面向空間管控的村莊分類方法與實踐
—— 以天津市武清區(qū)為例

戴林琳 余璇 呂晉美

1.北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系, 北京100871; 2.浙江省自然資源廳, 杭州310020; 3.易景環(huán)境科技(天津)股份有限公司自然資源中心, 天津 200031; ? E-mail: linlindai@pku.edu.cn

隨著城鎮(zhèn)化進程的快速推進, 村莊建設(shè)成績斐然, 但不同村莊發(fā)展路徑的異質(zhì)性也日益顯著, 以往大而全、較為粗放和模式化的村莊規(guī)劃難以匹配村莊間迥異的現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展?fàn)顩r, 也難以滿足其差異化的發(fā)展訴求。為避免“千村一面”, 同時又能兼顧規(guī)劃管理實踐的可操作性, 合理地劃分村莊類型并開展村莊分類引導(dǎo)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效落地的重要工作。《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(簡稱《規(guī)劃》)中明確提出將村莊劃分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類和搬遷撤并類 4個類型, 以便指導(dǎo)各地的鄉(xiāng)村工作。

伴隨著國土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計和“四梁八柱”的形成, 國土空間規(guī)劃及用途管制成為實現(xiàn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工具。國土空間用途管制的關(guān)鍵在于管控項目是否“落地”實施[1], 需將空間要素作為“國家意志”的體現(xiàn), 自上而下地縱向有效傳導(dǎo), 通過上對下的管控、下對上的落實, 體現(xiàn)上位規(guī)劃引導(dǎo)的“整體性”與地方規(guī)劃實踐的“局部性”相輔相成[2]。市縣空間規(guī)劃以結(jié)構(gòu)引導(dǎo)、底線管控為編制重點, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃參與基層社會治理[3], 村莊規(guī)劃則直接承擔(dān)鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間的開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃許可以及各項建設(shè)活動的空間落實等任務(wù)。……