我國綠色經濟發展路徑探究

陳星玲

(呼和浩特市新城區財政局，內蒙古 呼和浩特 010000)

1 綠色經濟發展現狀

綠色發展理念已成為全球共識，旨在促進人與自然和諧發展，是經濟轉型發展的重要指導理念[1]。

1.1 國際綠色經濟發展現狀

2011年，聯合國環境署將“綠色經濟”定義為可促成提高人類福祉和社會公平，同時顯著降低環境風險與生態稀缺的經濟。構建綠色經濟體系是實現碳達峰、碳中和目標的首要途徑。2020年，全球能源工業溫室氣體排放總量574萬t，占溫室氣體排放總量的49.5%。交通運輸255萬t，農業152萬t，制造業和建筑業46萬t，其他工業過程32萬t，其余部門合計67萬t[2]，工業和交通溫室氣體排放占比較大。

目前全球已有54個國家的碳排放實現達峰，占全球碳排放總量的40%，其中大部分是發達國家。2020年，排名前15位的碳排放國家中，美國、俄羅斯、日本、巴西、印度尼西亞、德國、加拿大、韓國、英國和法國已實現碳達峰[3]。其中德國在1973年實現了碳達峰[4]，并承諾在2045年實現碳中和[5]，全球大部分國家承諾在2050年實現碳中和[6]。發達國家通過制定本國綠色發展戰略，從工業、交通、建筑等多領域出臺了具體的綠色發展措施，鼓勵和支持綠色經濟發展，實現碳中和目標[7]。

1.2 國內綠色經濟發展現狀

我國已成為世界最大的能源消費國，碳排放總量居世界第一。我國綠色經濟發展面臨傳統資源消耗占比高，高耗能、高污染現象嚴重；循環經濟發展力度不足，工業廢棄物綜合利用程度低；綠色科技創新能力不足，研發經費投入少的挑戰。我國單位國內生產總值能耗為世界平均水平的1.5倍，節能提效是我國能源戰略之首，是綠色低碳的第一能源[8]。2020年能源消費總量49.8億t標準煤，比上年增長2.2%。2020年我國煤炭產量和消費量分別為39億t和39.6億t，占全球比例分別為50.4%和54.3%，煤炭消費量增長0.6%。2020年石油消費總量達7.02億t，是全球第二大石油消費國，原油消費量增長3.3%，天然氣消費量增長7.2%，電力消費量增長3.1%[9]。

中國力爭2030年前碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。2021年10月24日，中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，從深度調整產業結構、加快構建清潔低碳安全高效能源體系、加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用等方面做出了具體的規劃。

2 現階段綠色經濟發展面臨的挑戰

2.1 傳統資源消耗占比高

在我國經濟發展過程中，高耗能、高污染的粗放型發展方式對資源環境造成了很大壓力。傳統能源在利用時，大多產生二氧化碳、煙塵、粉塵，污染空氣、土壤、水源，對環境造成不利影響。以火電為例，2020年，全國火電裝機容量達124 517萬kW，占全部裝機容量的56.58%，同比增長4.7%。火力發電量5.28萬億kW·h，占全國發電量的71.16%,目前中國火力發電量約占全球火力發電量的一半，火力發電廠大多使用煤炭作為燃料。火電裝機省份排行前五的省份是山東、江蘇、廣東、內蒙古、河南。2020年工業用電量為5.02萬億kW·h，全國全社會用電量7.51萬億kW·h，工業用電量占全國全社會用電量的67%。德國作為西北歐國家中最后一個使用煤電作為主要電力來源的國家，近年來德國通過大力發展海上風電、屋頂光伏等方式，基本上沒有棄風、棄光現象，風力和光伏發電占37%，2020年德國國內各種可再生能源發電量占比近50%，并宣布在2038年將關掉所有的煤電廠[10]。2020年煤炭僅占英國電力結構的1.8%，計劃在2025年前不在使用煤電廠[11]。

汽車尾氣作為空氣污染主要來源之一，含有大量的有害物質，包括一氧化碳、二氧化碳、碳氫化合物、鉛及硫化物。為了減少環境污染，各國陸續出臺了新能源汽車發展目標，2025年挪威100%，歐盟2030年35%，中國2025年25%[12]。2020年我國機動車保有量3.72億輛，其中汽車2.81億輛，超過美國2.78億輛，成為世界保有量最多的國家。2020年，中國新能源汽車保有量492萬輛，占汽車總量的1.75%。中國汽車保有量每年復合增長10%，汽車造成的空氣污染也不少，2020年全國機動車四項污染物排放總量為1 593.0萬t，一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物、顆粒物排放量分別為769.7萬t、190.2萬t、626.3萬t、6.8萬t，其中汽車占比分別為90.2%、98%、94.1%、94.1%[13]。

2.2 循環經濟發展力度不足

固體廢物主要包括生活垃圾、工業固廢、危險固體廢物等。生活垃圾中，我國以填埋為主，主要固體廢棄物中，一般工業固體廢棄物產生量最大。目前，我國每年工業固體廢棄物產生33億t，歷史堆存量超過300億t(不包括廢石)，不僅浪費土地資源，而且帶來嚴重的環境污染和安全隱患。2019年，全國工業固廢綜合利用量19.49億t，同比增長0.73%，工業固體廢物的綜合利用率為55.63%。我國工業每年產生的廢氣、廢渣、廢水利用率偏低，處理固廢業占整個環保產業的比重僅為20%,遠低于德國66%、日本67%的水平。我國尾礦綜合利用率為20%,而發達國家平均水平為60%[14]。

2.3 綠色科技創新能力不足

2020年我國研發經費投入總量突破2.4萬億元，同比增長10.2%，經費投入強度達到2.4%，研發經費總量約為美國的54%。德國要在2025年前實現全社會研發投入占國內生產總值的3.5%的總體目標。PCT是在專利領域進行合作的國際性條約，美、日、德在綠色技術領域的研發處于領先地位，是綠色技術PCT專利主要技術來源國。美國PCT專利102 660項，占全球PCT專利的27%；日本PCT專利72 547項，占19%；德國PCT專利40 390項，占11%；中國PCT專利21 337項，占6%，中國仍與領先國家存在一定差距[15]。碳捕捉和封存技術是美國綠色發展的優先領域，全世界二氧化碳年捕捉能力在40萬t以上的項目有51個，其中美國占10個。美國采用綠色技術和發展措施后，二氧化碳排放量在2007年出現55億t峰值后呈顯著下降[16]。德國綠色產業年增長率超8%；德國企業在全球綠色科技市場中所占份額達到14%，遠超其在全球經濟所占的比重[17]。

3 我國綠色經濟發展路徑建議

3.1 完善綠色經濟發展體系

充分發揮政府投資引導作用，以環保理念和制度促進綠色經濟發展。德國有近8 000部環境法律法規，加上歐盟的400余個相關法規，形成了較為完備的環境問題管控體系[17]。中國在制定和有效執行環境和資源保護法律法規的基礎上，各省市應因地制宜，嚴控煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等高碳項目投資，制定具體的綠色經濟發展措施。加強財政、金融等領域政策與環保政策的相互配合，支持社會資本參與綠色發展，發揮政策調控的整體作用。

3.2 發展低碳清潔化能源

大力發展非化石能源是我國低碳清潔化能源的重要戰略，相對于傳統化石能源，非化石能源具有污染小，儲量大的特點，但在發展非化石能源的同時要統籌生產保障和結構轉型，統籌長期戰略和經濟發展，統籌傳統能源升級轉型和新型能源發展建設。非化石能源可從發展風電、太陽能、生物質能、核能、氫能等可再生能源，推廣使用新能源汽車，推動能源結構不斷優化發展，進一步降低傳統能源使用率。推動清潔能源是我國“十四五”規劃的重要內容，在此期間，重點打造的“九大清潔能源基地”和“五大海風基地”，以此推動產業結構優化及重點行業能耗降低。依靠市場機制促進衰退產業中的物資資本向新型產業轉移，改善產業結構。

3.3 提高綠色科技創新

企業應站在戰略高度看待綠色技術創新和推廣，提高在綠色技術創新資金的投入。中國在多領域進行綠色技術布局，在可再生能源和氫能技術領域取得技術突破。提高風能、光能發電儲存技術，降低棄風、棄光現象；開展氨混燒、純氨發電技術研究；提高碳捕捉與封存技術。提高企業綠色技術創新能力，完善企業綠色技術創新管理機制和體制，筑牢企業成為綠色創新主體的理念，建立有利于綠色技術創新推廣的市場機制，引導國企積極開發低碳、零碳、負碳技術研發與應用，加大材料科學、工程學、數字科技等行業的發展，推進我國綠色經濟轉型。

3.4 建立循環經濟體系

循環經濟特點是低開采、高利用、低排放，物質和能源在循環經濟中得到合理和持久的利用，把經濟活動對自然資源的影響最大限度地降低。循環經濟發展主要從資源的高效利用、循環利用和廢棄物無害化排放三條技術路徑實現。資源的高效利用可從節約利用水、土地、礦產品和能源等方面進行；資源的循環利用可從構筑資源循環利用產業鏈，高效利用資源，減少索取自然資源，促進經濟社會發展；廢棄物無害化排放可從廢棄物無害化處理，以節能環保、清潔生產為重點突破，各工業園區及企業充分利用余熱發電、廢水提取中水、廢氣制乙醇和甲醇、從固體廢物提取金屬元素和制建筑材料等方式的資源循環利用手段，加大尾礦治理投資與力度。各地要扛起環保責任，落實環保考核制度，逐步推進循環經濟發展。

3.5 加強智能化建設

用互聯網技術和模式來幫助制造業的綠色、智能轉型升級，提高制造效率，減少能耗物耗，是推動數字經濟和制造業融合發展的有效途徑。未來生產制造智能化是發展的必然之路，產業鏈上下游信息的一體化建設，實現高柔性、高智能、低排放、低耗能、定制化的生產，保證智能制造業實施落地已經是大勢所趨。企業提高信息化水平建設，推動機器換人、生產換線、治理換腦，激活新要素，培育新動能。大數據智能化，既要為經濟賦能，也要為生活添彩，提高大數據智能化在民生服務、智慧城市、政府管理、產業融合等方面的應用。

3.6 支持綠色金融建設

積極發展綠色金融產品和服務，引導金融機構為綠色項目提供長期、低成本資金。清潔發電的技術相對成熟，可以采取信貸作為主要投資方式；對于儲能、氫能、碳捕捉等處于技術研發階段的綠色項目，采取上市融資、再融資及綠色債券等融資，讓資本市場發揮重要作用。出臺政策，對環保節能項目予以一定額度的貸款貼息，政府不對綠色金融產品干預，各項活動通過招投標形式開展，做到公開、公正、透明，保障資金高效公平使用，利用較少的資金帶動一大批環保節能項目的改造和建設。建立健全綠色金融法律法規，讓綠色金融產品有法可依，有章可循。加強與國際交流合作，借鑒國際先進經驗。