數字鴻溝視角下國內信息貧困問題研究

陳宵嘉 楊 梅

（作者單位：西華師范大學新聞傳播學院）

20世紀60年代開始，信息資源分化等問題成為重大社會問題而被社會各界廣泛關注。20世紀70年代，美國傳播學者蒂奇諾等人在進行一系列實證研究后提出了“知識溝”理論這一假說。他們認為，隨著社會經濟與大眾傳播媒介的發展，社會信息總量呈現不斷增長的趨勢，由于社會經濟地位高的人比社會經濟地位低的人更容易使用傳播媒介獲取信息，兩者之間的“知識鴻溝”將表現出日趨擴大的態勢[1]。1999年，美國國家遠程通信和信息管理局在《在網絡中落伍：定義數字鴻溝》中，正式給出了數字鴻溝的定義：在全球數字化進程中，不同國家、地區、行業、企業、社區之間，由于對信息、網絡技術的擁有程度、應用程度及創新能力的差別而造成的信息落差及貧富進一步兩極分化的趨勢。

不僅是在美國等一些發達國家，在一些發展中國家，也由于多種原因社會各類鴻溝相繼出現，由知識鴻溝或數字鴻溝所引出的信息貧困問題也開始被社會各界所重視。通過對相關文獻與數據的梳理發現，我國現存的數字鴻溝與信息貧困問題大致可分為三類：一是我國與世界之間的數字鴻溝；二是國內各地區之間的數字鴻溝；三是國內城鄉之間的數字鴻溝。

1 我國數字鴻溝問題概述

1.1 我國與世界的數字鴻溝

根據前瞻產業研究院整理發布的數據，截至2021年3月31日，全球互聯網用戶已經超過50億，歐洲地區互聯網技術比較成熟，北美地區的互聯網普及率高達93.9%。而中國互聯網絡信息中心發布的第49次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示[2]，截至2021年12月，我國網民規模達10.32億，互聯網普及率為73.0%。由以上數據可知，中國互聯網普及率落后于歐美。

在移動互聯網方面，手機、平板等移動設備已經成為人們獲取信息、參與社會生活不可或缺的重要工具。皮尤研究中心提供的數據顯示，全球使用移動設備的人口約有50億。在受調查的37個國家中，韓國的智能手機普及率高達94%，居世界第一位，第二和第三分別是以色列和澳大利亞，美國和大部分西歐與北歐國家的智能手機平均普及率超過70%，而中國智能手機普及率僅為68%。從以上數據可以看出，雖然我國互聯網科技已經取得重大突破，但與其他發達國家相比仍然存在一定差距，國家之間的數字鴻溝依然存在，信息貧困問題不容忽視。

1.2 國內各地區之間的數字鴻溝

由于各地區經濟發展水平不平衡，國內各地區的互聯網普及率與應用水平也呈現出發展不平衡的現象。根據第49次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，2021年中國互聯網IPv4持有量前3位的省份分別是北京、廣東、浙江，IPv4持有量最少的三個省份則是寧夏、青海、西藏，由此也可以看出，我國互聯網普及率存在地區之間的不平衡現象。與前幾年的數據相比，雖然互聯網普及率最高的省份與最低的省份之間的差距在逐漸縮小，但是差距仍然較大。從地區來看，華東地區的發展水平遠高于國內其他地區，西北、西南地區的互聯網發展水平與華東、華南地區的互聯網發展水平仍然有較大差距，這與國內經濟發展水平的地區差異是一致的。由此可見，經濟發展水平落后是制約互聯網發展的重要因素。除此之外，地區之間不可避免會存在的教育、人才、科技、基礎設施等資源分布不平衡的問題，這也是影響各地區互聯網發展的重要原因。

1.3 城鄉之間的數字鴻溝

中國信息貧困的另一大表現就在于城鄉之間的數字鴻溝。第49次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2021年12月，我國農村網民規模為2.84億，占整體網民的27.6%；城鎮網民規模為7.48億，占整體網民的72.4%。在互聯網普及率方面，農村地區的普及率為57.6%，而城鎮地區的普及率為81.3%，雖然在整體網民規模和互聯網普及率方面，城鄉之間的差距呈現縮小的趨勢，但由于城鄉之間在經濟發展水平、科技水平、教育水平等諸多方面存在一定差距，互聯網發展水平的城鄉差距在一段時間內會持續存在。

在關注網民規模和互聯網普及率持續增長的同時，也需要給予社會中的非網民群體足夠的重視。從第49次 《中國互聯網絡發展狀況統計報告》中可以看到，我國非網民規模為3.82億，其中農村地區的非網民占比為54.9%。由此可見，非網民仍以農村居民為主。其中，不懂電腦或網絡、受文化水平限制、沒有電腦等上網設備是非網民群體不使用網絡的重要原因。數據顯示，因不懂電腦或網絡而不能上網的非網民占比高達48.4%，因對網絡不感興趣和沒時間上網而不使用網絡的非網民占比分別為10%、7.2%。2020年，我國順利完成第一個百年奮斗目標，如期打贏脫貧攻堅戰，國內所有的貧困村全部脫貧摘帽，農村經濟發展水平大大提高，但是在關注農村地區經濟發展的同時，也不應忘記對農村居民媒介素養的培養。

2 數字鴻溝與信息貧困的成因

2.1 外部因素

從客觀條件來看，信息環境落后是造成信息貧困的主要原因。首先，我國部分農村地區地理位置和自然環境特殊，交通與溝通不便，這是導致數字鴻溝和信息貧困出現的客觀原因。其次，農村地區信息貧困的重要原因在于經濟發展水平相對較低，這制約了農村地區對信息產品的消費，缺乏消費也就沒有足夠的動力來維持信息產品的生產。信息傳播設施的落后也制約了農村信息資源的生產與傳播，這導致農村地區可接觸和可利用的信息產品種類單一、內容單調、資源量少，加劇了信息貧困[3]。

2.2 內部因素

從造成城鄉之間數字鴻溝與信息貧困的內部原因來看，其首要問題就在于農村地區整體居民缺乏信息意識與媒介素養。受多種條件制約，我國農村地區教育資源匱乏，農民整體的文化程度相對較低，且沒有經過科學系統的信息技術培訓，信息獲取能力有限，這也就決定了部分農民在獲取、利用、創造信息等方面的能力與城鎮居民相比存在一定的差距，從而導致數字鴻溝和信息貧困問題的產生。

除農民自身的信息素養外，其落后的思想觀念也是信息貧困產生的原因之一。我國有著歷史悠久的農耕文明，幾千年的自然經濟使人們形成了自給自足的小農經濟觀念，這種觀念給農民帶來穩定生活的同時，也使他們接受新事物較慢，缺乏主動獲取信息、主動創造信息的意識，這也加劇了城鄉之間的數字鴻溝和信息貧困問題。

2.3 其他因素

除上述信息環境的外部原因和農民自身的內部原因外，造成信息貧困與數字鴻溝的原因還有很多。例如：部分農村地區信息化建設人才匱乏，導致信息傳播渠道不暢、信息傳播的時效性差、信息量少，甚至是信息失實等，這嚴重制約了農村的信息化建設；農村地區信息管理體制不健全，缺乏信息管理經驗，各部門對信息資源缺乏科學有效的整合，重復建設和投資浪費現象較為常見；信息化基礎設施落后和信息技術欠缺也是阻礙農民獲取并利用信息，以及造成信息資源利用效率低、農村信息貧困的重要原因。

3 彌合數字鴻溝和解決信息貧困問題的新路徑

面對數字鴻溝和信息貧困問題，各國政府紛紛采取各種措施來解決。美國政府在2000年發表了《從數字鴻溝走向數字化機遇》的報告，旨在通過政府與各行業的密切合作和共同努力，改善網絡基礎設施，普及計算機網絡知識。在亞洲，日本、韓國、新加坡等國家制定與實施了一系列政策應對已經到來的數字鴻溝問題，我國也對數字鴻溝和信息貧困問題給予了高度重視[4]。但解決數字鴻溝問題，不能一刀切地認為只要改善信息基礎設施或者增加信息資源就足夠了。為更好地解決數字鴻溝與信息貧困問題，筆者認為應該在信息貧困地區采取相應措施。

3.1 基層政府發揮主導作用，大力推進農業數字化發展

信息貧困地區的信息化建設是一項涉及面廣、難度系數高，需要多部門協調合作，對多方資源進行科學調配的工作。為提高信息貧困地區經濟發展水平，縮小城鄉數字鴻溝，地方政府可依托當地的特色和優勢資源，提出適合當地數字經濟發展的政策，大力宣傳國家頒布的優惠政策，在尊重市場規律的基礎上，發揮自身的引導作用，大力推進農業數字化發展。農業數字化包括農業要素的數字化和農業生產過程的數字化。農業要素的數字化，即用新興農業技術武裝農民、用智能化工具改造農業工具；農業生產過程的數字化，則是將大數據、人工智能等新技術應用到農業生產的方方面面，實現農業生產的智能化。

3.2 加強信息貧困地區信息化人才隊伍建設

信息貧困地區，尤其是農村，數字經濟發展和信息化建設的一大制約因素就是信息化人才不足，因此解決農村信息化專業人才匱乏問題是加快農村信息化進程、助力農村地區擺脫數字信息貧困的基礎性工程之一。首先，要廣泛招納各方面人才，尤其是與農業信息科技相關的創新型人才，建立一支專業水平高、創新能力強的信息化建設隊伍。其次，要向農民普及信息技術相關知識，開展適合農村和農民的講座、培訓會，以提高農民自身獲取信息、利用信息的能力。再次，應對現有的人才隊伍進行培訓，提高團隊成員的素質和能力[5]。

3.3 加大基礎設施投入力度，推動城鄉信息一體化建設

信息貧困地區基礎設施不足是導致信息貧困和數字鴻溝的客觀原因。目前，農村等地區信息化基礎設施覆蓋率不高，網絡等基礎設施建設不足，無法充分發揮互聯網的優勢。因此，在對農村進行數字化和信息化建設時，首先要聯合通信企業和其他企業，擴大農村網絡覆蓋面，提高網絡運行速度，以便農民能夠享有更優質的信息資源。其次，還應加大資金補貼和投入力度，吸納更多城市資金投資，利用好城市對農村的反哺作用，拓寬投融資渠道，在保障社會效益的同時，增加投資企業經濟效益，推動城鄉信息一體化建設。除此之外，涉農部門還應針對農村地區，與軟件開發商合作，開發研制一些功能完備、操作簡單、維護便捷的信息服務軟件，做到科學有效地整合“三農”信息資源，打通信息的“最后一公里”。

3.4 培養農民信息意識，提高其信息獲取和轉化能力

要想彌合數字鴻溝，擺脫信息貧困的窘境，重要任務之一就是培育農民的信息意識。首先，可以通過舉辦主題教育、科技宣講等培訓會的方式，向農民普及和解讀黨和國家針對“三農”（農業、農村和農民）問題頒布的優惠政策，使其能夠深入了解信息化和數字化帶來的便利和成果，刺激農民的學習欲望。同時，在鄉村振興戰略的支持下，實施數字鄉村發展戰略，培育農民與時俱進的創新思維。在農民信息意識得以強化的前提下，組織專業人才團隊，搭建數字化教育平臺，帶領農民學習數字化耕作和管理技術，提高農民獲取有用信息并將其轉化利用的能力，切實提升農民的信息素質和信息技能[6]。

4 結語

隨著信息科技和數字化技術的不斷進步，社會信息總量在不斷增加，但信息總量的增加并不代表信息質量的提升，也并不代表信息貧困問題得到疏解，只有提高民眾信息素養才是信息脫貧的關鍵。當然，影響信息脫貧的因素有很多，信息富裕和信息貧困總是相對的，信息富裕人口和信息貧困人口是客觀存在的，數字鴻溝現象也難以立即得到解決，因此信息貧困研究對我國的社會發展具有重要意義。本文主要以文獻梳理和理論探究為主，尚缺乏相關的實證研究，后續還需進行針對性的實證探究，充實數字鴻溝和信息貧困的研究內容，以期對彌合國內數字鴻溝和解決信息貧困問題有所助益。