亳州市地下水超采治理對策建議

錢筱暄 許 一

亳州市是安徽省水資源開發(fā)利用程度較高、水資源匱乏的地區(qū)之一，地下水是該區(qū)域城鄉(xiāng)居民生活和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要水源。近幾十年來，持續(xù)高強度的地下水開發(fā)利用引發(fā)了地下水超采、水位持續(xù)下降、地面沉降等地質(zhì)生態(tài)環(huán)境問題。黨中央、國務(wù)院高度重視地下水管理與保護工作，先后多次出臺地下水治理和保護相關(guān)的文件和法規(guī)，地下水超采區(qū)治理的實施是改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、保障民生發(fā)展和保護地下水資源的迫切需要。本文闡述了亳州市地下水開發(fā)利用歷程，分析了地下水水位動態(tài)特征和地下水超采現(xiàn)狀，提出對策措施。

一、地下水開發(fā)利用歷程

20世紀(jì)70年代，亳州市受水源條件限制，開始大規(guī)模、無序地開采地下水以解決生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)發(fā)展問題，年均地下水開采量約1.6億m3；80年代年均開采總量為1.7億m3，至90年代，增長至3.5億m3。至20世紀(jì)90年代末、21世紀(jì)初地下水的開采量達到高峰，最高達7億m3。區(qū)域主要以開采孔隙承壓水為主，其中淺層地下水基本用于農(nóng)業(yè)和分散農(nóng)村生活用水，多年來開發(fā)利用方式、開采量變化不大，基本實現(xiàn)采補平衡。中深層承壓水主要用于城鎮(zhèn)生活用水，隨著脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全保障工程實施，農(nóng)村集中供水開采量出現(xiàn)較大的增長，深層承壓水在開發(fā)利用范圍、規(guī)模以及開發(fā)利用方式都有比較大的變化。

安徽省高度重視地下水管理與保護工作，從20世紀(jì)70年代開始，著手編制地下水相關(guān)規(guī)劃；1997—1998年基本摸清了亳州市地下水資源及開發(fā)利用情況；2003—2004年通過超采區(qū)評價工作，摸清了地下水超采范圍和規(guī)模。隨著國家和安徽省對地下水治理、保護和管理力度的進一步加大，開展了超采區(qū)評價、禁采區(qū)與限采區(qū)的劃分、水位水量雙控方案等，在全國水資源調(diào)查評價中確定了區(qū)域淺層、中深層超采區(qū)范圍和超采量，在地下水管理立法、地下水壓采、水源置換等方面形成了大量工作成果。

二、地下水水位動態(tài)特征分析

隨著降水量、蒸發(fā)量和開采量的季節(jié)性變化，亳州市淺層地下水年內(nèi)水位動態(tài)呈周期性變化。一般來說，地下水位在每年的11月—翌年的2月相對穩(wěn)定；3—5月為主要的農(nóng)業(yè)灌溉期，降水量少，潛水蒸發(fā)增大，農(nóng)業(yè)開采量大增，地下水位呈大幅度下降趨勢，一般5—6月出現(xiàn)年內(nèi)最低水位；6—9月份為汛期，降水量占全年的70%～80%，隨著降水入滲補給，開采量相對又少，地下水位普遍大幅度回升，年內(nèi)的最高水位基本在9月下旬—10月上旬。之后，地下水水位將緩慢下降、回落并逐漸趨于平穩(wěn)。

亳州市淺層地下水監(jiān)測站水位動態(tài)變化過程見圖1，區(qū)域2018年水位較2017年整體有回升趨勢。蒙城自來水廠水位埋深最大，2018年12月接近35m，其他站埋深在5～15m之間。根據(jù)亳州市文帝街東、西2眼深層地下水監(jiān)測井?dāng)?shù)據(jù)分析 （見圖2），水位在持續(xù)下降，水位埋深由2012年的38m增大至65m左右，年均下降速率達3.85m。

圖1 2017—2018年淺層地下水水位動態(tài)變化過程線圖

圖2 2012—2018年深層地下水水位動態(tài)變化過程線圖

三、地下水超采現(xiàn)狀

（一）超采區(qū)分布

亳州市淺層地下水補給條件良好，主要開采量用于農(nóng)業(yè)灌溉、分散式農(nóng)村居民生活，水位變幅主要受降水量和人工開采影響。根據(jù)歷年實際開采量變化，淺層地下水位總體上未呈顯著趨勢性升降變化，開采系數(shù)小于1。

根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于公布地下水超采區(qū)、限采區(qū)范圍的通知》，譙城區(qū)、譙城區(qū)古井鎮(zhèn)、渦陽縣和蒙城縣各有1個淺層地下水超采區(qū)，超采面積317.7km2，年均實際開采量合計約0.4億m3，漏斗中心年均水位下降速率為0.5～0.8m。譙城區(qū)、譙城區(qū)古井鎮(zhèn)、渦陽縣、蒙城縣和利辛縣各有1個深層地下水超采區(qū)，總超采面積601.7km2，年均實際開采量1.38億m3，漏斗中心年均水位下降速率為0.2～1.2m。大量、集中式開采深層承壓水引發(fā)地面沉降、地面塌陷，中心城區(qū)及郊區(qū)累積沉降量達76～144mm。

（二）超采成因分析

1.水資源稟賦條件與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)

亳州市是全省重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)、藥材基地，在全省社會經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的地位。人口、耕地和GDP分別占全省的8.7%、10.9%和3.3%，但水資源總量僅占全省的9.5%，人均水資源占有量不足400m3，屬于嚴重缺水地區(qū)；且區(qū)內(nèi)地表水污染較嚴重，近年來雖呈現(xiàn)向好趨勢，但水質(zhì)不穩(wěn)定，用水安全保障不足。區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展與水資源稟賦條件不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致地下水開發(fā)利用程度較高。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程發(fā)展迅速，水資源供需矛盾仍然突出，在跨流域調(diào)水工程發(fā)揮效益前，必須依靠開采地下水解決經(jīng)濟發(fā)展供水需求，導(dǎo)致地下水產(chǎn)生超采。

2.農(nóng)飲工程開采量大

地表水水量保證率較低，水質(zhì)不穩(wěn)定，難以滿足城鄉(xiāng)飲用水水源要求。為保障農(nóng)村居民生活飲水安全，農(nóng)村集中供水工程大多選擇水量、水質(zhì)保障較好的中深層地下水為供水水源。區(qū)域內(nèi)農(nóng)村供水工程數(shù)量多，單處規(guī)模雖小，但總體開采量較大。

3.水資源監(jiān)管需進一步加強

近年來，水行政主管部門加大地下水超采區(qū)綜合治理與保護，出臺了《亳州市地下水保護管理辦法》，劃定超采區(qū)，積極建設(shè)地表水配置工程、非常規(guī)水源利用工程等，實施自備井置換封填。從歷年數(shù)據(jù)分析，在支撐區(qū)域經(jīng)濟社會高速發(fā)展的同時，地下水水位下降趨勢漸緩，地下水超采形勢得到遏制，但降落漏斗修復(fù)和水位回升是一個緩慢的過程，需要進一步加強監(jiān)管。

四、地下水超采治理與保護對策

（一）加快推進地表水水源置換工程

亳州市屬于工程型和資源型缺水地區(qū)，地下水是生產(chǎn)生活唯一水源，引江濟淮工程對解決亳州市地下水壓采具有重要作用。亳州市通過引江濟淮工程西淝河線和渦河線受水，西淝河線利用西淝河河道并新建闞疃南站、西淝河北站、朱集站和龍德站提供生活和工業(yè)用水；渦河線是利用渦河，新建蒙城站、渦陽站、大寺站三級提水泵站，主要解決對水質(zhì)要求不高的部分工業(yè)用水、沿線農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水。亳州市應(yīng)積極推進地表水配套工程建設(shè)，完善配套工程體系，發(fā)揮出引調(diào)水工程的最大作用。

近期以壓采供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)部分企業(yè)自備井、無證自備井及地?zé)崴疄橹鳎乇硭偷叵滤旌瞎┧^渡；中期隨著引江濟淮通水，地表水廠規(guī)模擴大，擴大供水范圍，覆蓋部分村鎮(zhèn)供水；遠期蒙城等有條件區(qū)域進行城鄉(xiāng)一體化供水，大部分自備井轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用，只保留少部分供水管網(wǎng)覆蓋不到的農(nóng)飲井和特殊行業(yè)用水。預(yù)計2025年可置換5260萬m3，2030年可置換3010萬m3。隨著引江濟淮配水工程的逐步建設(shè)到位，在供水覆蓋范圍內(nèi)逐步設(shè)立禁采區(qū)，不再新增孔隙第二、三含水層組開采量。

（二）加大非常規(guī)水源開發(fā)利用

亳州市非常規(guī)水源利用用途主要為工業(yè)、城市景觀環(huán)境、城市雜用等領(lǐng)域，其中工業(yè)用水主要用于對水質(zhì)要求不高的冷卻水等方面，可利用再生水的主要對象有火電廠、熱電廠、化工廠、垃圾發(fā)電廠等，區(qū)域非常規(guī)水源利用率2025年提高至25%。其中利辛板集電廠地表水年取水1700萬m3，2025年之前調(diào)整為中水水源，可置換1700萬m3地表水。

（三）合理制定水井封閉計劃

亳州市各級水行政主管部門分年度編列自備井封閉計劃，強力推進地下水壓采。截至2025年封閉工業(yè)和城鎮(zhèn)自備井（不包含農(nóng)飲井）149眼，至2030年封閉83眼。蒙城縣2025年實行城鄉(xiāng)一體化供水，供水水源為地表水，其余各縣區(qū)2025年均采用部分城鄉(xiāng)一體化及區(qū)域規(guī)模化供水，供水水源為地表水和孔隙第三含水層組地下水混供；遠期2030年全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生活水源均由地表水置換。預(yù)計2025年可封存水井253眼，置換地下水4200萬m3；2030年可封存水井238眼，置換地下水1730萬m3。

（四）充分發(fā)揮節(jié)水潛力

2020年亳州市人均用水量為199.8m3/人·a，萬元工業(yè)增加值用水量為53.3m3，相較安徽省平均水平（33.3m3/萬元）和安徽省先進水平（合肥市17.8m3/萬元），尚有較大節(jié)水潛力。預(yù)計到2025年萬元工業(yè)增加值用水量下降12%，按年增長率5%估算，年工業(yè)增加值550億元，測算節(jié)水潛力為1940萬m3。2020年亳州市工業(yè)用水中地下水所占比例為84%，由目前工業(yè)供水水源結(jié)構(gòu)分析，2025年工業(yè)節(jié)水潛力中可壓采量為1940萬m3。

根據(jù)安徽省節(jié)約用水“十四五”規(guī)劃前期分析成果，亳州市供水管網(wǎng)漏失率目前為12%，節(jié)水器具普及率90%，預(yù)計2025年降至10.5%。根據(jù)亳州市城鎮(zhèn)供水規(guī)劃成果，預(yù)計2025年城市供水規(guī)模達到42.5萬m3/d，測算城鎮(zhèn)生活用水節(jié)水潛力中可壓采量為230萬m3