減羊增牛，山地草原促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙豐收

文／張景陽 白敖敏

八月，在有著“中國(guó)最美山地草原”美譽(yù)的內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市扎魯特旗草原上，藍(lán)天上飄著朵朵白云，碧草間牛羊馬悠閑吃草。

扎魯特旗地處通遼市西北部，大興安嶺南麓，是蒙東地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)地與生物基因庫，境內(nèi)有400多種藥用植物和100多種野生花卉。得益于生態(tài)的持續(xù)好轉(zhuǎn)，如今馬鹿、狐貍等10多種獸類及蓑羽鶴、草原雕等近20種鳥類也在這片草原重現(xiàn)。

扎魯特旗委書記邵彥軍表示，作為通遼市和蒙東地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，近年來，扎魯特旗按照通遼市“北保護(hù)、中節(jié)水、南治沙”的生態(tài)戰(zhàn)略布局，圍繞保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的思路，實(shí)施“百萬頭草原黃牛養(yǎng)殖”工程和“百萬只調(diào)減羊”工程，使1828萬畝草牧場(chǎng)得到全面休養(yǎng)生息。與此同時(shí)，扎魯特旗完善草畜平衡科學(xué)管理制度，統(tǒng)籌推進(jìn)牧區(qū)生產(chǎn)生活方式，生態(tài)保護(hù)提質(zhì)升級(jí)，推動(dòng)綠水青山轉(zhuǎn)換成生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

生態(tài)移民 穩(wěn)住生態(tài)基石

沿著304國(guó)道由扎魯特旗政府所在地魯北鎮(zhèn)向北，左側(cè)罕山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林草相生，右側(cè)阿日昆都楞鎮(zhèn)百萬畝天然草原封禁保護(hù)區(qū)花草疊原。近草如茵如海，遠(yuǎn)林如黛如詩，天然“氧吧”躍然眼前，形成人與自然和諧共生的美麗風(fēng)景。

“從扎魯特旗的實(shí)際出發(fā)，將鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人與自然和諧相處等眾多因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，扎魯特旗生態(tài)移民勢(shì)在必行。”邵彥軍說。

自2012年，扎魯特旗便開始了一場(chǎng)大規(guī)模的“收縮轉(zhuǎn)移”行動(dòng)，先后對(duì)罕山及周邊地區(qū)和阿日昆都楞鎮(zhèn)部分嘎查的群眾進(jìn)行了搬遷轉(zhuǎn)移安置，有效解決了生態(tài)環(huán)境安全隱患問題，穩(wěn)住了草原生態(tài)的基石。

邵彥軍舉例說：“扎魯特旗北部以前有一個(gè)叫霍林郭勒蘇木的地方，住著789戶2116人，歷時(shí)三年多完成了搬遷。遷出的群眾，一部分從事生態(tài)管護(hù)工作；另一部分給予一次性補(bǔ)貼，進(jìn)行再就業(yè)。這一部分移民，政府直接投入的資金就達(dá)4.3億元。”

值得一提的是，搬遷群眾的原有草場(chǎng)，所有權(quán)仍歸個(gè)人所有，政府在草場(chǎng)上打草，還要給牧民草場(chǎng)租金。草原生態(tài)移民和草場(chǎng)封育，在通遼市北部豎起了一道堅(jiān)實(shí)牢固的綠色生態(tài)安全屏障。目前，扎魯特旗已經(jīng)建成了罕山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和阿日昆都楞鎮(zhèn)百萬畝天然草原封禁保護(hù)區(qū)，在通遼市形成了360萬畝的集中連片生態(tài)功能區(qū)。

“人退草進(jìn)、自然修復(fù)”是扎魯特旗生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的一個(gè)縮影。近年來，扎魯特旗始終保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，相繼建成了森林生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)研究站和生物多樣性博物館，對(duì)氣候、水源、野生動(dòng)植物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并開展氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)以及野生動(dòng)植物保護(hù)的研究。

2018年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《通遼市罕山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并于2018年7月1日起正式實(shí)施。按照《條例》的有關(guān)規(guī)定，扎魯特旗申請(qǐng)成立罕山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，聘請(qǐng)國(guó)家林業(yè)和草原局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制完成了《罕山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（2019—2025年）》，為依法依規(guī)對(duì)罕山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)與管理提供了根本保障。

邵彥軍告訴記者，隨著管護(hù)措施的更加完善，罕山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和阿日昆都楞鎮(zhèn)百萬畝天然草原封禁保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)短時(shí)期快速恢復(fù)，天然林面積逐步擴(kuò)大，野生動(dòng)物種群數(shù)量明顯增加，涵養(yǎng)水源功能得到極大提升，發(fā)源于保護(hù)區(qū)的8條河流，水量由10多年前的1億多立方米上升至3億多立方米。

舍飼禁牧 完善草畜平衡

2017年以前，扎魯特旗格日朝魯蘇木牧民王畢力格家的羊存欄數(shù)一直保持在1000只左右，年收入20萬元。但是900畝草場(chǎng)的載畜量逐漸無法滿足他家的養(yǎng)羊需求。無奈之下，王畢力格又租了1000畝草場(chǎng)，除去草場(chǎng)租金、人工、飼料等成本，一年的收益所剩無幾。生產(chǎn)實(shí)踐讓王畢力格明白，羊?qū)Σ輬?chǎng)的破壞比牛大，而且收益也遠(yuǎn)不如牛，養(yǎng)畜結(jié)構(gòu)要因地制宜，如果不轉(zhuǎn)型，家庭牧場(chǎng)既會(huì)對(duì)生態(tài)造成危害，自己又將遭受經(jīng)濟(jì)損失。

“后來，旗里提出‘減羊增牛’的號(hào)召，鼓勵(lì)牧戶加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)良種草原黃牛產(chǎn)業(yè)，打破‘一羊獨(dú)大’的局面，我就把羊全都賣了，投入大量資金引進(jìn)改良牛品種，不僅減輕了牲畜對(duì)草牧場(chǎng)的壓力，又節(jié)省了飼養(yǎng)成本。”王畢力格高興地說。

作為千萬畝草原修復(fù)工程的重要組成，“百萬頭草原黃牛養(yǎng)殖”工程與“百萬只調(diào)減羊”工程在扎魯特旗被同時(shí)啟動(dòng)實(shí)施。扎魯特旗出臺(tái)《禁牧舍飼三年行動(dòng)規(guī)劃》，分階段、分層次、分區(qū)域?qū)嵤叭杲痢薄敖链兖B(yǎng)”“輪禁半舍”“舍飼提質(zhì)”等行動(dòng)計(jì)劃，大力調(diào)減對(duì)當(dāng)?shù)夭菰茐牧^強(qiáng)的羊只，全面支持草原黃牛舍飼育肥。

目前，扎魯特旗“減羊增牛、強(qiáng)牛興牧、提質(zhì)增效”戰(zhàn)略成效顯著，到2021年底全旗牛存欄增至50萬頭，有力促進(jìn)了草原增綠、牧民增收。

為使禁牧行動(dòng)更科學(xué)、更合理，達(dá)到既能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又能夠通過改變牧養(yǎng)習(xí)慣、調(diào)整牧養(yǎng)結(jié)構(gòu)來促進(jìn)牧民增收的目的，扎魯特旗打造出以304國(guó)道沿線蘇木鎮(zhèn)場(chǎng)為重點(diǎn)的現(xiàn)代畜牧業(yè)示范帶，推出“以帶擴(kuò)面，草畜平衡”的操作方案，實(shí)現(xiàn)小畜全年全線全面禁牧，所有養(yǎng)殖戶全部建立生態(tài)保護(hù)禁牧舍飼檔案；大畜劃定區(qū)域禁牧嚴(yán)管，并在各蘇木鎮(zhèn)場(chǎng)成立生態(tài)保護(hù)綜合執(zhí)法大隊(duì)，依法嚴(yán)懲各類破壞草原生態(tài)的違法行為。

轉(zhuǎn)型發(fā)展 力促生態(tài)富民

生態(tài)移民和舍飼禁牧綠了草原，涵養(yǎng)了生態(tài)，而群眾的增收致富和生活質(zhì)量的提升同樣重要。在著力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障的同時(shí)，扎魯特旗同步開啟了妥善安置遷出區(qū)牧民生產(chǎn)生活、引導(dǎo)好禁牧后利用舍飼增收的重點(diǎn)配套工程，更好地鞏固涵養(yǎng)生態(tài)的成果。

“在嚴(yán)禁嚴(yán)管的同時(shí)，我們的草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策也在嚴(yán)格落實(shí)中，每輪近2億元的草原獎(jiǎng)補(bǔ)資金，惠及6萬余戶農(nóng)牧民家庭。”邵彥軍說。

在生態(tài)移民進(jìn)行的過程中，扎魯特旗政府為遷出戶免費(fèi)提供城鎮(zhèn)住房，定量開發(fā)公益性崗位，增設(shè)林草管護(hù)員、環(huán)衛(wèi)保潔員等崗位，既解決了搬遷牧民的就業(yè)問題，又進(jìn)一步落實(shí)了林草管護(hù)、環(huán)保清潔等生態(tài)建設(shè)內(nèi)容；對(duì)仍有養(yǎng)殖意愿的牧民家庭，扎魯特旗政府采取組建合作社、建立家庭牧場(chǎng)、鼓勵(lì)牛羊入股經(jīng)營(yíng)等多種方式，推動(dòng)科學(xué)化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)，使牧民在保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的前提下獲得更高收益。

在巴雅爾圖胡碩鎮(zhèn)圖布信嘎查，家有萬畝草牧場(chǎng)的洪格爾巴特爾與畢力根達(dá)來、賽音烏力吉3戶牧民主動(dòng)響應(yīng)政府號(hào)召，把羊全部賣掉，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從傳統(tǒng)的畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型做“養(yǎng)牛+旅游”的家庭生態(tài)牧場(chǎng)，年收入超百萬元，還帶動(dòng)了一批貧困牧民家庭共同發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

在扎魯特旗，像洪格爾巴特爾一樣走上高質(zhì)量綠色致富路的牧民不在少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如今全旗養(yǎng)牛戶發(fā)展到2.2萬戶，基礎(chǔ)母牛超萬頭的蘇木鎮(zhèn)場(chǎng)9個(gè)、超千頭的嘎查村83個(gè)、超百頭的牧場(chǎng)134個(gè)，擁有改良黃牛23萬頭，建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)332個(gè)和家庭生態(tài)牧場(chǎng)775個(gè)。