美國國務院正式啟動“中國組”

李準 郭媛丹 張常悅

美國國務院16日成立“中國事務協調辦公室”(菲正式名稱為“中國組”),并表示新成立的部門將確保美國能夠“負責任地管理”與北京的競爭，并推進對一個開放、包容的國際體系的愿景。中國專家18日對《環球時報》表示，美國各部門成立的中國組執行的是已確定下來的涉華政策，旨在為落實美對華競爭的目標服務。

美國國務院16日發表聲明稱，國務卿布林肯當天主持新成立的中國組的啟動儀式。布林肯在講話中表示，該機構匯集來自美國國務院和國務院以外的中國問題專家，他們會與美國國務院負責全球其他地區的同事以及國際安全、經濟、技術、多邊外交和戰略溝通方面的專家并肩工作。早在5月26日，布林肯在喬治?華盛頓大學發表拜登政府的中國政策演說時就宣布即將成立一個中國組。

美國有線電視新聞網(CNN)報道稱,中國組由國務院負責東亞事務的副助理國務卿華自強(Rick Waters)主管。成立后,美國專注于中國事務的外交官人數將增加。除中國組中的60至70名人員，其他部門官員也將輪流到這個小組工作。

CNN注意到，美國國務院這一聲明是在中美元首巴厘島會晤一個月之后，在國務卿布林肯明年初訪華之前。美國政治新聞網站Politico援引美國國務院官員的話說，該機構設在美國國務院，旨在消除繁冗的政府機構之間的隔閡，使美國官員在國務院內外擁有一個中央信息交換中心，共享信息并制定對華政策。中國組的成立反映出拜登總統團隊內部的一種現象，即現有的美國官僚機構不夠靈活，無法應對中國帶來的從貿易到軍事的諸多挑戰。

在國務院成立中國組前，美國國防部和中央情報局也都相繼成立了針對中國的部門。例如，2021年2月成立的五角大樓中國工作組的任務是審議國防部與中國相關的政策并列出最重要的優先。

清華大學戰略與安全研究中心助理研究員孫成昊18日對《環球時報》表示，中國組是針對國務院自身職能進行優化，為了提高國務院本身獲取信息、聽取其他部門意見的效率，“這個中國組不是美國政府最高級別的涉華協調機制,該部門的牽頭人是副助理國務卿，級別也不高，其扮演的角色是讓各職能部門涉華人員跨部門交流，并引導這些部門去做一些工作，但最終對華政策的協調部門應該還是國家安全委員會。″

外交學院國際關系研究所教授李海東18日接受《環球時報》采訪時表示，拜登政府不同部門如國防部、中情局以及國會都有中國組，所有工作組的核心職能都不是決策，而是執行、落實《美國國家安全戰略報告》以及畫會通過的相關法案中確定下來的涉華政策，“這些涉華政策無一不是以競爭為主導，美國務院發言人在談及國務院成立的中國組時也指明是著眼于與中國競爭而成立，并沒有提及合作。因此所有這些中國組成立目的不是尋求改變或突破美對華競爭為主導的政策，而是為了落實美對華競爭不同維度這一目標而服務。”

李海東進一步指出，美國不同部門所設中國組的關系既充滿競爭又步調一致。“競爭是指政府內不同部門在涉華問題上圍繞政策議程主導權之間展開爭奪，撈取政治實惠；協調則是各部門從各自主管領域落實美對華戰略競爭政策，從而不斷強化跨部門對華持久且高強度競爭的政策體系。這其中國安會因其與總統間特殊關系而更為突出，通常是由它來協調政府不同部門間的一些重大行動。”▲