我國糧油質量安全存在的問題與對策研究

◎ 劉云山

（河北邯鄲市糧油質量檢測中心，河北 邯鄲 056001）

保證糧油安全是國家安全和經濟與社會發展健康穩定的重要基石。《河北省糧食收儲供應安全保障體系建設“十四五”規劃》提出，將圍繞國家糧食流通的中心工作，進一步強化國家糧油購、存、運、銷的統籌保障，努力提高糧油收儲供應調控水平，推動國家保障的糧油制度和治理水平現代化，促進形成更高層次、更高效率、更加高效和更可持續發展的國家保證糧食安全制度。為此，本文對中國糧油品質安全防控方法的研究展開了系統分析與探討[1]。

1 影響糧油安全的主要因素

1.1 種植環節

近年來，隨著研究人員對種植方法科學研究工作的加強，在糧食種植工程方面發現了各種先進的種植技術。應用各種先進技術增加了糧食種植工作經濟效益和社會效益，但也面臨著各種環境污染問題。環境污染問題主要包括以下內容。

（1）化肥污染。農作物施用肥料能夠增加糧油的產量，但如果使用量管理不善，會破壞土壤結構，有害物質的數量就會上升，對糧油質量構成威脅。目前，我國1畝耕地一般使用400 kg肥料，而美國和歐盟等發達國家的安全利用指標是每畝225 kg。使用肥料和不施肥相比，能明顯提高玉米、小麥、高粱、谷子、青稞和黃豆等糧食作物的生產能力。但過度使用化肥不僅不利于糧油的增產，還會帶來健康危害。例如，大量使用氮肥會打破土壤自身的疏松構造，使其相互板結，失去對作物的水肥輸送作用，使硝酸鹽大量積聚于土壤和作物中。而大腸桿菌則在機體攝食時，通過氮肥產生的亞硝酸鹽，經消化道上皮細胞吸收后進入血液循環，并與血紅蛋白結合，使其失去與氧結合的能力，嚴重時甚至導致中毒死亡。化肥中重金屬在作物中累積也對人體健康有害。

（2）環境污染。我國部分地區空氣、水體和土壤中的有害物質含量嚴重超標。在這些區域種植糧油作物會遭遇很大的安全危險。水污染、大氣污染、固廢污染都會影響糧油作物的生產環境。污水未經合理處理直接排放進入河流、湖泊、海洋或地下水源，就會造成水體污染。用污染的水來灌溉糧油作物，不僅會使有害物質在糧油作物中積累，直接或間接影響糧油作物的生長發育，而且會影響食品安全。空氣污染對糧油作物也有一定的影響，長期處于含有污染物的空氣中，有害物質也會在糧油作物中積累。重金屬元素在土壤中積累也會污染環境，影響糧油質量安全。

（3）毒素污染。糧油作物的毒素污染主要表現在兩個方面。①天然毒素污染。有些糧食和油料作物中含有有害物質，由于其具有較難消化的復雜天然結構，如小麥中的木聚糖和大麥中的木聚糖β-葡聚糖、棉酚、苯酚等。這些物質隨糧油作物或加工產品進入人體后，會減弱人體對營養物質的消化與吸收，甚至會導致有害微生物的增殖，使人體出現腹瀉或過敏等反應。②真菌毒素污染。真菌毒素，如存在于水稻、玉米中的黃曲霉毒素、存在于玉米、小麥中的玉米赤霉烯酮、嘔吐毒素和赭曲霉毒素等易出現在糧油作物的生長過程中，在濕度高的雨天或管理不當易引發真菌毒素污染[2]。

1.2 儲存環節

糧食應在通風、清潔、干燥和涼爽的條件下儲存。要使用密封油，避免暴露在潮濕、高溫或強光條件下。過期的谷物易發生蟲害和霉菌污染而使質量變差。長期保存的油脂酸值易下降，對人體造成危害。儲糧中的不安全因素主要有3點。①熏蒸農藥的殘留污染。磷化氫是糧食企業糧食儲備中用于殺蟲的主要熏蒸劑，長期使用會使得糧食害蟲具有耐藥性，從而導致使用藥物數量增加而使熏煙劑在糧食中殘留過多。②微生物的污染。在潮濕的地方貯藏谷物易產生霉菌，主要為曲霉和青霉，其產生的毒素會對糧食作物造成危害。牲畜一旦食用了被真菌毒素污染的糧食，會使真菌毒素進入食物鏈，進而影響人體健康。③用水的污染。在利益的驅動下，農民在糧食銷售過程中可能會向糧食產品中添加水，易導致糧食變質和發霉。同時，由于儲糧設備缺乏安全有效的防霉、防蟲和滅鼠措施，使害蟲、霉菌和嚙齒動物大肆繁殖，給糧食質量帶來安全隱患。

1.3 加工環節

由于消費者對食品各方面需求的增加，如食物營養價值、外形、色澤和口味等，部分糧油食品加工企業為增加銷量，選擇不當的方式來降低成本，在加工過程中使用過量添加劑或非法添加禁用產品，對食用人群造成危害。例如，部分企業加入過量的過氧化苯甲酰提高面粉防腐性能，添加吊白塊以增加食品的白度，這會嚴重影響糧油食品安全并對人們的身體健康造成危害。同時，由于部分企業在有害廢氣、油煙、放射性物質等擴散污染源附近建廠，其生產車間、倉庫和生產設備等各種設施中老鼠、蒼蠅等大量繁殖，這也會危及成品糧油的質量和安全。

1.4 糧食運輸、包裝、銷售環節

在運送、包裝和出售糧食時使用不潔或被破壞的容器、包裝物和運輸工具，會影響糧食和油料的生產質量。特別是直接食用的散糧、成品糧，如大米、面粉等，這些食品吸附能力強，易被污染，導致其產品質量受到影響。散裝食用油要裝在干燥、清潔、可密封的容器中。

1.5 消費環節

消費者要嚴格按照包裝袋規定的貯藏方法存放商品，注意環保要求和商品的保質期[3]。

2 影響糧油質量安全的主要原因

（1）糧食安全意識弱，安全生產消費意識不強。糧食生產者的安全意識淡薄，未按照操作規范合理使用農藥、化肥等輔助物。同時，由于制造業的擴張，“三廢”和生產廢棄物的不合理排放導致農業生態環境嚴重污染。糧食加工、管理者和消費者需更關注食品質量安全。目前，無公害食品和綠色食品未能在市場中暢銷，嚴重挫傷生產者的生產積極性。

（2）尚未建立健全的糧食質量安全監管體系。目前，我國傳統的糧食質量安全監管的工作方法比較簡單，市場流通執法配套制度和管理體系不完備，未形成健全的糧食質量安全監管體制。①基層的糧食生產監督管理機關被兼并，導致監督隊伍和專職執法人員大量減少，但其所擔負的執法任務基本不變，導致日常監督工作負擔過重。②政府開展行政執法檢查工作的積極性不夠，自覺性也欠缺。近年來，隨著我國糧食執法體制的不斷改革，部分基層單位的執法工作產生了斷層。而且，由于目前的部分專職執法人員年紀過大且專業層次低下，執法監管能力較弱，觀望思維嚴重。③產品生產經營組織不健全，質量安全控制措施難以落實。在產品的質量安全檢測手段不健全、市場監管力度不足的情況下，不標準化的生產給生產經營主體帶來了超額利潤，而分散和小規模的生產經銷行為則給標準化產品和市場監管造成了較大的障礙。

（3）糧食質量安全監管誠信體系建設亟待加強。①完整性的約束體系比較落后。監管機構每年都進行檢查，但每年都會檢查出問題，檢查出的問題也并未減少。②收儲企業的財務不規范，經營狀況未如實反映。一些收儲企業的財務、統計和托管賬戶有3種不同記錄，并且都流于表面形式。倉庫的管理記賬不實行日清月結，通常在月中甚至月末進行記錄補充，上級政策性的補貼未按原則進行核算。③違反糧食質量安全法規的典型案件曝光不到位，多選擇內部整改而未納入紀律體系[4]。

3 提升糧油質量安全的對策

3.1 加快出臺新法律，完善標準體系

2018年9月，第十三屆全國人民代表大會常務委員會對《中華人民共和國糧食安全保障法》正式進行立法規劃，但由于未正式頒布，目前2004年頒布的《糧食流通管理條例》仍為執行的重要法律依據。盡管這些法規已于2013—2021年先后完成了3次修改，但糧食生產流通立法中仍存在不足，急需建立一套更加全面完善的國家糧食安全法，對食品生產、交易、儲存、應急和安全監管等領域實施質量安全監管，并在立法層面上提供支持。因此，要明確糧食產品質量安全監管問題，進一步細化監督管理機構與檢查部門的責任、權利與義務，形成更符合我國實際的食品質量管理管理體系，從而維護糧油產品質量安全。

3.2 全面加強糧食質量監測體系建設

（1）構建糧食行政執法協調聯動會議機制。糧食行政執法協調聯動會議機制主要是由黨組織領導，人民監督，政府行政保障以及與相關執法機關實施配合工作。①構建全國糧油產品質量安全監管聯系會議機制。建立由政府部門牽頭、有關單位參加的食品質量安全監管的聯系會，進行組織情況匯報，促進各單位共同監管，做到違法信息資源共享。②構建“一公開、雙隨機”的抽檢體系。隨機選擇有關企業進行抽檢，減少企業的僥幸心理，促進糧油交易市場平穩高效 運行。

（2）逐步明確食品監督管理的職責。各地要確定綜合執法隊伍組成，選擇政治素質和業務能力較好的執法人員，進一步擴大糧油產品質量監管人員數量，保證執法人員的組成穩定性，建立依法監管的責任制，進一步完善綜合執法力量機制。

（3）糧食安全現代化發展的大數據監控方式勢在必行。積極構建糧油監控大數據采集應用體系，要重視上層創新，探索大數據監控的創新方式。①針對大數據信息的收集與傳播，各地方政府要建設適合自己實際情況的大數據系統，利用大數據分析其中存在的問題，把大數據信息與地方糧食行政監管機構的財務和經濟統計數據進行對比，形成糧食生產周轉、新舊對沖和違法施工等行為的風險防范預警的信息體系，以進行更科學的管控措施。②全面推廣三維糧情測控技術，實現網絡對糧庫溫度的遠程監測。當地監管部門可通過測控技術即時掌握各庫存的糧油總量和品質狀況，保證糧食安全。

3.3 全面開展糧油質量安全誠信體系建設

（1）嚴格履行食品質量安全的管理職責。收購倉儲的主體為食品質量安全的主要責任者。①要提高糧油行業的管理者對產品質量安全的管理能力，完善對糧油采購、審核、倉儲和營銷等方面的監督管理手段。嚴格執行國家糧油儲銷出庫的質量審查制度、單證和發票管理制度以及產品的檔案管理制度等。②實時監測糧食收儲單位是否執行國家糧油產品質量安全要求、技術標準和操作規程，并對污染物等含量超標的劣質糧油及時處理。

（2）完善收儲公司的財務核算和審計，增強經營實效。收儲公司要嚴格依據與糧油相關的財務與會計方法進行操作。記賬時要做到每天清算與每月結算，對各種明細帳單檢查合格后形成報告報表。政策性補貼須嚴格依據國家標準（《企業會計準則第16號——政府補貼（修訂）》的要求，需將其計入“其他收入”或在當年的營業項目中與相關成本和費用抵扣）進行，核算本期收支與上期收支的界定范圍；儲備糧應通過糧油輪作的科目核算準確反映其情況。嚴格抵制造假行為，不虛假陳述，嚴格防止人為因素干擾財務的記錄與管理。

（3）全面實施跨省、市、縣、鄉執法，避免內部執法對結果的影響。全面落實各地糧食監督行政部門的利益回避機制，并實行跨省、市、縣、鄉的交叉抽查，充分調動檢查人員的主觀能動性，從“自我評價”轉變為“他人評價”，從而可以公平地發現和糾正問題。同時，此類的交叉檢驗對于規模、數量、硬件設備等方面條件和經營管理模式都較好的區域的糧食監督管理行政部門而言，也更有助于其相互溝通交流，進一步提高各行政部門檢查人員的專業素質水平。

（4）健全投訴機制，將失信的企業列入網絡懲戒系統。積極深入宣傳《中華人民共和國食品安全法》《糧食流通管理條例》及有關的糧油流通管理規章制度，積極參加糧油質量安全的學習并宣傳糧油質量安全常識。在培訓活動中，不斷曝光糧油質量安全的典型違紀事件，使消費者正確認識糧食安全。同時，網絡輿情的監測、收集、判斷和處置工作也應不斷跟進，需不斷發展舉報與投訴渠道，完善社會輿論與監督機制，將失信的經營者納入網絡處罰體系，使糧油質量安全社會實現共管[5]。

4 結語

做好中國糧油質量安全管理工作意義重大。為實現我國糧油質量安全的持久穩定，需進一步健全國家的立法和質量標準制度，提高糧油生產者和經營者的糧油質量安全意識，全面開展我國糧油質量安全風險評價，強化糧油產品質量安全執法檢查隊伍建設，優化糧油執法檢查裝備，落實并形成涵蓋“從農田到餐桌”全過程的嚴格科學監管體制。要進行全方位、立體化、社會性的糧油質量安全宣傳教育活動，使大家認識到糧油產品質量安全的重大意義，形成公正、合法、誠實的糧油交易市場，提升糧油產品質量安全管理水平。