深化預算管理改革 推進財政支出標準化
——陜西省財政廳全面推進財政支出標準體系建設

【本刊訊】通訊員 陳陽 為貫徹落實黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神以及《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》要求，陜西省財政廳黨組高度重視預算標準體系建設，成立工作專班，著力開展省級財政支出標準體系建設工作。旨在加快建立與財政預算管理相適應的內容完整、結構優化、定額科學、程序規范、修訂及時的支出定額標準體系，充分發揮支出標準在預算編制、執行和公開中的基礎支撐作用。

在前期實施定額管理十幾年的基礎上，經過一年多的努力，陜西省財政廳共制定7大類107項財政支出標準，涵蓋人員經費、公用經費、通用項目、專用項目、資產配置、基本公共服務、“三保”支出等多個方面。通過調研、論證、評審等環節，厘清了基本支出與項目支出邊界、完善了項目支出標準體系、進一步明確了省級基本公共服務和縣區“三保”支出標準，為建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度打下了良好的基礎。

科學研究財政支出標準體系框架及制定方法

陜西省財政廳堅持理論與實踐相結合，在加強與西北大學財政研究院合作、聘請相關領域專家，從理論層面開展課題研究基礎上，深入省級部門、市縣財政部門以及先進省份進行調研，按照“先易后難、由點及面，通用為主、專用為輔，突出重點、分步實施”的工作思路，制定出符合本省實際的支出標準體系建設工作方案，搭建出7大類省級財政支出標準體系框架，并針對不同類型的支出事項，分析研究最適宜的標準制定方法。依據相關法律、法規和規章制度，經濟社會發展水平、物價水平、市場公允價格、行業標準、專業技術規范以及預決算數據等，參考財政部和其他省份已發布的相關支出標準，采用政策依據法、市場比較法、數理統計法、成本效益法、成本動因法等方法，對現有的公用經費、資產配置標準進行了修訂，重新制定了20項通用項目和25項專用項目支出標準，梳理出70項人員經費支出標準、9類22項省級基本公共服務支出標準，并制定出陜西省縣區“三保”37項基本支出標準。

厘清基本支出與項目支出邊界

為厘清省級部門預算中基本支出和項目支出邊界，陜西省財政廳結合單位實際，明確了17個日常公用經費分項標準，按照“分類分檔相結合，特殊情況特殊處理”的調整思路，將省級各預算單位按職能分為五大家類、綜合行政類、一般行政類、政法類、事業類五類；按單位性質和級次又將一般行政類和政法類各分為兩檔。同時，考慮托底人數、是否集中辦公、駐地是否在西安市等因素，分類分檔劃定標準。針對文博、美術、檔案以及部分公共區域較大的預算單位，實行特殊情況特殊處理，在其他運轉類項目中設置專有項目，依據面積、設備、安保等因素，測算運轉支出規模。

重點推進項目支出標準體系建設

陜西省從2020年開始啟動項目支出標準建設工作，結合本省預算管理實際，將項目支出標準劃分為通用項目標準和專用項目標準兩大類。2021年，陜西省財政廳重點推進項目支出標準體系建設，按照“財政牽頭，部門配合，通用為主，專用為輔”的工作思路，進一步拓寬項目支出標準覆蓋面。通用項目標準由財政部門制定，部分具有特殊性和專業性的專用項目標準以相關省級部門為主，會同財政部門共同制定。同時，聘請專家學者、第三方機構參與到標準制定和評審過程中，多方研判，確保支出標準科學合理、符合應用實際。進一步優化、豐富了通用項目支出標準，填補了專用項目支出標準空白，共制定物業管理服務費、陳列展覽項目支出、省級考試考務費、大宗印刷項目支出、辦公用房維修改造等通用項目標準20項，食品抽檢、省委黨校主體班次培訓、科技館運行維護、圖書館運行維護、地方畜禽品種資源保護、省控空氣質量自動監測網運維和質控等專用項目標準25項。

梳理省級基本公共服務與縣級“三保”支出事項清單

基本公共服務是財政支出重點領域，陜西省財政廳根據《國家基本公共服務標準》框架，制定出《陜西省省級基本公共服務標準情況統計表》，內容包含基本公共服務的支出責任、現行支出標準及各級財政分擔比例等要素，共梳理出9類22項基本公共服務支出標準。依據財政部《2021年縣級基本財力保障測算范圍和標準》，結合陜西省實際，制定出陜西省縣區“三保”保障清單，分為三部分、共37項保障事項，其中：保基本民生22項，保工資12項，保運轉3項。“三保”保障清單每個事項明確了6個方面的內容，包括：國家支出標準、省級支出標準、各級財政分擔比例、市縣負擔、受益群體、政策說明等。

強化支出標準與財政云系統融合應用

綜合考慮已制定支出標準的要素、費用構成情況及陜西財政云預算管理一體化系統建設實際，優先將人員經費、公用經費及部分適用性廣、標準構成要素簡單的通用、專用項目支出標準嵌入財政云系統，應用于預算編制環節。后續將根據標準應用情況、經濟社會發展及物價水平變動情況，逐年對省級財政支出標準進行修訂、完善，并根據成熟情況，逐步嵌入財政云預算管理一體化系統應用，最終實現全省財政支出標準全覆蓋，為建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度和現代財政制度奠定扎實基礎。