西藏林芝市河湖健康評價工作實踐與經驗探討

黃德治

(廣東省水利電力勘測設計研究院有限公司，廣東 廣州 510150)

0 引 言

中國江河湖泊眾多、水系發達，加強河湖管理保護，維護河湖生命健康，保障河湖功能永續利用，是踐行習近平生態文明思想的根本要求，也是保障我國水安全的根本舉措[1-3]。河湖健康評價是河湖管理的重要內容，可為判定河湖健康狀況、查找河湖問題、剖析“病因”、提出治理對策等提供重要依據[4-5]。近20年來，中國持續推進河湖健康評價工作，在河湖健康內涵、河湖健康評價方法以及實踐上都邁出了堅實步伐，河湖健康評價工作經歷了2010～2016年期間兩期試點，江蘇、福建、遼寧、廣東等省相繼出臺了地方評價標準，2020年8月水利部河長辦印發《河湖健康評價指南(試行)》(以下簡稱《指南》)，供各地組織開展河湖健康評價參考。水利部2020年9月發布SL/T 793-2020《河湖健康評估技術導則》，為河湖健康評估提供了技術支撐，也為河湖長管理工作提供了依托[6-8]。

根據習近平總書記在2021年7月赴西藏林芝考察調研雅魯藏布江及尼洋河流域時的重要指示批示精神以及《水利部河長辦關于開展2021年河湖健康評價工作的通知(第79號)》要求，結合西藏自治區實際，2021年度林芝市選擇巴河曲、巴松措進行健康評價。根據水利部《河湖健康評價指南(試行)》構建河湖健康評價體系和方法，得出巴河曲、巴松措河湖健康等級以反映現階段林芝市河湖的整體健康狀況。根據評價結果分析河湖不健康的主要原因，有針對性地提出健康保護、修復及管理的目標與對策，為各級主管部門履行河湖管理保護工作提供一定的依據。本文結合林芝市河湖健康評價工作實踐，重點分析河湖健康評價的工作要點，并簡單總結評價工作過程的經驗，探索了河湖健康評價體系在西北高原區域的適應性，提出加快河湖健康管理信息化建設的建議等。

1 河湖概況

1.1 巴河曲概況

巴河曲全流域均位于工布江達縣境內，流域范圍為錯高鄉和朱拉鄉的全部鎮域范圍及巴河鎮的絕大部分鎮域范圍(除河口段的秀巴村及叮當村屬尼洋河干流外)，干流長106 km，總落差770 m，平均坡降16.7‰，多年平均徑流量61.5億m3，流域內高山冰川積雪面積625.8 km2。巴河曲水質較好，水量豐沛，落差大，水能資源豐富，理論蘊藏水能資源636.9 MW，按6個梯級電站對干流進行開發。

1.2 巴松措概況

巴松措湖位于巴河曲流域錯高鄉境內，為巴河曲中段湖泊，湖面海拔3 538 m，湖呈長條型，全長15 km，寬3 km，湖泊流域面積37.5 km，湖面面積26.5 km，湖水平均深度60 m以上，湖水清澈。巴松措湖水資源總量較豐富，目前暫無工業、農業、生活等用水直接從湖中取水，主要功能為旅游觀光及電站發電。

2 評價依據、流程

2.1 評價依據

林芝市河湖健康評價以《指南》為主要依據，開展評價工作。

2.2 評價流程

(1) 技術準備。根據資料及數據的初步收集和踏勘，結合指南和技術導則的相關要求選擇健康評價指標，制定指標調查監測方案，開展各指標數據資料收集。

(2) 調查監測。對河湖健康評價各指標開展調查與專項監測，獲取各指標監測數據。指標數據獲取方式可采用查詢歷史數據、現場踏勘、取樣分析、無人機航拍等方式。

(3) 報告編制。系統整理調查與監測數據，對收集到的資料進行相關指標計算，根據《河湖健康評估技術導則》對河湖健康評價指標進行計算賦分，評價湖泊健康狀況，提出河湖存在的問題和治理修復建議。

3 評價指標體系構建

《指南》中要求河湖健康從“盆”“水”、生物、社會服務功能4個準則層對評價河湖所涉及到的指標進行評價。根據河湖功能、指標重要性、指標數據獲取難易程度等將所有評價指標劃分為“必選指標”和“備選指標”。

3.1 巴河曲評價指標體系構建

河流評價指標體系見表1。

根據巴河曲具有供水功能、無通航條件、無岸線利用相關規劃及功能、無相關碧道建設任務、鎮級堤防具有防洪功能等實際情況，巴河曲設置1個目標層，“盆”“水”、生物、社會服務功能4個準則層。各準則層指標選擇過程如下：

(1) “盆”：河岸帶寬度指數為備選指標，數據較難獲取，不對該指標進行評價；指標選取河流縱向連通指數、岸線自然狀況、違規開發利用水域岸線程度。

表1 河流健康評價指標體系及調研取樣范圍

(2) “水”：由于評價河流現狀未設置流量站，且流量過程變異程度為備選指標，因此，選取了生態流量/水位滿足程度、水質優劣程度、水體自凈能力3個必選指標。

(3) 生物：大型底棲無脊椎動物生物完整性指數和水鳥狀況應與歷史數據(1980年代)或理想背景參照的評價對比，且為備選指標，由于評價水體無相關指標的歷史數據和理想背景資料，故河流健康評價指標選取了魚類保有指數和水生植物群落狀況2個指標。

(4) 社會服務功能：巴河鎮防洪堤具有防洪功能，此外，巴河曲具有取水口供水功能，無岸線利用相關規劃，無通航及碧道建設任務，且無水土流失動態監測成果，故選取防洪達標率、供水水量保證程度、河流集中式飲用水水源地水質達標率、公眾滿意度4個指標。

綜上，巴河曲河流健康評價指標體系中4個準則層共選擇了7個必選指標和5個備選指標，共計12個評價指標，各指標根據《指南》中的指標權重分配原則分配指標權重，詳見表2。

3.2 巴松措評價指標體系構建

湖泊評價指標體系見表3。

表2 巴河曲河流健康評價指標體系及權重

表3 湖泊健康評價指標體系及調研取樣范圍

巴松措無防洪、供水、岸線開發利用功能。因此，巴松措湖泊健康評價指標選擇如下：① “盆”：選取湖泊連通指數、湖泊面積萎縮比例、岸線自然狀況、違規開發利用水域岸線程度4個指標。② “水”：由于評價湖泊現狀未設置流量站，且入湖流量變異程度為備選指標，此外，未進行底泥污染狀況監測。因此，選取最低生態水位滿足程度、水質優劣程度、湖泊營養狀態、水體自凈能力4個指標。③ 生物：由于大型底棲無脊椎動物生物完整性指數、水鳥狀況和大型水生植物覆蓋度為備選指標，且本次評價水體無相關指標的歷史數據和理想背景資料，故河流健康評價指標選取了魚類保有指數、浮游植物密度2個指標。④ 社會服務功能：選取公眾滿意度1個指標。

綜上，巴松措河湖健康評價指標體系中4個準則層共選擇了10個必選指標和1個備選指標，共計11個評價指標，根據《指南》中的指標權重分配原則分配指標權重，見表4。

表4 巴松措湖泊健康評價指標體系

4 評價方法及結果

4.1 評價賦分方法

綜合評價按照目標層、準則層及指標層逐層加權的方法，計算得到河湖健康最終評價結果，計算公式如下：

(1)

式中：RHIi為第i評價河段或評價湖區河湖健康綜合賦分；ZBnw為指標層第n個指標的權重；ZBnr為指標層第n個指標的賦分；YMBmw為第m個準則層的權重。

河流、湖泊分別按照河段長度、湖泊水面面積的權重，進行河湖健康賦分計算：

(2)

式中：RHI為河湖健康綜合賦分；Wi為第i個評價河段的長度，km，或第i個評價湖區的水面面積，km2；Rs為評價河段數量或評價湖泊區個數，個。

4.2 評價指標數據獲取

結合實地查勘、查閱歷史資料、取樣檢測、無人機影像、衛星遙感、公眾問卷調查等手段對河湖健康評價指標數據進行調查監測。

不同指標數據的獲取方式根據《指南》要求及現狀情況進行獲取，如“岸線自然狀況”指標通過現場調查、無人機拍攝、衛星圖像等手段進行獲取數據；“生態流量/水位滿足程度”指標數據主要通過水文站多年統計數據獲取；“水質優劣程度”指標數據通過查詢當地環境生態部門監測數據及進行現場取樣分析結合獲取；“公眾滿意度”指標數據通過現場走訪、發放調查表等信息進行獲取。

不同評價指標數據的監測頻次根據《指南》的要求執行。

4.3 評價結果分類標準

根據評估指標綜合賦分確定河湖健康分類，采用百分制，河湖健康分類、狀態、賦分范圍說明見表5。

表5 河湖健康評價分類

4.4 評價結果

根據《指南》指標數據獲取、權重分配、綜合評價方法賦分，得到如下評價結果，詳見表6～7。

由表6可知，巴河曲健康綜合賦分(RHI)數值為89.43分，綜合評定為二類河湖，屬于健康狀態。

由表7可知，巴松措健康評價綜合賦分結果為91分，可確定巴松措健康分類為一類河湖，屬于非常健康狀態。

表6 巴河曲河流健康評價綜合賦分

表7 巴松措河湖健康評價綜合賦分

4.5 林芝市河湖健康問題分析與保護對策

針對林芝市河湖健康存在的問題，分析其產生原因，并提出針對性對策。① 巴河曲部分村莊的零星生活污水未全部處理直排至河流，建議制定包括面源污染控制、農村生活污水規劃處理、河流水質生態強化凈化等水質提升與達標保障方案，進行綜合治理；② 生態流量下泄不能滿足生態需要，建議完善生態流量管理制度和管控措施等；③ 建議完善公眾參與機制，河長名單應當向社會公布，在河湖岸邊顯眼位置豎立河長公示牌，標明河長身份信息、河長職責、水域名稱、水域長度或者面積、管理保護目標、監督電話、微信公眾號等內容，接受群眾監督和舉報，同時可開發河長制管理應用軟件，提高全社會對河湖保護工作的責任意識、參與意識和監督意識等。

5 河湖健康評價經驗探討

5.1 進一步探索河湖健康評價體系區域適應性

《指南》提出的河湖健康評價體系及指標賦分未區分不同類型地區的問題與需求，評價過程中，部分指標數據不易獲取或評價結果不符合現實情況。如評價巴松措湖“最低生態水位滿足程度”指標無規劃或管理文件確定的限值依據，也無歷史監測資料，在山區開展水文在線監測、人工監測較困難且存在安全風險。此外，導則中“水質優劣程度”指標由最差的水質因子質量標準進行賦分確定，未充分考慮綜合評價。巴河曲整體水質較好，在分析地表水24項水質因子時發現各項水質監測因子檢測結果基本在地表水Ⅱ類質量標準及以上，但因高原地區氧含量較低造成“溶解氧”因子偶爾出現地表水Ⅲ類質量標準，使“水質優劣程度”指標賦分相對較低。筆者認為，應該在由耗氧污染物排放等污染原因造成溶解氧濃度較低時，賦予溶解氧因子低分才比較合適。

此外，中國河湖多，各地地貌變化大，大江大河資料較完整，但部分山區河流資料缺乏。因此，探索適應不同地區、不同級別河湖健康評價方法是必要的。建議西藏自治區結合當地實際，參考廣東省等地制定適合當地實際的河湖健康評價指引。

5.2 進一步落實評價成果應用

河湖健康評價過程涉及河湖現狀調研、健康問題查找、對策分析等，應將河湖健康評價與“一河(湖)一策”編制工作緊密結合。地方各級河長辦應進一步將河湖健康評價與河長制湖長制考核辦法相結合，根據河湖健康評價中發現的問題督促各級河長湖長履行河湖管理保護職責。

5.3 加快河湖健康管理信息化建設

加快河湖健康管理信息化、智能化建設，如構建河湖健康大數據平臺，將河湖水文、水質、水利工程信息、排污情況等錄入系統，通過數據分享功能，使水利、環保、自然資源、住建等部門之間實現數據資源互通，為河湖健康評價及河湖管理提供數據支撐。此外，可利用微信公眾號等多媒體手段，讓社會公眾及團體參與到河湖健康評價及監督中。

6 結 語

開展河湖健康評價是檢驗西藏林芝市河道管理工作及河長湖長制“有名”“有實”情況，助力實現打造“水清、岸綠、景美”林芝河湖好風光的有效途徑。河湖健康評價過程應進一步構建科學及適用于各地實際的河湖健康評價體系，并將河湖健康管理信息化與智能化。建議林芝市各級行政主管部門要針對當地河湖出現的具體問題進行河湖保護、修復及管理，并將河湖健康評價與河長制湖長制考核相結合，督促各級河長湖長履行河湖管理保護職責。