公共數字文化治理能力現代化評價體系的探究與構建

王 濤，鄭建明（.江蘇經貿職業技術學院科研處；.南京大學信息管理學院）

公共數字文化治理是治理理論在公共文化領域中的延伸和應用［1］，公共數字文化治理能力是指具有現代性特征并符合現代社會數字文化治理要求的公共文化建設中的一種高能狀態和服務能力。公共數字文化治理能力現代化通過構建、完善和運作制度體系，使制度理性、多元共治、公平正義、協商民主等理念滲透于公共數字、文化管理與服務的各個領域，進而實現由傳統管理向現代化治理的轉變。公共數字文化治理能力現代化高度統一于國家治理能力現代化的愿景和使命，是公共數字文化可持續發展的要求，提升公共數字文化治理能力現代化水平是新時代公共數字文化發展的核心命題，公共數字文化治理能力現代化評價體系是公共數字文化治理能力建設的重點。為此，本文認為有必要構建一套科學可行的指標體系作為提升公共數字文化治理水平的重要標尺，促進公共數字文化治理能力現代化在國家治理體系和治理能力現代化命題下的進一步發展，提升公共數字文化治理能力評價工作的科學性和準確性，進而推進其治理機制與體系的轉變。本研究從國家公共數字文化治理能力現代化評價的價值理念、邏輯框架、評價主體、指標維度等方面進行闡釋和分析，提出公共數字文化治理能力現代化的評價框架、評價主體和評價的主要維度，是對我國公共數字文化治理能力現代化指標體系建設進行的初步探索。

1 公共數字文化治理能力現代化評價理念

1.1 要建立更具廣度與深度的多角度、多元化評價體系

理念是行為的先導，理念問題是公共數字文化治理能力現代化評價的關鍵問題，通過探討和研究公共數字文化治理能力的基礎理論、基本內涵和主要內容等問題，構建一個適用于衡量公共數字文化現代化進程的多維指標評價體系至關重要。若想明晰公共數字文化治理能力現代化評價理念，就需要在厘清“治理能力”蘊含的基礎上，針對治理能力的特殊指向，選擇引領評價的導向。我國正處在從文化大國向文化強國邁進的進程中，在國家層面，公共數字文化治理能力現代化評價要凸顯中國特色，扎根中國大地，傳承和弘揚中華優秀傳統文化，同時要注意在揚棄中繼承、在轉化中創新，賦予中華優秀傳統文化新的時代內涵和表達形式，這是公共數字文化治理能力現代化評價的出發點和歸宿。

從實踐來看，現代化階段的公共數字文化治理能力具有多維度、多層級的性質。根據馬斯洛需求層次理論和奧爾德弗ERG 需要理論，筆者提出需要層次維度觀點，包括國家、社會、城市、鄉村等諸多領域的數字文化治理，需要對治理能力評價的理論和方法進行系統研究，多角度、全方位地找出其內在特點及相互關系，從現代化融合的視角出發，兼顧公共數字文化治理能力的綜合功能和個性特色，從而建立起更具廣度與深度的多角度、多元化評價體系。

1.2 體現在吸引、創造、競爭和影響行為4 個層面

本文認為，現代化進程至少體現在吸引、創造、競爭和影響行為4 個逐步遞進的層面：吸引是發展的前提和基礎方向，價值創造與可持續發展是切實保障，全球公平競爭和推動影響行為是數字文明的綜合體現。這4 個層面如何進一步發展及進行聯動“發展吸引”至關重要，因為正是“發展吸引”的可持續聯動發展塑造了現代意義上的創造、競爭和影響。換言之，由公共數字文化治理能力的吸引、創造、競爭和影響而形成的現代化之路，將為新時代公共數字文化建設帶來諸多治理理念的更新和發展。吸引是踐行數字文化強國戰略的必由之路，數字文化的吸引能力為公共數字文化治理能力的提升提供新手段，為數字文化創造能力的提升提供強大的制度保障。創造治理被視為促進國家公共文化數字治理體系吸引的“核心理念”，當數字文化創造能力發展到一定水平，國家的數字文化價值會隨之不斷提高，進而產生更強的數字文化競爭能力，推動國家數字文化影響力、輻射力和競爭力全面提升，也促使公共數字文化發展態勢在全世界流動、共享［2］，因而保證公共數字文化治理能力水平不斷提高將是公共文化服務現代化的最終目標。

2 公共數字文化治理能力現代化的評價要素與構成

2.1 公共數字文化治理能力現代化的評價要素

將公共數字文化治理能力現代化這一評價對象具化與細化，是對其進行評價的重要步驟，也是決定治理指標體系指標選取與數據來源的前提。評價的核心是選擇公共數字文化評價的內容，確定相應的評價指標，評價內容要考慮其實現程度以及是否可操作。本文認為，公共數字文化治理能力現代化的評價內容與現代化表征一致，以公共數字文化治理能力類型為評價指標，進而開發具體的測量指標。通過對現有文獻的梳理以及綜合國內外學者對治理能力現代化的不同理解和認識，本文擬從吸引、創造、競爭和影響的全方位視角出發，構建公共數字文化治理能力現代化評價體系框架。

由公共數字文化治理能力現代化內涵可知，治理能力的現代化主要包括吸引能力、創造能力、競爭能力和影響能力，這些“力”將助推公共數字文化發展出現新增長極，為公共數字文化事業未來發展構筑新的戰略支點。本文采用“實施與形成”方法，即實施—吸引、創造，形成—競爭、影響，從吸引力、創造力、競爭力和影響力出發，研究其內在特點及相互關系，并將所有能力的結構按照實施—形成（實施包括吸引、創造要素，形成包括競爭、影響要素）進行構建，探尋公共數字文化不斷發揮重要作用的真正內核的動力源、重要標志和精神價值的集聚吸引。

2.2 公共數字文化治理能力現代化的主要構成

2.2.1 文化吸引能力

文化數字化依托各類文化資源，利用數字技術及數字網絡平臺實現文化傳播與內容升級，是一種具有創新性、體驗性、互動性的文化服務與共享模式。 提升數字文化吸收引進能力，打造數字版文化中國，做好數字文化的真正活化和重新演繹，關系著國家數字文化治理現代化的全局。公共數字文化治理能力的提升需要主體能力的不斷提升與再生，這種更新必須通過文化吸收引進才能實現。從治理的目標取向角度來看，國家公共數字文化治理能力現代化集中體現在增強數字文化創新驅動能力的現代化等方面。在國家層面，堅持文化吸引的核心地位，推動實施文化吸引驅動發展戰略，提高公共數字文化吸引能力，實現內容、技術、模式、業態和場景吸引，把文化吸引、保留、培育和建立作為發展文化吸引的四個方向，構建全方位、多視點、廣渠道的立體化大宣傳格局，搭建智能化、系統化傳播平臺及渠道，構建數字文化內容的生產與交流體系，講好數字文化故事，讓世界真正了解中國。同時，以高質量發展為目標主線，堅持問題導向和需求導向，瞄準“痛點”，進一步解放思想、創新發展和主動作為，全面提升新時代數字文化治理現代化的吸引力，不斷增強公共數字文化的吸引力程度，包括基礎吸引、核心吸引、情感吸引，其中核心吸引是內核，是一切數字文化與社會的動力源。

2.2.2 知識創造能力

應用知識創造價值的能力屬于能夠有效創造各種社會資源的公眾、數字媒體、社會與政府。數字文化的品牌價值在于創造，創造能力是國家數字文化治理能力現代化的本質內涵，是推進國家數字文化治理能力現代化的內在動力，是夯實國家數字文化治理能力現代化的根本保證。數字文化創造能力是建立在對知識的生產、傳播和應用的基礎之上的，因此數字化時代的文化內容創造場景與傳播模式就是要推動中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展，依托平臺上眾多的行業專家，依托數字時代的文化新基建，依托文化大數據體系。以優秀的文化產品和服務講好中國故事、傳播好中國聲音，以守正創新為根本要求，以體制機制創新為動力，著力提升內容創新能力，優化文化產品供給，促進可持續發展創造增效，精耕、創造、突破，最終形成總體效應，取得總體效果，形成整體治理合力。文化領域應將多元文化進行交融互鑒，夯實價值基座，開辟數字文明發展新境界，尊重和鼓勵社會力量參與數字文化事業，以多元發展增進文化活力和競爭力［3］。

2.2.3 技術競爭能力

公共數字文化是數字技術最適宜最深入的應用領域，數字技術為公共數字文化的共創和共享提供便利和支撐。隨著數字化時代的到來，5G、人工智能、物聯網、大數據、云計算、區塊鏈、虛擬現實、增強現實、北斗導航、區塊鏈等各種創新技術從多個角度重塑，建立、提升、整合、重構組織的內外部能力，創造、傳遞并獲取新價值，在公共數字文化領域涌現的蝶變與重生，引發了“個體創造”時代的到來。公共數字文化與數字技術的相互融合及集成創新，數字技術平臺使公共數字文化產品服務精準化。形成以新興數字技術的創新及應用為發展驅動，文化與技術相互融合、協同創新、融合發展的公共數字文化內容本身為重點的專業化技術平臺，促使數字技術延伸了公共數字文化平臺化的寬度，拓展了公共數字文化主體泛在化的廣度，提升為世界級水平的社會化大平臺。各平臺以電視劇、電影、綜藝、動漫等核心產品類型為基礎，不斷向游戲、電競、音樂等新興產品類型拓展，數字技術賦能公共數字文化共創與共享，推動著中國公共數字文化發展模式核心競爭力的不斷提升。數字技術提供了迄今為止最強大的攝取、生成、存儲和處理各種文化元素的能力，文化產品具有更豐富的表現力。數字技術不僅是“載體”和“手段”，同時也對創意形式、內容、模式、方式及創意活動本身產生影響，支持存量數字文化資源的創造性轉化，帶來新的數字文化產品和服務。技術創新是數字時代的核心競爭力，能夠生產出更高質量的數字文化產品。數字化技術競爭能力促進普惠而優質的公共數字文化服務務實有效地推進，并逐漸成為國家數字文化治理能力發展水平的重要標志。因此，全方位打造文化軟實力，提升數字文化核心技術，發揮數字化技術的優勢，增強數字化技術的創新能力和文化產品的文化價值、藝術美感以及加強產品的互動性、體驗性和趣味性要從提高數字文化技術競爭能力入手。

公共數字文化技術競爭能力是指在競爭的微觀環境和可持續發展的宏觀環境中，為了使價值最大化，采取協同自身組織、整合數字文化、有效配置資源等方式實現數字文化價值最大化的過程。其中，最關鍵的是擁有核心技術，營造數字化、智能化發展生態，讓數字技術創造可持續的未來。這種可持續發展的過程是一種綜合能力，不易被競爭對手模仿且具有動態競爭等優勢。持續發展數字技術、開拓探索數字技術的前沿應用、感知確定價值的能力是技術競爭能力的質量指標，而管理能力、基礎能力和創新能力等對技術競爭能力具有至關重要的作用。數字文化技術競爭能力是一個從理念到實施體現的過程，需要通過數字化、智能化轉型打造公共數字文化技術核心競爭力，實現技術創新和公共文化業務深度融合，從而使數字文化競爭力達到穩定、準確、可靠標準。數字化技術競爭能力以文化資源內容為標志，其重點是文化資源數字化以及渠道的開發和價值效應。數字文化的出口量是技術競爭能力的一種體現，打造數字文化品牌，實現數字化時代的價值共生，推進公共數字文化融合開放與利用共享、洞見共享數據賦能新價值、提升數字文化技術競爭能力是國家憑借其文化傳統與特色在數字文化治理中地位和作用的象征。

2.2.4 科技影響能力

數字文化強國之路的動力在于科技的全面崛起，文化在與科技相互促進、相互交融的過程中，乘“數字經濟”東風跨步成長，不斷創造諸如動漫游戲、視頻直播、視聽載體、數字電影、電子競技、數字出版、手機出版等新興數字文化的新業態和新樣態，加快布局國家數字化戰略科技力量，實現數字化科技創新體系化能力的不斷躍升。近年來，得益于文化數字化戰略的政策支持和前沿技術進步，我國數字文化相關項目及應用場景逐步落地，為公共數字文化發展和文化傳播提供了新機遇，同時公共數字文化的發展也對科學技術提出更多要求與期待。中國數字文化視頻、游戲，抑或音樂、文學多種數字產品及更多App 應用和服務乘著全球化和數字化浪潮出海，為國家與社會創造出更多價值，進一步提升新時代中國文化軟實力。科技與數字文化給文化軟實力的提升創造了全新的機遇和生態環境，成為提高中國全球文化影響力和競爭力的重要渠道。數字時代的科技創新應用形成了一批具有國際影響力的數字文化平臺和文化品牌，且正以高質量的公共數字文化供給增強國人的文化獲得感、幸福感，為數字文化賦予了新的數字形態、為文化交流和體驗突破了物理限制、對外塑造了更加立體、豐滿、多樣的國家形象。

3 公共數字文化治理能力現代化的指標體系與評價內容

3.1 測量現代化指標體系的指標選取

對公共數字文化治理能力現代化進行評價是一項持續性的能力建設工程，須全方位考量文化吸引能力、知識創造能力、技術競爭能力、科技影響能力能否達到聚力打造、優勢提升、優化管理、提質增效等要求，只有這樣才能夠建立一整套合乎實際情況的系統化的量化評價指標體系，這一過程能考驗研究者構建的指標體系內涵是否合理、層次是否清晰。在制定指標時，筆者依據公共數字文化事業發展戰略和公共數字文化治理能力建設內涵，借鑒其他國家的公共數字文化治理能力測量指標，同時基于專家的反饋信息，采用德爾菲法進行梳理與分析，遴選出公共數字文化治理能力測量現代化的4 個一級指標、12 個二級指標（見圖1），并將每一個維度進行分解，設計具體的三級指標，完善每一個維度的評價并用于實際評價工作，逐步修正形成一套比較完善的評價體系。

圖1 公共數字文化治理能力現代化評價指標體系

3.2 公共數字文化治理的維度分析

3.2.1 文化吸引能力聚力打造

文化吸引能力聚力打造的評價維度主要包括跨領域整合資源能力、文化凝聚力吸引力、文化感染力傳播力三個方面。首先，以多層次科學化的吸引體系為理論基礎，為公共數字文化治理能力現代化吸引提供基礎和保障。其次，以多載體、系統化的公共數字文化治理能力現代化特色吸引活動項目作為載體和核心，加強文化吸引力凝聚力，發揮示范引領作用，為提升公共數字文化治理能力現代化吸引能力提供實踐機會和支撐平臺。再次，合理劃分吸引的層級和類型，有利于科學評價國家公共數字文化治理能力現代化研究的價值以及行動、組織和社會（戰略、戰術和戰技）三個吸引層級的養成［4］。最后，無論何種吸引，必須有傳承、有規矩、有新意、有拓展，必須對國家公共數字文化治理能力現代化“學術知識大廈”有貢獻。

3.2.2 知識創造能力優勢提升

知識創造能力優勢提升標準的評價維度主要涉及知識創造能力、應用知識創造價值能力、知識產權創造能力三個方面。要真正達到治理能力現代化的狀態和目標，就必須讓政策引導社會創造，必須具備知識創造管理能力。強調多元主體的創造治理是社會各方力量進行互動的結果，能夠全面激發各類社會主體的積極性和創造力，激發創新創造活力，發揮公共數字文化資源優勢，掌握創造數字文化的態度與能力，從而達到治理效果。以系統集成強化知識創造，以更大力度提升知識產權創造質量，厚植知識產權優勢，提高知識產權創造和應用能力。加大知識產權服務供給，提升知識產權創造、運用、管理、保護和服務能力，從而形成科學合理的規范框架，這一進程是頂層設計和分層對接的“有機集成”［5］。

3.2.3 技術競爭能力優化管理

技術競爭能力優化管理的評價指標主要包括強化核心技術能力、整合與管理優化競爭力、技術創新管理能力三個方面。核心技術的進步優化了公共數字文化管理系統的管理機制，使其管理能力得到了大幅提升。在這里，技術競爭是指通過提高技術水平，使同樣成本的產品能夠得到更高的利潤率。技術管理是公共數字文化核心競爭力的基礎，優化技術管理能夠進一步強化技術能力支撐、優化業務及管理能力，使公共數字文化治理融入國家經濟社會發展大局，提升公共文化服務的整體競爭力，使數字文化事業成為適應、支撐、引領經濟社會發展的“快變量”。現階段應從以下兩個方面著力進行技術競爭能力優化管理：其一是加強自主研發技術知識產權保護，加強供應鏈安全管理，提高管理效率，增強國際競爭能力和管理能力；其二是培育中國數字文化品牌競爭力的戰略思路，強化技術競爭力，打造核心競爭優勢，提出我國公共數字文化品牌競爭力提升的創造性策略。

3.2.4 科技影響能力提質增效

科技影響能力提質增效標準的評價維度包括科技成果開發與利用能力、提質創效影響能力和提質增效服務社會保障能力三個方面。科技能力是最富有創造性的能力，是人類在生產過程中主要、基本的智力，科技影響能力是指影響科技發展的所有因素的綜合能力。面對現代化建設對科技創新的戰略需求，要以科技影響能力的提質增效助力科技的高質量發展，強化科技力量，推動科技創新，實現系統性提質增效。數據化是指將數字化的信息進行條理化的過程，從眾多的數據中抽取出信息，通過智能分析、多維分析、查詢回溯，為決策提供有力的數據支撐，數據化能夠幫助相關人員快速形成科學決策［6］。當前，公共數字文化科技研發領域普遍利用計算機集群來大批量采集、存取、處理、分析、挖掘、預測和呈現數據，以數字科技為生產要素和科技引擎，借助5G、智能硬件、AR/VR、數字媒體、短視頻等主要業態提升科技研發能力，強化科技影響力，并且未來數字化對于科技研發領域的影響還會逐漸提升，這些都是科技影響能力在公共數字文化治理領域的具體表現。

4 公共數字文化治理能力現代化評價的主體與方法

4.1 優化評價的主體

公共數字文化治理能力現代化的評價主體要體現多元化，從現代化創造條件來看：政府是政策性支持主體，社會組織是公共數字文化資源的最有效整合主體，企業是創新型支持主體，數字媒體是知識性支持主體，市場是功能機制支持主體，個體或公眾是具有公共精神的支持主體。公共數字文化治理能力現代化則是共生性的多元治理主體共同努力的結果，應重在促進包括政府、社會組織、企業、專家、重要人物、智庫、公眾、服務對象等的發展成長，從而引領公共數字文化治理能力全面發展。在確定好參與治理的主體后，應該采取一定的方法，促使在評價主體上實現各利益群體的廣泛參與。全方位做好各方主體對數字文化治理能力進行確定及優化評價的體系。由第三方組織評價，糅合政府及政府以外兩方面的主體優勢，提高評價的公正性［7］。

4.2 評價體系的多樣化

（1）評價目標的多元化。評價體系的構建要遵從前瞻針對性、精準科學性及反饋成果導向實效性等構建原則，并綜合運用方向維度、方法維度、過程維度、效果維度和創新維度等實現原則。在構建過程中要注重運用多元化評價方式，以目標多元、方式多元為標志，確保公共數字文化治理能力以及多元化評價目標的定位清晰。同時，嘗試創新探索多元評價方式，從而有效促進公共數字文化治理能力的動力創新評價方式，彰顯公共數字文化治理能力的現代化特色，開發公共數字文化治理能力評價行為的優化策略。

（2） 評價內容的多維度。從前期相關專家、學者的研究探索中發現評價應是多維度且具不同層次。公共數字文化治理能力更多的是文化吸引能力、知識創造能力、技術競爭能力、科技影響能力的聚力打造、優勢提升、優化管理和提質增效四個方面的精準發力、持續用力，多維度的評價發揮了非常重要的作用，尤其是進行多維度設定、整體實施和完善以及改進評價策略，需要相互融合。公共數字文化治理能力評價體系使用的指標既包括客觀性指標，也包括主觀性指標，既要有正向性指標，也要有逆向性指標，既需有結果性指標，也需有投入和過程性指標。因此，需要將這些定性與定量的指標組合在一起構成一個相對科學的體系。

（3）評價方法的多樣化。首先，開發動態式評價，采用客觀評價與主觀評價相結合、當前評價與未來調整相結合、定量分析與定性分析相結合、自我評價與動態評價相結合的方法，實現對公共數字文化治理能力的全面評價。其次，開發新媒體評價，實現評價更廣泛。采用直播的形式讓公眾和社會參與評價，這樣做可提高社會的關注度和公眾的滿意度，從而刺激公共數字文化治理能力的進一步發展。最后，開發多維度評價，實現評價更多元。搭建多樣化評價平臺，實現多維度評價，讓公眾和社會看得見，從而激發公共數字文化治理能力的發展潛能。

4.3 關于測評指標體系的補充說明

具體的指標權重對于測量公共數字文化治理能力現代化程度有著極其重要的影響，有效的指標權重確定需要運用正確的方法，但每種方法的使用寬度和深度都是受限的［8］。本研究根據研究主題和指標體系的實際需要，擬采用專家咨詢法來確定指標權重，通過征求多個不同研究領域專家的意見盡可能地避免不同個體之間存在的專業、經驗、個人性格特點等方面的差異，以便進一步確保指標權重的客觀性、全面性和科學性。

5 結語

作為國家治理能力現代化的重要組成部分，近年來，公共數字文化治理能力測量服務需求量迅猛增長，公共數字文化治理能力為決策提供科學支持的作用日益凸顯。國家公共數字文化治理能力現代化的實現需從文化吸引能力聚力打造、知識創造能力優勢提升、技術競爭能力優化管理、科技影響能力提質增效四個方面同時發力，進而實現公共數字文化吸引思維、融合創造、競爭戰略和影響力的重大躍升。評價公共數字文化的建設與應用的出發點在于公共數字文化服務是否“以人民為中心”，是否能夠達到惠民和便民的要求［9］。為進一步提升我國公共數字文化治理能力，需要設計一套適合我國實際情況的公共數字文化治理能力評價體系，為了更好地衡量公共數字文化治理能力提出科學合理的理論依據，推動公共數字文化治理現代化水平到達新高度。