深刻領悟“兩個確立”的決定性意義當好全過程人民民主的實踐者

市人大常委會黨組副書記、副主任 鄭鋼淼

學習習近平總書記所作的二十大報告，最強烈的感受是歷程非凡、成就輝煌。報告對過去五年和新時代十年的深刻總結使我們接續奮斗的信心更加堅定。我們黨在極不尋常、極不平凡的歷史條件下，推動中國特色社會主義事業不斷發展，如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標。歷史性的成就使我們在情感上更加深刻理解“兩個確立”的決定性意義，在行動上更加自覺做到“兩個維護”。報告對馬克思主義中國化時代化新境界的理論探索，對新時代新征程黨的使命任務的新擘畫以及對未來五年乃至更長時期的科學謀劃，使我們不斷前進的方向更加明確。我們首先要對新時代創新理論的新發展、對黨中央的各項決策部署學懂弄通，吃透精神，掌握精髓。其次要結合上海實際、結合工作實際，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，聚焦市第十二次黨代會目標任務落實，研究辦法，解決問題，有效推動具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市建設事業不斷取得新勝利。

報告單列一節（第六部分）對發展全過程人民民主、保障人民當家作主進行了系統全面的論述，提出明確工作要求。報告指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”這個重要論斷既是對我國民主政治發展的實踐總結和理論概括，更是對人類民主價值追求規律性的科學總結。我們上海同志引以為豪的是，總書記這一重要論述最早是在上海提出的。在發展全過程人民民主的實踐中，市委始終堅持把實踐總書記全過程人民民主放在重要位置，緊密結合貫徹以人民為中心的發展思想和人民城市建設的重要理念，召開了專門工作座談會，并提出上海要“打造全過程人民民主最佳實踐地”的目標任務，在市第十二次黨代會上對此又作了進一步部署。從人大工作看，目前全市四級人大代表有1.4萬人，16個區建成人大代表聯系基層的“家、站、點”5500多家。長寧區虹橋街道作為其中的典范，從2015年7月至今年8月，已完成全國人大68部法律的意見征集，收集相關建議1500余條，被全國人大采納121條，形成“1234”工作法和“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的協商民主格局。

打造全過程人民民主最佳實踐地，不斷提升制度化、規范化、程序化水平是一項長期的任務，總結基層工作，聚焦“全過程”和“講實效”兩個點，重視解決好以下4個問題值得持續深化。

一是做好群眾引導。全過程人民民主首先是人民民主。人民群眾始終是民主政治的主體。他們的“主人翁”意識強不強、參與的積極性高不高、主體作用是否充分發揮是前提。我市目前在群眾訴求意愿表達上，渠道暢通，形式多樣。比如，人民群眾來信來訪、人民意見建議征集、12345熱線、“兩張網”建設等等，都能夠使黨委政府及時聽到群眾的呼聲和愿望。從人大工作推動看，遍布全市街鎮的5500多家“家、站、點”平臺正在圍繞強化群眾參與意識、擴大意見征求范圍和開展各類普法宣傳活動等，將群眾的積極參與納入有序軌道，效果明顯。

二是堅持立足基層。基層歷來是民主政治的發源地和試驗田，我國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法也規定了實行村民自治和鄉鎮直接選舉，從制度上確定了基層民主政治的特點。作為社會的細胞，社區往往既是矛盾的源頭，也是問題最終解決的歸宿。“楓橋經驗”的核心就是把問題解決在基層。2020年，為了做好全市抗疫工作，市委專門召開了社區工作會，李強同志提出“加減乘除”的工作要求。今年我們打贏大上海保衛戰，使我們更清醒地看到，基層就是我們黨執政的根基。就目前情況看，我們堅持把全過程人民民主的實踐重心放在基層，放在社區，通過人大代表與社區群眾見面座談、日常聯系等及時化解矛盾，轉達訴求，盡最大可能減少層層上訪，從而把大量問題解決在基層。

三是發揮橋梁作用。推動全過程人民民主，各級人大代表義不容辭。人大代表是信任和重托，更是使命和責任，肩負著黨和政府聯系群眾的橋梁紐帶作用。總書記多次強調要發揮好人大代表作用，做到“民有所呼、我有所應”。人大代表聯系社區，深入基層，聽取意見建議，反映社情民意，經常會遇到各種不同情況。無論情況多么復雜，我們重視解決好兩個問題，一是暢通代表轉達意見的途徑，一是支持代表提升把意見轉化為建議、議案的能力，使人大代表的工作更有感情、有溫度、有成效。

四是加強黨建引領。我市基層黨建工作無論從工作推動，還是作用發揮看，都是卓有成效的。人大工作的基層推動也與基層黨建密切配合，形成覆蓋廣泛、機制完善的格局。比如，人大代表基層工作的“家、站、點”普遍分布在居村、樓宇、企業、園區、商場、學校等。這些平臺發揮作用得益于基層黨建的有力支持。一是發揮了把方向作用，街鎮黨委、社區支部主動研究基層人大工作，推動部署落實，幫助解決實際困難。二是發揮了促融合作用，將基層人大工作與社會治理等相結合，做到社區有限資源整合和要素融合，從而為減輕基層負擔、提高工作效率創造了條件。實踐證明，黨建有效引領，就可以在街鎮、社區形成堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的生動局面。