強村富民 筑牢新時代魚米之鄉產業根基的思考與建議

■張 迪

2022年江蘇省委一號文件鮮明提出“努力建設農業強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉”，為全面推進鄉村振興、更富成效的推進農業農村現代化和促進共同富裕確立目標定位。“新時代魚米之鄉”首要點應是緊緊遵循“新時代”，即以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引；著眼點應是不斷做強“魚米”，即圍繞農業農村現代化總目標，持續抓好鄉村振興總要求，推動“產業興旺”；落腳點應是實現“強村富民”。

一、推動產業興旺、實現強村富民是建設新時代魚米之鄉必然要求

產業興旺是建設新時代魚米之鄉的重要基礎。“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”，只有推動產業興旺，筑牢鄉村振興的根本，才能為生態宜居、生活富裕創造物質條件，為鄉風文明、治理有效奠定經濟基礎，才能切實做強“魚米”。實現強村富民是建設新時代魚米之鄉的目的所在。建設新時代魚米之鄉的根本出發點和落腳點是實現共同富裕，具體表現和途徑是強村富民。只有實現了強村富民才能真正解決好我國當前最大的不平衡“城鄉發展不平衡”，最大的不充分“農村發展不充分”，以及“農民致富不充分”，才能真正做大做強新時代魚米之鄉的面子和里子，為最終實現共同富裕創造有利條件。

二、建設“新時代魚米之鄉”過程中存在的兩大類問題

一是“強村”與“富民”獨輪驅動。“強村”與“富民”同為鄉村振興的出發點和落腳點，不可割裂，二者都體現著正確的政績觀。“富民”更是調動村民參與產業振興、維護宜居環境、建設新時代魚米之鄉貢獻力量的催化劑。但通過調研發現，一些地方在推進“強村”與“富民”過程中存在獨輪驅動的問題。一方面，抓住“強村”忽視“富民”。一些地方完善鄉村基礎設施、改造村莊、美化生態，本是民生工程，但缺少民意溝通，被視為“勞民傷財”。再有一些地方發展鄉村產業，完全照搬城市工商業招商引資的模式，雖盤活了經營權，但忽略了農民作為長久不變的承包主體的切身利益，使新型農業經營主體發揮的是“主導作用”而非“引領作用”，使生產關系在某種程度上脫離了鄉村本土，富了經營者、虧了承包者，造成很多矛盾。另一方面，抓住“富民”忽視“強村”。一些地方為保護農民承包經營利益，保留傳統小農經營模式，實則是讓土地束縛了農民，由于缺乏資本財力、農技素養、經營理念、創新能力，致使規模化經營難以形成，土地價值難以體現，經濟效益難以提升，從而“富民”和“強村”的目標均難以實現。

二是推動鄉村產業發展出現的三種負面現象。產業興旺是“強村”的硬條件，是“富民”的聚寶盆。一些地方在發展鄉村產業的過程中，出現過一些負面情形，主要有“放任發展”“放任不管”“無從發展”三種情況。首先，放任發展的現象。即放任鄉村為自由市場，城不城、村不村，小作坊、群租房叢生，帶來很多問題。比如蘇州市2018年開始涵蓋農村的331專項行動就針對這一現象進行了有效整治，取得了良好效果。其次，放任不管的現象。即忽視鄉村產業的重要性。表現在維持小農經濟，鄉村經濟停滯不前，村不強民不富；在農村“三生”（生產、生活、生態）建設中，重視生活、生態的工程建設投入，忽視生產的配套投入，沒有產業支撐，即使農村面貌有所改良，但產不旺民不富，鄉村外強中干。再次，無從發展的現象。即一些地方沒有找到鄉村產業發展方向或沒有尊重鄉村產業發展的規律。比如完全照搬城市工商業模式來發展農村產業，遇到土地紅線、建設指標、村民矛盾等瓶頸，以致產業發展受阻。

三、落腳強村富民,筑牢新時代魚米之鄉產業根基的建議

一是加大農村產業發展投入。協調好支持農村建設和支持鄉村產業發展的財政投入比重，適度地向后者傾斜。除完善水電氣路通信等基本配套外，應特別對高效設施農牧漁業、農業信息科技、農文旅融合產業等配套建設加大投入力度。同時，在遵循現有法律法規的前提下，為鄉村產業振興解放思想，建立國土、農業、住建、鄉鎮（街道）等多部門的聯席溝通機制，打破政策壁壘，為鄉村產業招商引資營造寬松的政策環境。

二是更加注重“農商融合”發展。三產融合是鄉村經濟新增長點、農民致富新渠道。調研發現，由于一二產業融合對土地資源、生產體系、技術體系、農產品原料等都有諸多要求，特別像江浙滬等發達地區，農村建設用地高度緊缺，較難充分滿足產業需求。相比較而言，“農商融合”是鄉村產業發展的實際模式，形式多樣、可操作性強，促進農村資源盤活，提高農業附加值。培育“農商融合”產業模式：一是應注重鄉村的商業市場。傳統眼光只視鄉村為生產市場，但隨著城鎮化的進程，鄉村已逐漸成為不容小覷的消費市場，尤其江浙滬等發達地區的鄉村與城鎮的關系已于唇齒之間，在地緣關系上鄉村可視為城市居民休閑的后花園，在人口關系上以“城業村居”外來人口為主的消費群體已逐漸形成，這些都為鄉村商業的興起提供了條件。二是農商融合既是“農業+商業”，更是“農村+商業”。“農村+商業”在于盤活村戶農房、庭院、集體公共區域等農村資源，如：以村民自營或社會合作方式發展農家樂、鄉村廉租房等，開展新型鄉村集市、農展會、展銷會等大型農商活動等。三是注重鄉村基礎建設兼顧商業化。并非在農村照搬城市商業體的建設模式，而是在村莊美化、村莊改造等項目的規劃與建設中重視商業元素的導入和商業載體的培育。如建設公共區域的廣告設備、庭院廣告外墻，建設滿足各類涉農活動需求的美麗庭院、美麗廣場，建設鄉村廉租房、鄉村公寓智慧管家系統等。四是注重城市與鄉村的統籌關系。一方面，涉農商業活動、商業功能從城市轉移鄉村，培育鄉村消費市場，讓城市服務鄉村。另一方面，在城鎮的招商引資中，關注農業加工型、農業配套型、農產品配送型、農牧漁裝備類等企業的吸納，適當降低稅收、規模等門檻，為鄉村產業發展構建周邊產業鏈，讓工商業反哺農業。五是注重疏堵結合，科學管理。一方面是堵，避免鄉村成為無序、非法的工商業市場；另一方面是疏，發展鄉村商業可能會產生潛在的環境、消防、食安、治安等壓力，但應積極發揮市場的自我調節能力，倒逼從業者因趨利性而維護健康的營商環境，切實防止一刀切等粗放式管理方式，做到放開市場、規范市場、監督市場，科學管理。

三是緊緊把牢新時代魚米之鄉的“富民”落腳點。推動產業興旺、做大做強“魚米”，應同時兼顧“強村”與“富民”的出發點和落腳點，更注重富民，重視產業對富民的引導作用，充分調動農民參與產業發展和人居建設的積極性。一是應充分認識農民作為長久不變的承包主體的地位。既要盤活經營權，也不能虧了承包者，需通過提供就業機會、培育特色項目的后續產業鏈等渠道帶動當地村民發展，應充分認識農民始終是鄉村重要資源的“掌管者”。根據2019年中共中央、國務院《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》提出“穩慎改革農村宅基地制度和建立集體經營性建設用地入市制度”的意見，合作利用好農民宅基地等重要資源，對鄉村產業拓展發展空間尤為重要。二是新型的“三農”不停留于傳統的“農業+農村+農民”，而是“特色產業+美麗鄉村+農民商人”。應特別注重農民商人的培育。用農業束縛農民是小農經濟，既不能形成規模農業經濟，也不能讓農民致富，需盤活經營權，讓有實力的經營主體從事農業。培育農民商人是解決農民的出入問題，讓農民逐步退農入商。政府、村組織一方面要鼓勵農民通過自營方式參與鄉村商業，培育“農民老板”；另一方面要為農民與社會工商資本搭建橋梁，鼓勵農民利用宅基地、農房、庭院等自有資源參與鄉村商業合作，培育“農民股東”。三是富民不僅是“富口袋”，也要“富腦袋”。應同時注重引領鄉風文明和維護風土人情。做到尊重民意，發揮好基層黨組織的宣教職能、村民代表大會的議事機制、村民黨員的帶頭作用。做到規范民為，宣傳教育與法令禁止相結合，不放任鄉村為自由市場，尊重鄉村自然肌理，規范、監督和引導村民致富和社會自治。做到凝聚民心，激活和加強村規民約自治制度建設，激發基層自治活力。在農村意識形態領域，多多發掘和宣傳典型事跡、人物楷模，形成既有自上而下的法理宣教和道德引領，也有自下而上的倫常自知和榜樣示范。