加強煙草商業(yè)企業(yè)基層黨建工作的探索和實踐

史海平 河南省煙草公司三門峽市公司

習近平總書記指出：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。”基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層組織抓好了、建強了，黨的建設(shè)才能上下貫通、接到終端，各項任務(wù)才能落到實處、收到實效[1]。煙草商業(yè)企業(yè)作為國有企業(yè)，認真貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，持續(xù)加強基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)，工作成效明顯，基層黨建各項工作更加規(guī)范有序，但一定程度存在著重硬件輕軟件、重形式輕實質(zhì)、重理論輕實踐的問題，在基層站隊部支部表現(xiàn)尤為明顯[2]。三門峽市煙草公司在總結(jié)經(jīng)驗、研判分析形勢的基礎(chǔ)上，對加強基層黨建工作做了有益探索。

一、煙草商業(yè)企業(yè)基層黨建工作建設(shè)中存在問題和具體表現(xiàn)

（一）重業(yè)務(wù)輕黨建，“嚴”上不平衡

1.責任壓力傳導不夠大。有的基層單位和部門負責人履行“一崗雙責”意識不強，片面認為業(yè)務(wù)工作才是必須完成的重點工作，一定程度存在“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象。

2.基層黨建工作力量不夠足。縣級局和經(jīng)營中心黨建與人事或辦公室等部門合并辦公，黨務(wù)工作者身兼數(shù)職，事務(wù)性工作繁重，只能局限于完成上級規(guī)定動作。

3.支部班子責任不夠明。有的支部書記責任意識不強，支委委員職責不明、協(xié)作不力，支部班子協(xié)作水平不高。

（二）重硬件輕軟件，“管”上不深入

1.現(xiàn)有制度宣貫不夠透。有的單位黨建工作制度宣貫上缺乏有效措施，口頭要求的多，書面轉(zhuǎn)發(fā)的多，真學真懂真用的少。

2.黨務(wù)干部能力不夠強。個別單位把黨務(wù)工作崗位當作養(yǎng)老崗位；有的支委認為支部工作是兼職，工作滿足于應付。

3.日常督導檢查不夠深。有的單位黨建部門對支部建設(shè)指導督促不夠，督導時更多落腳在看是否召開專題會議、組織相關(guān)學習、參加有關(guān)活動以及其次數(shù)、規(guī)模、人數(shù)等，只檢查“做沒做”，不去看“好不好”，提出的意見建議缺乏操作性、針對性。

4.考核指揮棒發(fā)揮不夠好。黨建工作考核結(jié)果與工資績效掛鉤的權(quán)重不高，獎懲不夠，造成支部沒動力、黨員沒壓力。

（三）重形式輕實質(zhì)，“細”上不到位

1.工作結(jié)合不夠緊。有的單位存在以文件落實文件、以會議落實會議的現(xiàn)象，沒有結(jié)合單位實際制定切實可行的具體措施。

2.支部能動性不夠強。部分支部主動策劃不夠，組織安排不精，活動形式單一，習慣于“灌輸式”學習，學的多、談的少，講的更少。

3.組織生活不夠嚴。有的支部支委會組織不嚴，組織生活會開成了“碰頭會”“通氣會”。

（四）重理論輕實踐，“實”上不充分

1.黨建業(yè)務(wù)融合理念樹的不夠牢。從認識角度看，部分基層單位和部門負責人對“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”、解決“兩張皮”問題的重要性等還缺乏深刻認識。

2.黨建業(yè)務(wù)融合效果不夠好。部分基層單位對黨建業(yè)務(wù)融合難點，缺乏深入調(diào)研和認真研究，對融合的方法和路徑研究不夠深入，自選動作不多，活動形式與載體相對單一。

3.黨建業(yè)務(wù)融合考核機制不夠嚴。黨建工作考核更多的是對檔案資料、硬件條件的常規(guī)性考核，對業(yè)務(wù)工作的促進作用考核權(quán)重不夠。

二、運用PDCA循環(huán)管理模式，加強基層黨建工作的具體實踐

三門峽市煙草公司作為煙草商業(yè)企業(yè)，探索運用PDCA循環(huán)管理模式，通過“P-計劃”“D-執(zhí)行”“C-考核”“A-改進”四個環(huán)節(jié)，持續(xù)提升基層黨建工作水平。

（一）堅持統(tǒng)籌謀劃，量化工作目標

1.加強統(tǒng)籌謀劃。將黨建工作列入黨組重要議事日程，及時研究制定黨建工作“十四五”發(fā)展規(guī)劃和年度黨建工作要點，明確工作重點、時間進度和責任部門，形成黨建與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查、同考評的工作責任機制[3]。

2.落實“一崗雙責”。圍繞“明責、知責、履責、問責”,建立“三級四崗”責任清單，進一步明確黨組、機關(guān)黨委、黨支部和黨組書記、機關(guān)黨委書記、專職黨務(wù)干部、黨支部書記的黨建工作責任，從制度層面消除責任真空。

3.建立“二個清單”。建立部門責任清單，將年度黨建工作任務(wù)逐項明確到牽頭領(lǐng)導和牽頭部門，實行考核結(jié)果和牽頭責任部門績效工資相掛鉤，加強壓力傳導。建立考核責任清單，制定下發(fā)年度黨建工作考核評分細則和黨支部標準化規(guī)范化考核辦法，推行黨組織書記抓黨建“雙向”述職評議考核，推動支部工作向“嚴緊硬實”發(fā)展。

（二）實施精準對策，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.抓組織，構(gòu)建基層戰(zhàn)斗堡壘。一是優(yōu)化黨支部設(shè)置。根據(jù)規(guī)模適當、便于管理、利于融合的原則，分別按條線、地域、班子成員分管部門組成等設(shè)置黨支部。二是建強支部班子。嚴格程序、嚴格標準，組織好黨組織換屆工作，選好書記配強委員。堅持把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺,將政治強、業(yè)務(wù)精、作風好的年輕黨員選拔到各支委班子。三是規(guī)范黨小組設(shè)置。按照有利于黨員活動、加強管理、發(fā)揮作用的原則，對支部黨小組重新劃分，選優(yōu)配強黨小組長，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。

2.抓教育，激發(fā)黨建工作活力。一是個人學與集中學相結(jié)合。建立落實“四個一”學習制度，即黨組中心組每月集中1次學習研討、黨支部每月一次主題黨日、黨小組每月一次集中學習、黨員個人每天一次學習強國。二是線上學和線下學相結(jié)合。用好“學習強國”、煙草網(wǎng)絡(luò)學院等新媒體手段，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話精神。三是示范學和全員學相結(jié)合。各級領(lǐng)導班子充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，以上率下，帶頭參加學習討論，帶頭談體會、作輔導。

3.抓制度，嚴肅黨內(nèi)組織生活。一是抓程序促規(guī)范。建立“三會一課”“主題黨日”規(guī)范指引制度，從嚴規(guī)范“三會一課”、主題黨日程序和流程。二是抓創(chuàng)新促提升。建立并落實“五個一”黨員政治生日制度，即建立一本政治生日臺賬、開展一次談心談話、贈送一張生日賀卡和“紅色”書籍、重溫一次入黨誓詞、談一次讀書心得。大力開展“我的講堂”活動，變“一人講”為“人人講”。

4.抓陣地，營造濃厚黨建氛圍。一是建好活動陣地。按照“八有”標準，對全市系統(tǒng)黨員活動室和黨支部書記辦公室進行了升級改造，打好硬件基礎(chǔ)。二是建好服務(wù)陣地。組織黨員開展文明交通、潔城行動、助農(nóng)栽煙、無償獻血等志愿服務(wù)活動，到扶貧村開展“一對一”結(jié)對幫扶，為群眾辦實事、辦好事。三是建好宣傳陣地。利用辦公樓走廊、過道、大院等場所，以展板、燈箱、雕塑等形式，積極打造“紅色長廊”“主題公園”，大力宣傳“紅色文化”。

5.抓融合，促進中心工作開展。全面推行“清單制+責任制”工作方法，部門負責人每季度向黨員大會報告重點工作完成情況；日常工作中實行黨員先鋒崗，重要工作實行黨員責任制，階段性工作實行黨員首問制，開展“揭榜領(lǐng)題”活動，鼓勵廣大黨員爭當“領(lǐng)頭羊”和“急先鋒”。深入開展“黨員示范崗、黨員示范田、黨員示范街、黨員示范區(qū)、黨員示范戶、黨員示范店”和黨建品牌創(chuàng)建活動，推進黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。

（三）強化考核督導，推動工作落實

1.加強工作指導。建立上級黨組織聯(lián)系支部制度和“三會一課”全程紀實制度。每季度對各支部“三會一課”制度落實情況和黨員手冊進行集中檢查通報，指出問題，提出改進意見。

2.健全“書記抓、抓書記”的考評體系。建立并實施《黨支部書記履行黨建工作職責考核辦法》，讓支部書記干有目標、有方向、有動力。分類制定支委成員黨建責任清單，明確支委職責，倒逼支委成員履行黨建責任，讓支委人人“接招”，事事“上手”，形成工作合力。

3.注重考核獎懲。根據(jù)黨支部綜合考評審定結(jié)果，對考核結(jié)果為優(yōu)秀的黨支部授予“標準化規(guī)范化黨支部示范點”“五星級黨支部”“先進基層黨組織”等榮譽稱號，宣傳先進事跡，總結(jié)經(jīng)驗做法。

（四）注重改進提升，加強體系建設(shè)

針對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，堅持邊實踐邊改進邊提升，按照PDCA理念，將具有較強示范作用的經(jīng)驗成果和針對性強的整改措施固化為新的制度標準，推動基層黨建工作建設(shè)體系“螺旋上升”。

1.加強黨建制度宣貫。將黨建工作系列制度條文、執(zhí)行要求等以口袋書、微視頻的形式下發(fā)給各基層黨支部，組織黨員開展集中學習。

2.強化黨建制度執(zhí)行。建立例行檢查、不定期抽查、分組交叉檢查和回頭看等工作檢查機制，提高各級黨組織落實黨建工作制度的規(guī)范性。

3.完善考核評價辦法。建立支部“賽馬”平臺，每季度開展一次“流動紅旗”黨支部評選，營造“比、學、趕、超”的濃厚氛圍。樹立正確的考核導向，適當加大問卷測試權(quán)重，把考核“指揮棒”交到黨員群眾手中。

4.強化考核結(jié)果運用。加大對支部書記和支部委員履職盡責的監(jiān)督檢查，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、績效兌現(xiàn)、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，讓想干事的有機會、能干事的有平臺、干成事的有地位。

三、幾點經(jīng)驗啟示

（一）聚焦一個“責”字，層層壓實管黨治黨的政治責任

一是堅持正向激勵與壓力傳導并重。將黨建工作考核指標分解到機關(guān)各部門、所屬各單位、基層黨支部，上下聯(lián)動，健全完善“三級聯(lián)動考核體系”，落實“雙積分”管理，倒逼各級黨組織落實黨建責任，把黨建工作抓在平時，嚴在日常。二是全面推行黨員積分制管理。突出實績導向，突出爭先創(chuàng)優(yōu)，用積分記錄黨員變化、衡量黨員作用、評定黨員優(yōu)劣，嚴格考核獎懲，促使黨員先鋒模范作用發(fā)揮,用“小積分”管好“大隊伍”[4]。

（二）堅持一個“精”字，持續(xù)加強黨員教育管理

一是在設(shè)計黨建活動載體時要堅持少而精，在喜聞樂見、接地氣、簡單管用上下功夫，在一以貫之落實上下功夫，不斷改進活動的方式方法，真正讓黨員參與其中、取得實效。二是日常組織學習時要有計劃、有主題、有研討交流，設(shè)置知識測試，大力開展“我的講堂”活動，鼓勵普通黨員從臺后走到臺前，變一人講為人人講。三是從嚴落實制度，通過專題培訓、互評互查、觀摩交流、督查通報、整改通知書等形式，督導支部嚴格落實“三會一課”、組織生活會等基本組織生活制度，確保規(guī)定動作做到位。四是認真落實黨員發(fā)展計劃，堅持向基層一線和業(yè)務(wù)骨干傾斜，著力把基層黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干、把還不是黨員的業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員。

（三）圍繞一個“強”字，打造高質(zhì)量黨務(wù)干部隊伍

一是落實“雙培養(yǎng)”指示要求。堅持把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺,注重把想干黨建、愿干黨建、能干好黨建的人選拔到黨務(wù)崗位，大力推進業(yè)務(wù)干部和黨務(wù)干部雙向交流，讓黨務(wù)干部發(fā)展有“盼頭”。二是實施能力提升工程。采取分層培訓、集中輔導、實戰(zhàn)演練的辦法，持續(xù)加強基層黨組織書記、黨小組長、專兼職黨務(wù)干部等分眾化培訓，著力提高黨務(wù)工作者綜合素能。三是抓住支部書記這個關(guān)鍵。將政治素質(zhì)高、工作能力強的黨員干部納入基層黨支部書記后備人才庫，敢于壓擔子，及時架梯子，適時給位子，努力建立一支結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的支部書記后備隊伍。

（四）注重一個“合”字，推進黨建業(yè)務(wù)深度融合

一是在謀劃工作上下功夫。各級黨員干部要始終把管黨治黨責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，落實在行動上，自覺做到“三個不忘”，即在部署業(yè)務(wù)工作時，不忘安排黨建工作，在落實工作時不忘發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，在工作遇到困難時不忘發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員模范作用，努力實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作目標同向、部署同步、工作同力。二是在作用發(fā)揮上下功夫。全面推行“清單制+責任制”工作方法，把黨建工作的重點與業(yè)務(wù)工作的難點結(jié)合起來，將業(yè)務(wù)工作難題作為黨建工作課題，組織成立“課題攻堅組”，設(shè)立黨員創(chuàng)新工作室，大力開展“揭榜領(lǐng)題”活動，鼓勵廣大黨員爭當“奮進者”和“開拓者”。三是在豐富載體上下功夫。持續(xù)抓好“黨員責任區(qū)”“書記項目”“六個示范”等黨建業(yè)務(wù)融合載體，積極探索黨員歡迎、群眾認可的黨建業(yè)務(wù)融合新載體、新平臺、新方式。四是在氛圍營造上下功夫。注重挖掘和提煉黨建業(yè)務(wù)工作融合的特色亮點、先進典型、經(jīng)驗做法，靈活運用微信、抖音等新媒體和報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體進行廣泛宣傳，營造人人抓黨建、層層抓落實的黨建業(yè)務(wù)融合濃厚氛圍。

四、結(jié)語

加強基層黨建工作是一項系統(tǒng)工程。新形勢下，煙草商業(yè)企業(yè)要深刻認識和把握新時代黨的建設(shè)的新要求，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強國有企業(yè)黨建工作的重要講話和指示精神，不斷研究新情況、解決新問題、尋求新突破，建強基層戰(zhàn)斗堡壘、激活“神經(jīng)末梢”，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。