國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的方法與途徑

佟宇晗

(國家管網(wǎng)集團液化天然氣接收站管理公司，天津 300450)

0 引言

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分。對如何加強和改進人民信訪工作，習近平總書記提出了一系列的全新觀點，為做好新時代信訪工作提供方向，作出頂層設(shè)計、注入精神動力。信訪工作是黨和政府了解民情，集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作。維護人民的群眾利益，千方百計為群眾排憂解難，切實將信訪工作落到實處，在真正意義上做到以人為本夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的企業(yè)在規(guī)劃過程中將國有企業(yè)的健康成長作為重要目標，努力提高國有企業(yè)信訪工作的信息化和科學化水平，更好的保證了群眾的利益和合法權(quán)益，維護國有企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定性發(fā)展[1]。

1 國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的重要性

1.1 國企信訪維穩(wěn)工作是聯(lián)系群眾和推動和諧發(fā)展的有效手段

信訪工作是國企接受和處理直接矛盾和間接矛盾的重要工作形式，也是解決員工與企業(yè)之間問題的重要橋梁。通過信訪維穩(wěn)工作，可以有效調(diào)解員工與員工之間、員工與企業(yè)之間、員工與領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾，能夠有效消除矛盾，為企業(yè)和社會的穩(wěn)定性發(fā)展起到促進性作用，同時通過信訪維穩(wěn)渠道，可以揭發(fā)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的不法行為，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

1.2 信訪維穩(wěn)工作是幫助群眾解決問題的重要渠道

信訪工作的主要目的是了解民意，為群眾解決困難，因此信訪部門的建立初衷是以人民為中心的服務(wù)理念，員工到信訪部門也是抱著極大的期望，希望能夠有效處理自身的問題。如果合理訴求在一定時間內(nèi)沒有得到解決或者是解決不滿意，在很大程度上，不僅讓員工寒心，同時也會失去對信訪部門的信心和對企業(yè)的信任，會更加影響企業(yè)的發(fā)展乃至于社會的穩(wěn)定。所以，國企信訪部門要對員工的信訪高度進行重視，在有限的時間段內(nèi)解決員工的訴求，贏得員工的信任和領(lǐng)導(dǎo)認可[2]。

1.3 信訪工作是國企以人為本的重要體現(xiàn)

國企信訪工作是群眾對企業(yè)的一種監(jiān)督活動，有著廣泛性和直接性，是群眾監(jiān)督社會發(fā)展的有效形式。通過信訪工作，能夠及時發(fā)現(xiàn)國企在改革過程中與群眾之間所產(chǎn)生的利益矛盾，反映不正當?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，查處相關(guān)貪污腐敗行為，糾正領(lǐng)導(dǎo)人員工作作風，塑造廉潔社會環(huán)境有著重要幫助。

2 影響國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的主要因素

2.1 經(jīng)濟發(fā)展過程中伴隨的市場不穩(wěn)定因素

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的社會經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在這種背景下，市場轉(zhuǎn)型中的新舊矛盾已經(jīng)成為了不穩(wěn)定性的因素之一。一方面我國市場經(jīng)濟要想長久發(fā)展，就必須要摒除傳統(tǒng)的陋習；另一方面為了能夠有效保證市場的穩(wěn)定性，還無法離開傳統(tǒng)的舊型市場，這就會導(dǎo)致新舊矛盾的發(fā)生[3]。隨著我國改革政策的不斷發(fā)展和深入，可以有效促進我國國有經(jīng)濟的深化改革，國有企業(yè)必須要堅持貫徹落實到位，加強對退休職工員工的切身利益分析，在該過程中就需要信訪工作人員全方面的梳理工作人員狀況，提前進行規(guī)劃，扎實做好政策的宣傳工作和穩(wěn)控工作，以有效的方式方法來避免可能會發(fā)生的風險。

2.2 經(jīng)濟一體化存在的不穩(wěn)定性因素

隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，地球村已經(jīng)不再是一個美好的愿望，而是正在形成的狀態(tài)，在當今世界大變局的狀態(tài)下，全球經(jīng)濟震蕩風險種類較多，全球經(jīng)濟呈現(xiàn)出低增長、高膨脹、高利率的特征。以及目前所發(fā)生的新冠肺炎疫情，都會對國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和高質(zhì)量發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，加之國外一些不良思想的滲透和一些境外非法組織的煽動，更加造成信訪維穩(wěn)工作的難度[4]。

2.3 改革在信訪過程中造成的不穩(wěn)定性因素

為了能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，同時還需要保證社會的穩(wěn)定性，我國針對新形勢的市場規(guī)則，信訪體系已經(jīng)制定出了一系列的規(guī)章制度，但是在落實過程中，由于各地的實際狀況存在著明顯的差異性，并且歷史遺留問題不同，無法做到盡善盡美。首先是市場深化改革所帶來的風險，因為市場改革會帶動我國社會方方面面，無論如何改革都會影響到一部分團體的利益，從而使部分人產(chǎn)生心理不平衡，進而造成矛盾的產(chǎn)生；其次，當前正是我國“十四五”發(fā)展的關(guān)鍵階段，容易出現(xiàn)部分人員在該時間內(nèi)反復(fù)信訪，甚至纏訪鬧訪，為信訪工作造成不利影響[5]。

3 國企信訪維穩(wěn)工作的常見問題

3.1 重視程度不足，工作方法不合理

在全球市場經(jīng)濟體制的環(huán)境下，國有企業(yè)應(yīng)準確把握國家經(jīng)濟發(fā)展的整體方向，在開展信訪維穩(wěn)工作過程中要具有科學性、合理性。目前，一些國有企業(yè)沒有做好信訪維穩(wěn)工作的準備，導(dǎo)致相應(yīng)的改革步伐較為緩慢，并沒有及時適應(yīng)社會發(fā)展的變化。部分國有企業(yè)的信訪維穩(wěn)工作效率低，部門結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在進行信訪維穩(wěn)工作過程中，仍然采用傳統(tǒng)的工作方法，沒有對工作方法進行創(chuàng)新，這也是導(dǎo)致信訪維穩(wěn)工作落實不到位的主要原因。另外，信訪維穩(wěn)工作存在不完善的主要問題是由于企業(yè)內(nèi)部的重視度不高，一些高層管理者認為信訪維穩(wěn)工作在實際工作過程中作用不大，甚至會影響企業(yè)的成本，這種錯誤的思想觀念會嚴重影響到國有企業(yè)的長久發(fā)展。

3.2 國企制度調(diào)整問題

經(jīng)常出現(xiàn)的信訪維穩(wěn)工作問題是國有企業(yè)內(nèi)部制度在調(diào)整過程中所出現(xiàn)的問題，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國有企業(yè)內(nèi)部所運行的制度會有所調(diào)整。在調(diào)整過程中會影響到一部分工作人員的利益。影響利益之后，極可能出現(xiàn)信訪工作突發(fā)性問題。面對突發(fā)性問題，工作人員無法進行信訪維穩(wěn)工作，進而會影響信訪工作的質(zhì)量。制度調(diào)整屬于信訪維穩(wěn)工作中的不穩(wěn)定性因素，不穩(wěn)定性因素的不可控范圍內(nèi)，信訪維穩(wěn)工作機制解決不了此類問題，少數(shù)部分的利益得不到保證，仍然會影響到信訪工作的開展[6]。因此應(yīng)當立即向上級匯報，力求得到妥善解決。

3.3 國企內(nèi)部涉法問題

國企內(nèi)部涉法問題也會影響信訪維穩(wěn)工作，部分工作人員為了追求工作利益觸犯公司規(guī)定，已經(jīng)嚴重影響到國有企業(yè)的發(fā)展。我國是法治國家，國有企業(yè)在日常工作過程中，首先需要進行制度的制定，利用制度對員工進行約束，減少員工因為利益而觸犯公司規(guī)定所造成的信訪問題發(fā)生。國有企業(yè)內(nèi)部涉法問題的不穩(wěn)定因素為信訪工作帶來了難題，信訪過程中基層員工主要是針對貪污腐敗進行舉報，此問題也會影響信訪維穩(wěn)工作。為保證整體員工利益，應(yīng)當重視依法約束國有企業(yè)，減少貪污腐敗現(xiàn)象。

3.4 缺乏完善的信訪體系

部分國有企業(yè)設(shè)立國企信訪部門，但是并沒有建立完善的信訪體系，缺乏完善的信訪體系，會嚴重影響到信訪維穩(wěn)工作的有效開展。信訪體系的建設(shè)是信訪工作開展的前提，企業(yè)不僅要重視生產(chǎn)與管理，在建立生產(chǎn)體系和管理體系過程中已經(jīng)花費了大量的人力物力，因此會不重視信訪體系的建立，尤其是針對信訪部門工作人員沒有進行針對性的約束，導(dǎo)致信訪維穩(wěn)工作出現(xiàn)問題。

4 國企信訪維穩(wěn)工作的有效途徑

4.1 以人民為中心，踐行黨的群眾路線

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，是各級機關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進工作作風的重要途徑。信訪工作堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記為民解難、為黨分憂的政治責任，堅守人民情懷，堅持底線思維、法治思維，服務(wù)黨和國家工作大局，維護群眾合法權(quán)益，化解信訪突出問題，促進社會和諧穩(wěn)定。工作和日常生活中要維護好職工群眾的利益，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，千方百計為群眾排憂解難。做信訪工作要做一個有溫度的信訪干部，不要冷冰冰地做個機器人。例如，在一次接訪工作過程中，工作人員面對的是平均年齡都在55歲以上的6名老人，但沒有按程序出具受理告知書。工作人員遞上一杯溫水，問候一句您好，確保不會發(fā)生任何人身意外，時刻觀察老人的身體狀況，自掏腰包為老人買來牛奶和面包，并且詢問老人的住宿安排情況以及返程的交通工具，通過體貼入微的關(guān)心和尊重，博得了來訪人的信任。基于此，工作人員趁機仔細講解公司政策，經(jīng)過4個小時深入淺出的接訪工作，使得來訪人對公司的政策理解并接受，老人在辦完事兒之后還向工作人員表示感謝[7]。

4.2 國有企業(yè)做好執(zhí)行力建設(shè)

國有企業(yè)的基層黨建工作應(yīng)落實到位，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，重視員工思想政治工作建設(shè)，加強黨員意識形態(tài)教育，引導(dǎo)基層黨建小組按照新時代的發(fā)展創(chuàng)新工作方式，不斷適應(yīng)社會需求，建立各種保障制度，為黨建工作做好保障。黨支部應(yīng)當做好監(jiān)督管理工作，嚴格控制換屆選舉工作，如果發(fā)現(xiàn)問題需要及時進行解決，建立干部執(zhí)政檔案，確保黨員在日常工作中的積極性。

4.3 注重人才培養(yǎng)，營造和諧的企業(yè)氛圍

國有企業(yè)在開展信訪維穩(wěn)工作過程中，應(yīng)加強人才隊伍建設(shè)，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)不斷優(yōu)化整體架構(gòu)，不斷提高工作人員的專業(yè)水平以及創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮黨組織在國有企業(yè)發(fā)展過程中的決策作用。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當定期展開信訪維穩(wěn)工作的理論知識水平學習，不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)，提高信訪維穩(wěn)工作的創(chuàng)新能力。同時，要結(jié)合企業(yè)本身的實際情況，深入開展員工教育活動，充分發(fā)揮黨組織的模范帶頭作用，針對生產(chǎn)一線的黨員應(yīng)當提高關(guān)注度，確保黨組織的活力。在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當形成一股爭優(yōu)創(chuàng)先的學習氛圍，保障企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。另外，在進行信訪維穩(wěn)教育過程中，應(yīng)當努力學習社會主義核心價值觀，將企業(yè)目標與信訪維穩(wěn)工作進行有效融合，提高對員工的關(guān)注度，及時與員工進行交流，采取有效措施，提高員工的工作熱情，并且要及時解決員工在工作和日常生活中的問題，提高員工的凝聚力，為企業(yè)的發(fā)展貢獻出自己的力量。通常情況下，在國家重大政治活動敏感時期上訪事件會頻繁發(fā)生，例如在黨的十九大召開期間，某分公司發(fā)生過一起110人集體上訪的情況，工作人員積極進行政策方面答疑解惑的同時，就來訪人員提出的訴求，從業(yè)務(wù)層面指導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)人員分別前往四平市、公主嶺市、農(nóng)安縣、松原市醫(yī)保局、長春市人社局和醫(yī)保中心，對來訪人員提出的訴求進行咨詢，查閱歷史資料弄清相關(guān)政策等情況。在此期間，召開與上訪人溝通會議9次，研究各項工作及政策會議22次，與各地區(qū)醫(yī)保見面溝通16次，向兄弟單位了解情況2次，向地方政府匯報5次，對上訪人員提出的訴求進行了充分答復(fù)，并從業(yè)務(wù)的角度向?qū)俚卣块T提出了專業(yè)的意見和建議，請其出臺操作細則并督辦落實，憑借著豐富的工作經(jīng)驗，強烈的責任感，把問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

4.4 不斷優(yōu)化信訪維穩(wěn)工作部門的結(jié)構(gòu)

部分國有企業(yè)在進行信訪維穩(wěn)工作過程中會存在一定的不足，相關(guān)的管理部門結(jié)構(gòu)不合理，很多企業(yè)仍然采用傳統(tǒng)的部門組織結(jié)構(gòu)進行信訪維穩(wěn)工作，導(dǎo)致工作方式方法以及工作作風存在較多的問題，因此需要結(jié)合實際情況不斷進行優(yōu)化和調(diào)整。在新時代的背景下，國有企業(yè)的信訪維穩(wěn)工作應(yīng)當與時俱進，不斷創(chuàng)新工作方法以及管理模式，在實際工作過程中，不能只是依賴理論知識，應(yīng)與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營進行有效結(jié)合，通過不斷創(chuàng)新提高自身效率，才能夠有效促進國有企業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展。

4.5 堅持企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的學習鍛煉

信訪工作是黨的群眾工作的重要平臺，是送上來的群眾工作，因此做好信訪工作是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要責任。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部成員和信訪主管人員，要到信訪崗位進行多加學習，這是貫徹落實習近平總書記加強和改進人民信訪工作重要思想的具體措施，也是全面提升企業(yè)信訪整體工作水平的重要方式方法，是相關(guān)干部直面群眾，增強群眾工作意識豐富，群眾工作經(jīng)驗的重要手段，也是提高干部大局意識，提升協(xié)調(diào)處理復(fù)雜信訪問題的有效途徑。

4.6 堅持貫徹落實法治化的要求

在我國相關(guān)法律法規(guī)中有明確的規(guī)定，信訪工作的一切流程都需要遵循相應(yīng)的法律法規(guī)，要在法律的框架內(nèi)開展信訪工作，這樣信訪活動才能夠有符合法律規(guī)定。因此，新時代背景下的國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作需要在合法守法的基礎(chǔ)上進行信訪工作，在處理問題時需要從法律的角度來處理各種不同的矛盾。第一，國企信訪工作人員需要提高職工群眾的學法、懂法意識，學會用法律來維護自身的權(quán)益，讓群眾的信訪工作都能夠在依法守法的前提下進行開展。第二，工作人員要守法。運用法治思維和法治方式來化解群眾矛盾來完成信訪維穩(wěn)工作。第三，在信訪工作過程中，群眾容易出現(xiàn)過激行為，需要引導(dǎo)信訪人員逐級反映訴求，營造遇事找方法的良好法治環(huán)境。第四，信訪問題無論多艱難，都必須要堅持原則，不能夠違背法律法規(guī)，必須要堅持底線。第五，提高法律工作人員參與信訪工作，促進信訪事宜公平公正解決，提高信訪工作的公信力。

4.7 健全責任體系

(1)對信訪維穩(wěn)工作評價考核機制應(yīng)不斷完善和健全。將信訪維穩(wěn)工作充分做好，應(yīng)當充分發(fā)揮出信訪維穩(wěn)工作的評價考核機制，以預(yù)防和解決信訪問題為主要導(dǎo)向，對科學的考評進行合理設(shè)置重點考核受理信訪問題并且重點解決問題，充分考慮到員工的滿意程度。

(2)明確具體責任人，保證信訪維穩(wěn)工作的有效落實，將責任管理制度充分落到實處，要求黨政干部群體需要將信訪維穩(wěn)工作充分做好，提高管理與分級責任，將誰主管誰負責的原則充分落到實處。

(3)對信訪維穩(wěn)工作責任追究制度不斷健全和完善，在進行考核評審過程中推進一票否決制度，針對考核中表現(xiàn)突出的工作人員進行表彰，而針對考核評價效果不是很好的工作人員，需要進行通報批評，并約談工作小組限期內(nèi)完成整改。

4.8 做好下訪工作

國有企業(yè)在進行信訪維穩(wěn)工作過程中，應(yīng)從下訪工作入手去發(fā)現(xiàn)解決問題，信訪工作有很多的步驟途徑，其中下訪工作是非常重要的環(huán)節(jié)。下訪是由底層到高層是大多數(shù)企業(yè)信訪工作的主要形式，但是在該個環(huán)節(jié)中往往得不到企業(yè)的重視，企業(yè)的考察重點主要放在了信訪和越級信訪上，如果對下訪的關(guān)口把控不嚴，就很有可能導(dǎo)致信訪工作的不準確性，在消減之后必然會對信訪工作的必要性進行降低，解決信訪問題是整個信訪工作過程中的重要因素。首先需要從處理部門的責任意識出發(fā)，切實把握，工作做到越細越好，在群眾反映問題之前應(yīng)當做好調(diào)查工作，從而有效保證問題能夠順利被解決，當問題處理結(jié)束之后需要了解群眾的問題處理態(tài)度和滿意程度。

4.9 充分發(fā)揮黨員信訪干部的先鋒模范作用

黨員要做到“四個表率”，以實際行動踐行共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。第一，要做學習型黨員的表率。黨員在進行基層黨建的過程中，要以科學發(fā)展的眼光去帶頭學習，不斷更新和掌握新的知識。第二，要做銳意進取的表率。黨員不僅在企業(yè)中要有大局意識，還要有憂患意識和進取意識，在出現(xiàn)任何困難時都應(yīng)該勇往直前，不能退縮。第三，勤政為民的表率。黨員在日常工作中應(yīng)該多和群眾去進行探討，了解群眾在工作中所出現(xiàn)的問題和呼吁，盡自己最大的努力幫助群眾解決問題，每時每刻都要想著為人民服務(wù)的狀態(tài)，幫助群眾解決難事，只有這樣才能更好地解決基層黨建過程中的問題。第四，甘于奉獻的表率。黨員信訪工作人員要時刻講奉獻，完成黨組織交代的各項工作任務(wù)，用自己的模范行為來影響和帶動身邊的群眾。

5 結(jié)語

綜上所述，隨著我國國有企業(yè)的不斷改革，在經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，信訪維穩(wěn)工作是確保企業(yè)可持續(xù)化發(fā)展的重要方式之一，在新形勢背景下，國有企業(yè)應(yīng)當全方面開展信訪維穩(wěn)工作，需要加強排查力度，完善信訪制度，建立科學有效的信訪措施，提高工作人員實現(xiàn)多舉措的信訪維穩(wěn)能力，為實現(xiàn)我國國有企業(yè)的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。