自然公園；將地理位置上相連，生物之間活動交流頻繁的，地理環(huán)境同類的大竹乾保護(hù)小區(qū)、依侖保護(hù)小區(qū)和火炎旗保護(hù)小區(qū)歸并到鼓鳴山自然保護(hù)區(qū)并升級為長泰鼓鳴山省級森林自然公園，根據(jù)評估結(jié)果，后坊村自然保護(hù)區(qū)升級為省級森林自然公園(表4)。

表4 長泰區(qū)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整前后名稱及面積 hm2

3.4.2 自然保護(hù)地調(diào)整前后村莊、基本農(nóng)田和人工商品林情況

福建天柱山國家森林自然公園調(diào)整前零星分布有0.34 hm2的農(nóng)村宅基地，調(diào)整后有0.10 hm2的農(nóng)村宅基地；長泰良崗山省級森林自然公園調(diào)整前零星分布有0.08 hm2的農(nóng)村宅基地，調(diào)整后無農(nóng)村宅基地；鼓鳴山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)調(diào)整前零星分布有4.32 hm2的永久基本農(nóng)田，調(diào)整后有0.32 hm2的永久基本農(nóng)田；釘頂山自然保護(hù)區(qū)調(diào)整前有0.23 hm2的永久基本農(nóng)田，優(yōu)化整合后無永久基本農(nóng)田；福建天柱山國家森林自然公園調(diào)整前零星分布有21.50 hm2的永久基本農(nóng)田，調(diào)整后無永久基本農(nóng)田。

鼓鳴山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)調(diào)整前有7.39 hm2的人工商品林，優(yōu)化調(diào)整后無人工商品林；福建天柱山國家森林自然公園調(diào)整前有742.51 hm2的人工商品林，調(diào)整后有242.07 hm2的人工商品林；長泰良崗山省級森林自然公園調(diào)整前26.75 hm2的人工商品林，調(diào)整后有25.42 hm2的人工商品林(表5)。后期可結(jié)合重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買政策，有序開展人工商品林贖買工作，緩解保護(hù)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。

表5 自然保護(hù)地調(diào)整前后矛盾沖突對比

4 結(jié)論與討論

本研究對漳州長泰地區(qū)不同級別、不同類型的自然保護(hù)地開展詳細(xì)摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過對現(xiàn)行政策進(jìn)行充分的解讀，并利用ARCGIS軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)空間處理和分析，對漳州市長泰區(qū)自然保護(hù)地交叉重疊、自然保護(hù)地內(nèi)與永久基本農(nóng)田沖突、與成片集體人工商品林沖突和與村莊沖突等問題。堅持以生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，遵從“功能不降低、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變”總體要求。按同級別保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先、不同級別低級別服從高級別總體思路，做到“應(yīng)劃盡劃，應(yīng)保盡?！?，將交叉重疊或相鄰(相連)的自然保護(hù)地整合優(yōu)化為相對完整、連片的保護(hù)地。整合優(yōu)化后，長泰區(qū)自然保護(hù)地由原先1個國家級森林公園，1個省級森林公園，6個縣級自然保護(hù)區(qū)和16個縣級自然保護(hù)小區(qū)合并為有1個國家森林自然公園，4個省級森林自然公園；保護(hù)對象未改變，保護(hù)級別未發(fā)生較大變化，保護(hù)地不再交叉重疊，矛盾沖突和歷史遺留問題也得到有效解決且未新增新的矛盾沖突，在空間布局上也進(jìn)行了優(yōu)化。

本次自然保護(hù)地整合優(yōu)化是確保長泰區(qū)域內(nèi)的自然公園生態(tài)系統(tǒng)完整性多樣性、自然景觀和生物多樣性得到有效保護(hù)，筑牢生態(tài)安全屏障的重要舉措。通過自然保護(hù)地整合優(yōu)化，切實落實好關(guān)于習(xí)近平生態(tài)文明思想關(guān)于自然保護(hù)地體系建設(shè)工作，為長泰區(qū)自然保護(hù)地建設(shè)和管理奠定基礎(chǔ)，也為縣級自然保護(hù)地整合優(yōu)化提供一種路徑。