經濟下行壓力下西安穩定經濟增長問題

周阿利

（中共西安市委黨校，西安 710054）

當前，逆全球化在新冠肺炎疫情催化下趨勢更加顯現，各國內顧傾向明顯上升，加上中美貿易摩擦帶來的不利影響，我國發展面臨的外部環境不穩定、不確定性因素增加。立足發展新階段，我國把發展立足點放在國內，積極擴大內需，更多依靠國內市場實現經濟增長和經濟發展，這既是應對外部不確定性的必需之舉，也是中國經濟轉型發展階段的必然選擇。“十四五”時期，西安在打造內陸改革開放高地中應扭住擴大內需戰略支點，穩定經濟增長，構建形成新發展格局。

一、經濟增長的基本內涵

（一）經濟增長的基本概念

經濟增長是指一個時期內某一國家總產值或人均產值的持續增加，即物質產品和服務生產與上一時期相比實現的增長，也可以說是社會總產出。經濟增長會隨著時間而產生復利效應，生成更大的效益，是目前能夠影響我國生活水平的一大因素，一般情況下是用增長率反映經濟增長的快慢。經濟增長率的高低反映了經濟發展的狀態趨勢，同時也體現出一個國家或一個地區發展經濟實力。對一個國家或地區的發展至關重要，一個國家的長期經濟增長狀況，決定這個國家國民生活質量的好壞，研究一個國家或一個地區經濟增長十分有必要，也非常有價值。

改革開放后中國經濟取得了史無前例的經濟增長，經濟發展成為全球第二大經濟體，成為21世紀非常有經濟發展潛力的國家。2020年，我國GDP總量占世界經濟的15.12%，占美國GDP的70.5%。1979—2019年，西安GDP年均增長12%，高于全國平均增速（9.5%）2.4個百分點，高于全省平均增速（10.7%）1.2個百分點。尤其是1992年以后，西安經濟以年均12.9%增長速度增長，高于改革開放前14年平均增長2個百分點，2020年后受疫情的影響，西安市生產總值100 020.39億元，按可比價格計算，比上年增長5.2%，高于全國、全省2.9個和2.3個百分點，邁入全國萬億俱樂部。隨著新冠病毒肺炎全球持續蔓延，其他國家和地區經濟都受到不同程度的影響，在新階段發展中西安如何能穩定經濟增長，穩就業、保民生、促改革，實現追趕超越發展，是目前應重點關注的問題。

（二）總需求：按支出法核算國內生產總值

國民經濟按支出法核算：GDP=C+I+G（X-M）。其中，C為居民消費支出，I為投資支出，G為政府支出，X-M為商品和服務凈出口，一般情況下，按支出法核算國民經濟總量稱為總需求。其中，投資需求對經濟的拉動作用體現在，短期內投資需求是總需求的組成部分，投資增加使總產出增加；長期內投資的結果是生產能力的增加，從而促進經濟增長。消費對經濟增長的拉動作用體現在，消費需求是最終需求，是總需求的重要組成部分，消費增加使總產出增加；消費對人力資本的創造，以及政府提供的生產性公共增加，為長期經濟增長提供生產要素，從而推動經濟增長。凈出口對于彌補國內需求不足起著非常重要的作用，國際貿易被公認為是經濟增長的引擎，因為全球化的資源流動主導著經濟發展。

二、穩定西安經濟增長面臨的問題與挑戰

（一）總需求對經濟增長的拉動作用有所減弱

2020年是極不平凡的一年，百年不遇的新冠肺炎疫情突然暴發，世界經濟陷入第二次世界大戰結束以來最嚴重的衰退，美國、英國、日本等一些發達國家遏制打壓全面升級……這一年，中國經濟面臨新冠肺炎疫情、部分發達經濟國際貿易遏制以及國內經濟發展轉型的“三重沖擊”前所未有。但是在中國共產黨的領導下，“中國號”經濟巨輪率先控制疫情，復產復工，實現經濟增長由負轉正，成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體。在此背景下西安經濟增長速度達到改革開放后歷史最低5.2%，與1990年經濟增長速度持平，就經濟增長速度來看，在城市GDP30強排第一位，并且經濟發展總量邁入“萬億俱樂部”。

從需求端來講，西安的固定投資增長2019年以前是逐漸降低的，投資對經濟的拉動作用逐漸減弱，2020年雖受疫情影響，但是有承辦全國第十四屆全國運動會的使命，基礎建設項目加速建設，固定資產投資的增速回升明顯。

西安消費對經濟增長的帶動有所減弱，消費相對投資來說，減弱趨勢相對比較穩定一些，逐漸放緩。2000年以來，西安全社會消費零售業總額增速逐年下降，特別是疫情對西安消費影響比較大，農村消費影響更為嚴重，后續經濟發展需要激發消費帶動經濟的發展潛力。

西安進出口對經濟的貢獻表現較好。西安作為內陸城市，在2013年以前進出口對經濟增長的作用并不是很大，在“一帶一路”倡議提出之后，西安從跟跑開放走到開放前沿，2017年陜西自由貿易試驗區的政策紅利下，進出口表現比較好，2019年增速下降主要是受中美貿易關系的影響，進出口總額增速下降，2020年，在疫情影響下，西安市進出口總額逆勢增長。

西安經濟從總需求來看，經濟增長受投資、消費、外貿對經濟增長的帶動作用都有所減弱，其中投資對經濟的拉動作用逐漸減弱，趨勢明顯，其中消費表現相對比較穩定一些，是一個逐漸放緩的趨勢，投資、出口放緩比較明顯，整個經濟的下行壓力仍然較為明顯。

（二）經濟增長向創新驅動轉換

雖然今年中國經濟仍處于恢復期，經濟發展受到一定影響，但我國發展仍處于重要戰略機遇期，抓住這個重要戰略機遇期，就能推動我國經濟高質量發展。2020年中國國內生產總值1 015 986億元，經濟總量突破百萬億大關，經濟增速同比增長2.3%，是全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體，人均國內生產總值72 447元，綜合實力明顯增強，進行經濟結構調整的回旋空間大、韌性強。原來我國經濟發展水平低，政府和企業沒有更多的資金投入研發，現在經濟規模上來了，可以將更多的資金和人力投入研發上去。數據顯示，2019年西安市研究與試驗發展（R&D）經費投入強度（研究與試驗發展經費與地區生產總值之比）為5.17%，比上年提高0.07個百分點，投入強度高于全省2.9個百分點，高于全國2.94個百分點。僅次于北京研究與試驗發展（R&D）經費投入強度6.31%，位居全國第二。我國在教育方面的投入也不斷加大，招生規模不斷擴大，近幾年大學畢業生都達到800多萬人，同時推進現代職業教育的大變革大發展，西安教育在全國排第三，教育的發展支持了研發活動，對提高科技進步對經濟的貢獻、提升經濟發展質量都會產生積極影響。

（三）宏觀調控政策空間仍然充足

從全國來看，面對經濟下行壓力中，政府沒有采取“大水漫灌式”的經濟刺激計劃，盡可能精準施策，通過降低制度性交易成本，激活微觀主體活力。主要是通過在稅收優惠基礎上的企業減稅降費。貨幣政策主要是通過調控存款準備金率，保證貨幣總量的平衡，疏通貨幣傳導機制逐步降低對抵押擔保和外部評估的依賴，從源頭上降低小微企業融資費用負擔。西安市主要采用減稅降費、降低抵押擔保的條件，以及積極配合“六穩”“六保”措施，恢復和平衡疫情對西安經濟的沖擊。

三、堅持擴大內需戰略基點，穩定西安經濟增長

（一）擴大消費需求，發揮消費的基礎作用

消費是經濟增長的重要引擎，促進消費是擴大內需的主要內容。西安市2020年全年社會消費品零售總額391 981億元，比上年下降3.9%。其中，餐飲收入下降16.6%，城鎮零售額同比下降4%，鄉村零售額下降3.2%。疫情之后，經濟通脹顯現，房價又出現了新一輪的上漲，勢必會增加居民的生活成本，擠占了居民的消費空間，削弱居民的消費能力，不能釋放巨大的消費潛力，社會保障體系和收入分配的不公某種程度上也影響了居民的潛在消費。這說明疫情對西安經濟，特別是消費產生的影響仍然沒有完全恢復，需要出臺一系列推動消費提質擴容、釋放消費潛力的舉措，讓老百姓真正能敢消費能消費愿消費。

擴大消費主要著力點在于滿足中低收入群體的消費需求，特別是提高農村人口的消費能力，提振餐飲消費，穩定和擴大汽車消費，促進家電家具家裝消費，以擴大縣域鄉鎮消費為抓手帶動農村消費；大力發展新產業、新經濟，進一步釋放新型消費的潛力，新產業、新消費模式，如遠程教育、在線醫療、無人超市、直播平臺、智能快遞等，拓展了商業發展空間；建立健全現代流通體系，加快綜合物流園建設，盡快引進一批大型物流企業，統籌發展冷鏈物流、智慧物流、共享物流、應急物流，著力打造區域性的物流中心、物流樞紐、物流集散地；合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。

（二）促進有效投資，發揮投資的關鍵作用

習近平總書記關于投資的重要論述，指出投資對優化供給結構、促進經濟結構調整具有關鍵性作用，調動民間投資積極性是激發市場活力的重要任務。新階段西安擴大有效投資主要是通過市場化機制促進有效生產性投資，而不是只靠房地產和老基建投資。堅持“大抓項目、抓大項目”不動搖，開展精準招商，以高質量項目支撐高質量發展；加大新型基礎設施投資力度，加強5G、物聯網、人工智能、工業互聯網、北斗導航系統等新型基礎設施，加快西安國際航空樞紐建設，提升支線機場功能，有序建設通用機場，加快軌道交通建設，發展多制式、多層次、一體化城市軌道交通網，完善“米”高鐵網絡；繼續推進城鎮老舊小區改造，實施城市更新行動；發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導型的投資增長機制。

（三）實現開放新突破，發揮出口的補充作用

習近平總書記2020年4月份來陜調研考察時指出：“補齊開放不足是制約發展的突出短板，要深度融入共建‘一帶一路’大格局，發揮好自由貿易試驗區的帶頭示范作用，辦好絲博會、歐亞經濟論壇、楊凌農高會，建設中歐班列（西安）集結中心，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地，構筑內陸地區效率高、成本低、服務優的國際貿易通道。”2020年西安市對外貿易全年進出口總值3 473.8億元，比上年增長7.2%。其中，出口總值1 776億元，增長2.6%；進口總值1697.8億元，增長12.3%。對“一帶一路”沿線國家進出口546.2億元，增長33%。2020年全年中歐班列（長安號）開行跨越3 720列，運送貨物總重達281.1萬噸，開行量、重箱率、貨運量等指標穩居全國第一，可見西安發展對外開放態勢非常明顯。西安在新階段對外開放實現新突破，需要深度融入共建“一帶一路”國際合作，加強與東部沿海地區城市、港口合作，形成亞歐陸海貿易大通道；加快綜合保稅區建設，強化口岸開放，高標準建設中歐班列（西安）集結中心，加快西安、寶雞、延安國家物流樞紐承載城市建設，推進物流網絡和交通商貿物流中心優化升級，打造內陸地區效率高、成本低、服務優的國際貿易通道；借助自由貿易試驗區平臺加強與先行開放區的城市進行合作；繼續壯大外貿產業，培育本地優勢外貿企業，打造跨境電商西安集結中心；引流“一帶一路”沿線生產要素聚集西安，形成商貿物流樞紐，積極打造國際消費中心城市。

（四）協力供給和需求，構建發展新格局

新發展格局是新階段中央實行的重大戰略，是相對改革開放實行的“國際大循環”發展格局，是指以國內循環為主體，國內國際相互促進的發展新格局。新發展格局要求從供給和需求兩端共同發力暢通國民經濟循環。西安市高質量發展應該協同供給和需求，暢通國內、國際市場，構建形成發展新格局，緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體系整體效能；推動產業鏈創新鏈深度融合，圍繞產業鏈部署創新鏈，促進產業鏈環節的技術需求及相應的技術供應由外轉內，在裝備制造、新材料、生物醫藥等領域實施重點產業創新鏈工程，在新能源汽車、新材料制備加工等關鍵技術實現突破，圍繞創新鏈布局產業鏈，利用空天動力研究院、光電子先導技術研究院、先進稀有金屬材料技術創新中心、國家增材制造創新中心和西部科技創新港等創新平臺，促進新技術的產業化、規模化應用，培育發展無人機、工業機器人、3D打印、先進半導體等高新技術產業集群；積極打造西安高新區“硬科技”示范區。