國有控股混合所有制企業黨建工作初探

吳 迪

1 背景和意義

1.1 發展混合所有制經濟是國企改革的必然選擇

從兩個角度分析發展混合所有制經濟的優勢：

一是，國有經濟發展的總體目標是推進國有企業改革改制,堅持混合所有制經營,一方面可以優先體現企業堅持公有制經營的市場主體地位,一方面助力于“擴大”國有資本的作用,有的放矢的進行“保值增長”,進一步提升了國有經濟的綜合實力;另一方面還可以帶動非公有資金有序流向國有經濟,從而發揮“鯰魚效應”,提高國有企業的活力”和“競爭力”,從而建立逐步完善的現代企業法人治理架構。

二是，民營經濟發展的主要目的,是為了充分把握民營經濟進入國家重點領域和國有企業的發展機會,進而實現以民營經濟為代表的各類經濟社會力量攜手共進,共享發展。由于混合所有制經濟內的資本性質繁雜、各不相同,因此其在各企業和重要領域與國有資本的合作與融合帶來的是混合所有制企業生產有活力、運營有效力、創新有能力。這也會促進混合所有制經濟發展成為我國特色社會主義市場經濟的重要生力軍,朝氣蓬勃、生生不息。

1.2 加強黨建工作是發展混合所有制經濟的政治任務

加強和完善混合所有制企業黨組織的建設工作既是關鍵的政治責任,又是促進混合所有制企業高質量發展的關鍵保證，有利于推動貫徹落實黨的各項方針政策，把穩企業發展的方向之舵；有利于維持混改企業的和諧穩定關系，構建利益共同體，實現互利共贏；有利于放大國有資本的功能，深化市場化經營機制改革，不斷增強企業活力，提高效率。

1.3 加強黨建工作是發展混合所有制經濟的必然要求

習近平總書記指出，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。加強黨的領導、深化國有企業黨的建設，既是國企的光榮傳統、更是做大做強國有經濟、發展國有資本的堅強政治和組織保證。實踐證明，發展混合所有制經濟，從內在機制上幫助國有企業推動建立現代企業制度，構建富有活力的運營體系，另一方面又將在混合所有制企業中引入國有企業的政治優勢，加強了黨對企業領域的領導，使企業經濟建設和黨的建設相互促進、相得益彰。

發展混合所有制經濟的過程中，原有單一的國有產權轉變為股權多元化，不同性質的資本對黨建工作可能持有不同態度，非公有制經濟組織的黨建工作因黨組織自身建設不健全，缺乏相應的人員配置，導致黨建工作被弱化甚至邊緣化，黨組織應發揮的政治核心作用顯現不足?；旌纤兄聘母餅辄h建工作帶來了許多新情況、新問題和新挑戰，需要從全局性、戰略性、前瞻性的高度進行思考和研究，提出適應新體制下黨建工作新思路、新舉措，更好地發揮黨組織的重要作用。

2 H公司混合所有制改革及黨建工作實踐

2.1 混合所有制改革情況

H公司成立于2014年7月7日，注冊資本5000萬元，股東為國有企業Z公司（持股55%）和DH建設公司（持股45%），是Z公司發起設立的首家混合所有制企業。企業定位為金融服務平臺，設立目的在于借助股東雙方各自的優勢，通過創新商業模式帶動主營業務增長，推動產業鏈上下游的相互滲透，打造不同的工程建設競爭業態，催生不同的利潤增長點，在促進自身發展的同時，促進股東雙方主業發展。H公司成立以來先后中標實施丁卯橋快速路改造項目、齊河縣城市基礎設施綜合提升PPP項目、慶云縣中醫院門診醫技病房綜合樓及后勤服務樓建設PPP項目等，基金管理規模累計超50億元，帶動股東主營業務合同額近45億元。

2.2 黨建工作實踐

混合所有制企業黨建工作能否抓好，很大程度上取決于該企業的發展質量和效益。企業發展得好，經濟效益不斷提高，就會給非公資本帶來豐厚的股東回報，使之認可混合所有制改革，進而認可混合所有制企業的黨建工作。H公司成立以來收入穩定增長，非公股東非常認可并大力支持公司黨建工作，希望借此豐富企業文化、提升員工凝聚力，促進公司更快更好發展。

以往當地居民是必須要求，一般希望在該地區居住至少12個月以上，申請需在方圓15英里以內的生活或工作地區，了解該社區歷史、文化、現狀和關注社區問題熱心社區工作。但是現在已經不再是必須要求，因為治安法官擁有了全國性自由裁量權，所以申請成功的人可以選擇離他們自己住處較近的地方工作。[5]45

（1）建立組織機構。H公司黨支部隸屬于Z公司公司總部機關黨委，現有黨員14名，設支部書記1名、組織兼紀檢委員1名、宣傳委員1名。支部書記全面主持黨支部工作；組織兼紀檢委員負責支部的組織工作及紀檢工作；宣傳委員負責支部的學習、宣傳工作。

（2）加強制度建設。H公司黨支部圍繞“政治引領、嚴肅黨紀、固本強基、黨群共建”四個維度，及時將黨建工作寫入公司章程，保障黨組織的法定地位和合法權利，確保各項決策部署高效貫徹執行，為公司持續健康發展提供有力的政治保障。除公司《章程》外，制定了《董事會工作細則》、《總裁工作細則》以及《三重一大決策制度》等規章制度，逐步理清黨組織與股東會、董事會、經營層的權責邊界。建立“一檔一臺賬”的工作流程，做好黨建工作檔案、發展黨員臺賬、黨員名冊、黨費收繳臺賬等基礎工作，不斷提升基層黨建規范化水平。

（3）豐富活動載體。通過組織集體學習、領導帶頭講黨課、紅色教育等多種方式抓好理論學習；通過召開組織生活會、民主生活會進一步激發黨員的責任意識和擔當精神；通過黨建帶工建，發揮黨群共建合力，擴大黨建工作的輻射效應，帶動廣大職工群眾發揮聰明才智，推動企業發展。

作為國有控股的混合所有制企業，H公司以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，將國有企業的政治優勢和民營企業的市場優勢融入到改革發展之中。H公司黨支部充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，堅持黨對企業的領導，積極參與公司治理，真正做到“把方向、管大局、保落實”，切實推動國有資本做強做優做大。

3 國有控股混合所有制企業黨建工作現狀及原因分析

通過調研發現部分國有控股混合制企業仍然存在混合所有制企業非公股東對開展黨建工作不太認可、黨建工作相對弱化等情況，主要表現在以下幾個方面：

3.1 對黨建工作的重要性認識不足

混合所有制企業投資主體多元，大多通過市場化招聘選擇職業經理人參與經營管理，人員結構比較復雜，利益訴求、思想基礎、從業心態、價值取向、文化理念等各不相同。但是，非公資本股東和職業經理人的逐利性是一致的，他們更注重直接的經濟效益，對于黨建工作所帶來的“潛在效益”無法充分體會,對于為什么要建立黨組織、建立以后如何管理黨組織以及開展黨建工作是否會影響生產經營存在思想疑慮，認為黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的思想普遍存在。導致高層重視度不夠，中層推動力不強，基層執行力不足。從上至下，對于黨建工作的重要性整體認識不夠充分。

3.2 黨建工作的機制不健全

一是黨建工作沒有寫入公司章程，黨組織與股東會、董事會、經營層等治理主體各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制不健全，各治理主體權責界限不清晰，黨組織的政治核心作用沒有落實。二是黨建工作保障不足，缺乏活動時間、經費支持、文化影響以及有經驗的黨務工作人員，工作難以落實到位，直接影響工作質量。三是將國有股東的黨建工作方法原封不動地照搬照抄，不能適應混合所有制企業自身特點，沒有建立常態化、規范化、特色化的工作流程。

3.3 黨建與生產經營融合程度不夠

一是如何將黨的政治優勢轉變為企業競爭力沒有做到充分研究，導致轉變辦法不多、效果不佳。二是對黨建工作融入目標、服務發展要求的理論研究工作還沒有開展,方式與載體也還相對較少。三是,黨建工作和中心工作、目標管理工作之間彼此銜接、相互促進的體制機制不夠完善,容易出現“重業務、輕黨務”的現象,工作創新制度需要進一步完善。

4 關于加強國有控股混合所有制企業黨建工作的建議

根據調研情況，并經過系統分析對比，對加強國有控股混合所有制企業黨建工作提出如下建議：

4.1 加強引導，提高思想認識

國有股東要積極引導非公資本股東和職業經理人從政治和經濟兩個維度去深刻理解中國的政治經濟體制，對新時代中國特色社會主義時期全面從嚴治黨和全面深化改革進行深入思考，充分認識黨建工作的政治優勢。只有如此，才能夠提高認識，做到相互理解、充分溝通、彼此信任、共擔責任，才能夠本著企業家精神，務實地推動企業改革發展，把企業做強做優做大。

4.2 明確定位，健全體制機制

一是要明確黨組織政治核心地位，通過將黨建工作要求寫入到公司章程中，將黨組織的職能定位、機構設置、責任分工、工作任務等有序地納入到企業的管理制度和工作流程中，確保黨組織指方向、掌大局作用得到充分發揮。二是建立健全“黨組織議事規則”、“三重一大決策制度”等決策機制，同時依照重大決策黨委前置研究的規定，更加側重企業的決策事項是否符合黨的大政方針、是否實現國有資本保值增值、是否維護社會公眾和職工群眾的權益訴求，結合實際研究制定議事決策規則。三是要加強黨建工作保障，從活動時間、經費支持、場所等方面給予保障。同時加強對黨務工作人員的培訓，一方面將懂黨務、懂業務、會管理的復合型人才充實到基層黨組織書記隊伍上，另一方面通過強化輪崗鍛煉、組織黨建工作交流會等方法掌握黨建工作的主要內容和流程，把握黨員和職工隊伍建設、思想政治工作、文化建設等基本規律，提升主動作為的能力儲備。四是要創新黨組織的工作方法。首先要針對企業自身特點和組織架構，落實“四同步四對接”要求，確保黨組織設置與企業發展和生產經營活動相適應。其次要豐富活動載體，一方面可以加強學習的平臺建設，利用好“學習強國”網絡資源、“三會一課”學習載體等，建設學習型黨組織、培養員工持續學習、終身學習的良好習慣；另一方面，高度重視企業文娛載體，利用有限的時間開展滿足員工需求的文娛活動，形成良好和諧的企業氛圍。五是要有計劃的培養新黨員，把業務骨干吸收進入黨組織，做好黨員隊伍建設，以黨員先進性帶動黨建工作的不斷提高。

4.3 主動作為，實現深度融合

一是充分發揮黨組織的政治核心作用，將黨的政治優勢轉化為企業競爭力。要加強對黨的路線方針政策的研究，把黨員的政治優勢和政治活力轉化為整個企業蓬勃發展的政治學能量,工作過程中產生積極影響，比如戰略規劃、戰略研究、發動公司員工提合理化建議、進行技術革新等，在促進企業科學發展上切實發揮“把方向、管大局、保落實”的效果。二是將企業黨建工作的切入點和著力點,同企業生產管理流程中的重點、難點工作有機地結合,并積極整合在公司的生產經營管理流程中,積極關注企業生產經營管理難點和熱點,進一步發揮好公司黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。三是引導和監督企業合規經營，積極開展好工會、團委等工作,保障各方合法權益,進一步提升了公司的凝聚力和向心力,將公司黨員的思想教育有機地融合進公司經營管理的全過程中。四是將企業黨建教育與營造公司良好的文化建設緊密結合一起,進一步豐富了組織開展活動的載體與形式,有效利用了組織文化建設的傳統資源,宣傳企業形象，提升品牌效應。還可以從企業實踐入手，進一步探尋優秀企業文化基因的形成路徑，建立與公司戰略目標相符的企業文化以此吸引更多的人才。五是認真研究黨組織的建設工作考評新機制,將黨建工作與生產經營融為一體，形成“同規劃、同部署、同考核”的綜合評估考評體系，有效解決黨建工作與生產經營“兩張皮”的問題。

4.4 凝心聚力，夯實班子建設

領導班子建設是國有控股混合所有制企業可持續高質量發展的重要因素之一，團結向上的領導班子是企業高質量發展的“風向標”“定心丸”。具體來說，一是要聚焦“團結協作、和諧務實”的首要目標，統一班子成員的思想認識，不斷提高科學決策水平，凝聚起每個支部、每名黨員的力量，積蓄起心往一處想、勁兒往一處使的動能，圍繞中心工作，點燃“紅色引擎”，實現“動力疊加”；二要確立“以高質量黨建引領保障高質量發展”的發展思路，把著力點和落腳點放在保障企業經營發展上，在如何為企業謀發展、增效益方面多思考，定期開展形式多樣、內容豐富的黨建活動，特別是在急難險重的任務中，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；三是將“以人為本”的精神貫穿于黨建工作始終，持續完善尊重人、了解人、關心人、提高人、規范人、激勵人、依靠人、凝聚人的工作機制，通過組織團建活動、開展談心談話、定期走訪慰問等方式，持續增強黨組織的向心力、凝聚力和戰斗力。

4.5 強化服務，聚焦中心工作

國有控股混合所有制企業黨建工作的謀劃、推進、考核都要緊密圍繞經營管理和“中心工作”作用發揮。一是要將解決企業經營發展中存在的問題作為發揮黨組織和黨員作用的重要舞臺，將工作業績作為檢驗、衡量黨建工作成效的根本標準，全力保障生產經營目標的順利實現；二是要成立“黨員攻關小組”“黨員突擊隊”“志愿者服務隊”等保障型隊伍，立足問題導向，強化目標導向，確保黨員同志“關鍵時刻沖得上去，危難關頭豁得出來”，在組織需要的時候，能夠亮身份、有行動、見成效，當好國有控股混合所有制企業黨建工作科學發展的組織者、推動者和踐行者。

4.6 拓寬思路，完善待遇保障

在一些混合所有制企業中，工資待遇的計算往往以行政職務的高低進行衡量，黨內職務并未納入工資待遇的考慮范圍內，這不僅在一定程度上降低了黨務工作者的工作積極性，同時還弱化了黨組織作用的發揮。因而，要根據混合所有制企業的特點，建立黨務工作者同級別同待遇的保障制度，探索實行黨務人員與經營管理人員交叉任職，黨務工作人員的工資待遇可參照行政職系，也可參照聘請企業經營管理者的做法，實行年薪聘請制。多措并舉，全力保障黨務工作者待遇到位，解決其后顧之憂，以此進一步激發黨務工作者的積極性，提高黨建工作水平，推動國有控股混合所有制企業的高質量發展。

5 結語

混合所有制經濟現已成為中國市場經濟的重要組成形態,那么完善和提高混合所有制企業的黨建工作水平就是中國黨的建設創新的偉大工程的主要重成部分。混合所有制企業的產權結構多樣,黨員、職工來源和結構復雜,思想基礎、從業心理、價值取向等多樣化,對于如何完善和做好企業黨的建設工作還存在著不少方面的問題和困難。因此我們要深入學習貫徹習近平總書記關于黨建工作的重要論述,積極思考形成與混合所有制企業特點相適應的黨建工作新機制,努力做到企業黨的建設工作內涵、形式、實效的和諧統一,以科學合理的新機制去保障企業黨的建設工作在混合所有制企業的落到實處,為建設偉大工程貢獻力量。