用法治力量守護水域生態專訪武漢大學法學院教授蔡守秋

《法人》全媒體記者 惠寧寧

水是生命之源、生產之要、生態之基。保護水環境、防治水污染，興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步。10年來，中國在水資源保護和水環境治理方面，制度不斷完善，立法工作不斷推進。11月6日，《法人》記者就水資源保護、利用、成效等問題，對武漢大學法學院教授蔡守秋進行了專訪。

政策法規體系不斷完善

《法人》：最近10年間，中國在水環境治理方面，取得了顯著成就，這其中，制度建立情況如何？

蔡守秋：黨的十八大以來，我國在水環境（水資源）領域構建了比較健全的政策體系和法律體系，建立了比較嚴格、有效的管理和治理制度，推動了社會主義新時期水環境保護、水資源可持續利用和水利工作的高質量發展。

《生態文明體制改革總體方案》《關于全面推行河長制的意見》《濕地保護修復制度方案》《建立國家公園體制總體方案》《長江流域綜合規劃（2012-2030 年）》《重點流域水污染防治規劃(2011-2015年)》《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》等文件相繼發布。目前已基本形成一個由水環境（水資源）領域的國家規劃政策、國家標準組成的、務實管用、嚴格嚴密的水環境（水資源）政策體系。

10年來，我國水環境（水資源）法治建設

也取得了全方位、開創性和歷史性成就。全國人民代表大會常務委員會相繼制定或修訂了長江保護法、濕地保護法、黃河保護法、農業法、漁業法、水法等法律。國務院相繼制定或修訂了《城鎮排水與污水處理條例》《長江三峽水利樞紐安全保衛條例》 《水文條例》《城市供水條例》等水環境資源方面的法規。目前已基本形成一個由水環境（水資源）法律、行政法規、地方性法規、部門規章、地方政府規章和其他規范性文件組成的水環境（水資源）法規體系，為水環境（水資源）的開發、利用、保護、管理、治理以及水利法治建設提供了良好的基礎。

水環境保護依法而行

《法人》：法治對于水環境治理的價值和意義有哪些？

蔡守秋：依法治水是治理水環境（水資源）工作的有力保障。保護水環境必須依靠制度、依靠法治。只有將水環境（水資源）保護工作全面納入法治軌道，在法治軌道上推進水環境（水資源）治理體系和治理能力現代化，才能深入打好水污染防治攻堅戰，以高質量生態文明法治建設推動水環境（水資源）高水平保護，才能為實現美麗中國提供有力法治保障。

依法治水是法治政府建設的一項重要工作，是推進水環境治理體系和治理能力現代化的重要支撐。加強水環境法治建設，建立健全水法規體系，建立健全水環境法律制度，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系；大力推進水行政執法體制和司法機制改革，全面建設權責法定、執法嚴明、公開公正的水環境執法機構，努力提高依法行政能力；健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，依法及時有效化解水環境社會矛盾糾紛；全面推進依法治水，實行嚴格的水環境保護制度，全面推進水利綜合執法，建立健全水生態環保督察制度，可以為經濟高質量發展和生態環境可持續改善提供強有力的支撐。

《法人》：還有哪些方面有待完善和改進？

蔡守秋：目前我國在水環境（水資源）系統治理、綜合治理、全面協調治理方面的制度還不夠健全有效，對防治水污染、水資源浪費、水土流失、洪澇災害和保護水生態環境、節約用水、保持水土、大興水利等的一體化規劃、一體化推進、一體化考核還不夠協調和諧，克服水環境（水資源）治理領域的“九龍治水”弊病雖然取得了很大進展，但仍然存在不同程度政出多門的現象，這需要進一步改進和創新水環境（水資源）系統治理、綜合治理、全面協調治理機制。

《法人》：公眾如何依法參與水環境治理？

蔡守秋：在公眾參與水環境（水資源）治理方面，有關法律制度還不夠完善、有效，公眾參與的廣泛性、自覺性和積極性不夠高，這需要進一步健全水環境治理公眾參與制度和水環境公益訴訟制度。

水環境治理成效顯著

《法人》：你心中的“十年水環境治理成績單”是怎樣的？

蔡守秋：10年來，我國水旱災害防御能力實現整體性躍升，成功戰勝黃河、長江、淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖等大江大河大湖嚴重洪澇災害，近10年我國洪澇災害年均損失占GDP的比例由上一個10年的0.57%降至0.31%。10年來共治理水土流失面積58萬平方公里，全國水土流失面積和強度“雙下降”。江河湖泊面貌實現根本性改善。

母親河復蘇行動使得華北地區地下水水位總體回升，2021年治理區淺層地下水、深層承壓水較2018年平均回升1.89米、4.65米，白洋淀水生態得到恢復，永定河等一大批斷流多年河流恢復全線通水，京杭大運河實現百年來首次全線貫通。

通過治理，水資源配置格局實現全局性優化，南水北調東、中線一期工程建成通水，累計供水量達到565億立方米，惠及1.5億人。全國水利工程供水能力從2012年的7000億立方米，提高到2021年的8900億立方米。近10年我國用水總量基本保持平穩，以占全球6%的淡水資源養育了世界近20%的人口，創造了世界18%以上的經濟總量。