推動共建“一帶一路”高質量發展的路徑

何 悅

（浙江理工大學 馬克思主義學院，杭州 310018）

2018年8月，習近平總書記在主持推進“一帶一路”建設工作五周年座談會時提出，要“推動共建‘一帶一路’向高質量發展轉變”[1]，“一帶一路”由此步入高質量建設的新階段。本文梳理了“一帶一路”建設取得的豐碩成果，明確新時期“一帶一路”面臨的新挑戰和新機遇，探究推動“一帶一路”高質量發展的建設路徑。

一、推進“一帶一路”建設的成效

（一）政策溝通：攜手共建“一帶一路”的新理念

從2013年開始至今，“一帶一路”倡議在國內外各界的共同努力下，已獲得了越來越多的國際共識和回應。很多國家從一開始的謹慎觀望，轉變為現在的積極行動，積極執行現有的雙多邊合作機制與沿線各國及區域間的政策標準。據統計，截至2022年3月，中國已與149個國家、32個國際組織簽署“一帶一路”合作文件200余份[2]。“一帶一路”國際合作高峰論壇承載著國際社會諸多重托，商議全球經濟復蘇、經濟再平衡、經濟體制改革和互聯互通等現實問題的應對方案。同時，也是高質量建設“一帶一路”的新契機、新動力。諸多事實表明，人類命運共同體理念正日益深入人心。

（二）設施聯通：開辟資源要素流通的新空間

在尊重沿線國家的主權和適當安全關切的基礎上，中國加快形成以“六廊六路多國多港”為核心的全方位、多層次、復合型基礎設施網絡體系的構建。鐵路、公路、港口、航空、能源網絡等各種跨國界的基礎設施正在成為“一帶一路”建設的重要標志。推進設施聯通，讓陸?？站W變通途。具體體現在：第一，提高發展中國家人民的生活水平，成果造福普通民眾；第二，促進沿線各國的經貿環境，促進東道國的發展；第三，創造國際經貿投資新機會，助推世界經濟復蘇。這些積極作用都反映出“一帶一路”的區域和國際公共產品的重要作用，區域間商品、資金、信息、技術等交易費用顯著下降，并能有效地促進區域間資源要素的有序流通和高效配置，實現互利共贏。

（三）貿易暢通：構建國際貿易投資的新平臺

“一帶一路”的建設，推動了沿線各國和區域貿易自由化、便利化。目前，中國已經基本實現了自貿區的網絡化、貿易結構的優化、貨物貿易規模的擴張、服務貿易的快速發展以及跨境電商等新業態的興起。這一舉措使得各國更廣泛和更深入地參與到經濟全球化中。新冠肺炎疫情的蔓延，全球產業鏈、供應鏈受阻等問題凸顯，沿線國家的經濟運行也造成了嚴重沖擊。但是中國與沿線各國一起積極應對困難挑戰，共同抗擊疫情，促進雙多邊貿易的逆向發展。據商務部統計，2013—2020年，中國同“一帶一路”沿線國家的貨物貿易總額由1.04萬億美元增至1.35萬億美元[3]。穩定增長的統計數字表明，中國與沿線各國在貿易便利化、產能和裝備領域的合作取得了迅速的進展?！耙粠б宦贰钡馁Q易暢通質量提高，使世界各國受益，為實現由利益共同體向命運共同體的升級奠定了扎實基礎。

（四）資金融通：完善全球經濟治理的新實踐

通過加強金融合作，促進貨幣、資金的融通，可以為“一帶一路”的建設提供一個良好的融資環境，并對全球經濟的健康發展起到積極的推動作用。中國將與沿線國家一起努力，積極開拓多元化融資渠道，具體體現在：第一，投融資模式不斷創新，金融互聯互通持續深化；第二，加強國際金融合作，發揮多邊金融機構關鍵作用；第三，構建多元、包容的“一帶一路”投融資機制。這些措施不僅為“一帶一路”提供了優質、高效、透明、穩定的融資保障，同時也為維持世界金融治理體系提供了一種重要的公共產品。

（五）民心相通：增進各國民生福祉的新貢獻

“一帶一路”的人文基礎旨在匯智凝心，共同發展，為各國人民過上和平、穩定、富裕的生活而努力。九年來，各國在公共外交、科技、教育、文化、衛生健康、綠色發展和國際援助等方面開展了大量的交流與合作，加深了彼此的了解和認同，為“一帶一路”建設打下了堅實的民意根基。具體體現在：第一，支持在“一帶一路”沿線國家開展產學研合作，建立聯合實驗室，助力地方經濟發展，促進當地科技創新；第二，多措并舉協同推進國際教育合作，不斷開展援外培訓；第三，文化交流合作形式多樣，打造“絲路之旅”“中華文化講堂”“阿拉伯藝術節”等文化品牌。“一帶一路”不僅有效推動全球經濟的發展，也促進了文明的互學互鑒，是構建人類命運共同體的重要實踐過程。

二、“一帶一路”高質量發展的挑戰與機遇

（一）國內：危機中育新機

世界經濟下行壓力向國內傳導，地方和企業參與“一帶一路”建設受阻。近幾年來，全球主要經濟體增長普遍不如預期，加上新冠肺炎疫情的沖擊，形勢不容樂觀。世界經濟下行的壓力通過價值鏈、生產網絡和貿易網絡向中國傳導。由于外需持續疲軟，全球供應鏈中斷，外向型經濟占比較高地區的外貿企業受較大影響，由此引發失業和社會治理等一系列次生問題。中國穩崗位、穩就業和保民生的難度不斷增加，社會民生領域面臨著較大挑戰。疫情全球擴散導致財政貨幣政策、貿易政策調整。疫情外溢效應逐步體現，許多國家出臺了嚴格的出入境管制措施，“一帶一路”項目推進在人員、物資等方面受到不同程度的影響。經濟社會發展也面臨較強挑戰。當前中國經濟運行困難增多，重點領域改革仍需加力：涉外經濟體制推行“放管服”的改革任務依舊艱巨；需要創造條件鼓勵更多民營企業參與“一帶一路”建設；國內市場政策與國際經貿規則仍有差距；社會民生保障壓力加大，資源能源短缺局面仍未改變。

疫情的沖擊和影響無法改變中國經濟長期向好的基本面。中國是全球最大的單一消費市場和貨物貿易國。強大的國內市場內需吸引沿線國家參與“一帶一路”的建設。疫情得到有效控制的情況下，市場需求呈現反彈式增長，間接促進了沿線國家的經濟恢復。中國長期發展積累了雄厚的物資、技術和人才儲備，具有充足的后發優勢，將為“一帶一路”建設提供堅實保障。中國制造業轉型升級動力強勁，正逐步轉向高端研發及高附加值零部件制造，為“一帶一路”沿線國家產業發展提供了機遇窗口期。對于大多數沿線國家而言，勞動力成本和自然資源稟賦是其當前發展階段的重要比較優勢，可發展以勞動密集型、資源密集型為主的制造業，進而實現經濟跨越式發展。

（二）國際：變局中開新局

世界百年未有之大變局深度演化，“一帶一路”的國際環境進一步復雜。全球經濟發展動力不足，尤其是發達經濟體增長乏力，勞動生產率下降、產業結構失衡、貧富分化、人口老齡化等內部結構性問題加劇，全球化遭遇逆流。國際經貿規則碎片化、圈層化、排他性程度提升。以世貿組織為核心的多邊貿易體制受到挑戰，以《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《美墨加三國協議》（USMCA）等區域性自貿協定相繼出臺。國際金融危機深層次影響還未消除，新冠肺炎疫情沖擊導致世界經濟又面臨著陷入衰退?！耙粠б宦贰毖鼐€國家經濟外部性特征明顯，當前外部需求萎縮、大宗商品價格跌至低位，導致各國產業鏈供應鏈循環受阻。

站在新的歷史起點上，“一帶一路”發展還處于重要戰略機遇期。從整體上講，和平與發展依然是世界的主旋律，世界經濟一體化已成為不可逆轉的趨勢。全球已形成了成熟的產業鏈、供應鏈、價值鏈網絡，中間品貿易在全球貿易中的比重不斷提升，基于信息流和服務流的服務貿易快速發展。北美、東亞和歐洲三大區域供需網絡基本成型。經濟全球化的新模式、新動能、新規則正在形成。全球產業鏈中多種原材料、元器件、零部件、產成品等出現不同程度的斷供現象，對多國經濟社會穩定運行造成沖擊。在此背景下，一些國家出現了產業本土化的傾向，把確保產業鏈、供應鏈的安全作為重點，并制定相關政策法規為經濟運行安全自主提供保障。這些舉措使得全球產業分工格局呈現新態勢，有助于中國發揮產業門類全、國內市場潛力巨大的優勢。中國在2010年的制造業產量上超越美國，躍居世界首位。2019年，中國成為世界上唯一一個擁有所有行業類別的國家。同時，中國可以此為契機，倒逼自身增強產業鏈供應鏈的彈性和韌性。

三、“一帶一路”高質量發展的現實路徑

（一）建設高質量基礎設施

1.全力推進國際經濟合作走廊建設，優化陸上絲綢之路。以互聯互通項目為重點，在尊重各國的主權和安全關切的基礎上，加強基礎設施建設規劃與技術標準體系的對接。立足周邊國家，加快推動古巴、中國——中南半島國際經濟合作走廊建設；不斷深化與尼泊爾、緬甸等國家的雙邊合作，以雙邊促多邊；積極推進中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞國際經濟合作走廊建設。加強中歐班列品牌建設，優化班列開行布局及運營組織，提升班列經營效益。發展“班列+”模式，促進班列與區域經濟融合發展。

2.深化與沿線重要港口城市的合作，暢通海上絲綢之路。推動增加海上航線和班次，完善中國與沿線國家間的海運網絡。共享沿線重點港口國際物流信息，提升運輸水平。支持國內企業參與國家港口建設運營，以港口帶動臨港企業發展，推動實現港產城融合發展。

3.擴大空中快線和物流體系合作，拓展空中絲綢之路。推動國際航空運輸合作從雙邊轉向多邊航空自由化、一體化模式，充分釋放區域航空市場潛力。推動與“一帶一路”沿線國家城市實現空中直航，增加與沿線國家主要城市的航線。

（二）提升投融資合作效益

1.消除貿易投資壁壘。加快投資進程，優化出入境等各項手續辦理流程。加強雙邊投資保護協定，保護投資者的合法權益。健全海關合作與雙多邊合作監管一體化體制。進一步降低關稅，取消各類非關稅壁壘，使進口環節的制度性成本大幅降低，共同提高技術性貿易措施透明度。

2.健全金融保障體系。為“一帶一路”高質量發展搭建融資政策框架。充分利用共建“一帶一路”專項貸款、絲路基金和各類專項投資基金。完善信用保險支持體系，充分發揮政策型出口信用保險作用。有序推動人民幣國際化、有序推進與沿線國家的雙邊本幣合作，鼓勵金融機構在對外投融資中更多使用人民幣。

3.拓展投融資新渠道。鼓勵多邊發展組織和沿線國家建立多雙邊合作平臺，共同進行融資。通過PPP項目融資、股權投資等多種形式，充分發揮政府資金的積極效應，支持高質量項目的籌備能力建設。

（三）構建多元化共建格局

1.強化政府引導作用。政府是推動共建“一帶一路”高質量發展的倡導者、推動者，要做好企業的服務保障工作，加強對企業境外投資行為的有效引導和管理。加強與沿線國家和地區政府的磋商溝通，有利于促進雙向市場開放、推動經濟要素有序自由流動、資源高效配置以及市場雙向融合。鼓勵各地政府因地制宜，為企業搭建更多貿易促進平臺，真正做到開放合作、共建共贏。

2.發揮企業主體責任。鼓勵沿線各國企業充分發揮自身工業、資源優勢，加強國際產能合作，實現全球生產要素優化配置。鼓勵國內企業積極參與中國國際進口博覽會、中非合作論壇等重要雙邊經貿活動，擴大對外交往，加強互利合作和技術交流。督促企業加強項目管理，增強合規管理意識，嚴格遵守所在國法律法規。加強與東道國政府、社會組織的溝通合作。