加強廣電行業地方部國有資產管理

左鳳麗 中央廣播電視總臺山東總站

一、廣電行業地方部國有資產管理現狀

（一）國有資產使用效率低下

在廣播電視產業中，地方部門的國有財產利用率始終不高，這是一個長期存在的問題。通常來說，產業的資金來源是政府的，在使用以前，必須要經過上面部門的批準，在獲得審批之后才能由廣電單位自主購買或者總部配發相應的資產。而實際上，有關部門只要提交所需的工程并滿足財務資金需求即可購置該資產[1]。受到行業新技術研發的影響，廣電行業所購買的資產應該具有一定的時效性特征，而這部分資產的更新速度是比較快的，其中很多資產在購置時間比較短或者還沒有來得及時使用的情況下就被閑置，造成了嚴重的資源浪費問題。

（二）固定資產閑置、流失

當前，地方廣播電視業的資金來源于中央財政的方式，其資金購買方式以國家的資金補助為主。有些單位，不管工作中有沒有必要，都會將自己的資產購買申請上報給上面，以增加節目的質量。而事實上，由于沒有進行有效的監管和審計，而且在投資過程中也沒有進行有效的運用和監管，很可能會出現資產購買的重疊，在資產閑置的情況下會造成人力資源和物力資源的浪費。與此同時，有很多固定的資產在處置的時候沒有按照審批的規定進行，而是隨意地被變賣和被出售，出現了固定資產流失的現象。

（三）固定資產報廢流程長，導致賬面很多僵尸資產

在廣電行業，部分固定資產因為使用年限長、功能價值喪失，需要經過報廢處理。但是由于報廢的流程比較繁雜，報廢過程所耗費的時間比較多，導致賬面上存在很多的僵尸資產。在這個過程中，首先要由廣電單位提出申請，并按照要求填寫固定資產報廢申請表，在這之后提交給有關部門進行審批。在通過設備主管部門、主管領導的審批之后，還要對固定資產進行清理、對殘值進行處理，并交由財務部門進行復核，并做好賬務處理的工作，最后由財務部門對該資產進行核銷。在這個過程中，自下而上的報廢流程程序復雜，時間有時長達一年甚至更久，很導致賬面上多出了僵尸資產，這進一步增加了國有資產管理的難度。

二、廣電行業地方部國有資產管理問題的原因

（一）資產管理職責劃分不夠明確

當前，很多廣電單位對于地方部國有資產都沒有構建起科學的管理機制，在資產收益核算方面也存在一系列的問題。具體來說，廣電行業地方部的資產管理工作大多是由后勤部門或者財務部門負責的，而這部分人除了要完成這方面的工作之外還需要做好自己的本職工作，用于資產管理的時間與精力不足。再加上這些人員缺乏專業知識，資產管理的有效性也受到了一定的影響。由此可見，廣電行業地方部國有資產管理的過程中存在職責劃分不明確的問題，資產管理的主要要求就是對現有的資產進行核算。除此之外，在兩方共同管理的情況下，也會出現很多的問題，經常會出現瞞報與謊報的現象，一旦發生問題，兩個單位都會互相推卸責任，很可能會導致單位在經營上的缺陷。

（二）基礎管理弱化、家底不清

廣電行業地方部的經費主要是通過財政補貼的形式獲取的，這些經費是有限的，在資產基礎管理不到位的情況下，就容易出現賬務不清的現象[2]。受到行業特殊屬性的影響，當前很多廣電單位都并沒有構建起完善的資產管理機制。特別是新買的財產，如果不能及時地進行登記和處置，哪怕是有了相應的檔案，也出現了記錄內容不詳細的問題，甚至存在地方部申請資產與實際采購資產不一致的現象。在后續資產使用的過程中如果出現問題，資產的走向無查證，這展示出了家底不清的現象。

（三）資產監督不力

在地方部國有資產合理使用的同時，還要對相應的資產進行及時有效的監督，構建起相應的監督機制，這樣才能降低資產閑置與資產浪費等問題發生的可能性。廣電行業當前在對地方部國有資產進行管理的過程中，存在這監管不主動的問題，雖然構建起了相應的監管機制但并沒有充分落實與有效執行。一方面，由于地方政府未對地方政府的國有資產進行評估、接受，造成了國有企業在收購后的資產沒有得到有效的監管；另一方面，在財務管理中，財務管理人員在使用、盤點、清查等工作中存在的問題，對行業內的閑置資產不夠了解。同時，在缺乏有效監督的情況下，地方部國有資產處于無人管理的狀態，投入與產出比例不協調。

（四）歷史遺留問題不易解決

在過去，廣電行業資產管理就在職責、制度、核算等方面存在一系列的問題，這些歷史遺留的問題在新時期的背景下仍然沒有得到解決，這已經對現階段管理工作的開展造成了不良的影響。通常來說，廣電行業固定資產的價值是比較高的，資產管理的內容也比較繁多，資產的增值保值任務較為艱巨。很多單位并沒有設立專門的資產管理部門，即使設置了該部門，也存在職責劃分不明確、固定資產只用不管的問題。除此之外，管物不管賬或者管賬不管物的現象也都是比較普遍的。這些問題都屬于行業的歷史遺留問題，這些問題的出現導致地方部國有資產的管理處于一種半真空的狀態。

三、廣電行業地方部國有資產管理流程

（一）資產形成環節的管理

在基于形成環節開展地方部國有資產管理活動的過程當中，首先要對捐贈資產進行管理。具體來說，各個頻道所接受的資產捐贈都應該及時登記入賬，并將其在管理中心當中體現出來[3]。其次，要對資產購置情況進行管理。在這個過程中，廣電行業的資產申請單位要根據實際工作需要，基于資產配置標準來對資產進行購置。購置的資產除了應該符合國家的規章制度要求之外，還應該符合資產管理中心的相關規定。對于財務管理部門來說，在對購置資產進行審核的時候，要將資金來源和需求性作為重點。除此之外，在資產購置的過程中，要委派經辦人員和財務人員進行全程監督，確保資產的使用未超過人均水平，同時也未超過配置標準。在這個基礎上，還要對采購活動和采購計劃進行嚴格監督和有效審批。

（二）資產使用環節的管理

廣電行業地方部在使用國有資產的時候，要確保資產的完整性，同時要確定好資產的管理者，以此為依據，采用適當的方法提高資產使用效率，延長資產的使用年限。在此期間，如果廣電行業地方部的國有資產需要對外出租或者出借的情況下，需要先向資產管理中心進行申報，在經過管理中心的審批之后才能出租或者出借。通過這種形式，資產使用環節的效率和透明度都可以得到顯著增強和有效提升。

（三）資產評估環節的管理

在資產評估環節，也要做好資產管理的工作。在這個過程中，要對廣電單位內部發生的經濟行為進行評估和管理，尤其是要做好評估項目的備案管理和審批管理工作。為了提高管理的效果，廣電行業可以委托那些擁有評估資格的第三方機構來實施評估活動，并要求他們出具評估報告書[4]。對于地方部國有資產管理中心來說，則要基于評估報告對評估方法、評估過程、評估結果、基準日等進行全方位的審核，同時還要對第三方機構的資質進行審核。如果符合要求的話，經辦人員可以將初步意見上報給頻道管理者再次進行審批，并按照規定辦理評估報告進行備案和核準。

（四）資產處置環節的管理

在廣電行業，對資產進行處置也是一項極為重要的工作內容，資產的盤虧、盤盈、出售、調撥以及報廢等都屬于資產處置管理的范疇，這些工作通常是由廣電總部財務管理中心負責的。中心的經辦人會先對資產進行初步審核，并在其中對資產的數量、使用年限以及剩余價值等進行評估。在這之后，由中心的領導者進行復核，復核的重點是各個頻道資產處置行為的合理性與合法性。在這個過程當中，廣電行業要嚴格按照國有資產管理的相關規定來對審核程序進行規范與管理。

四、加強廣電行業地方部國有資產管理途徑

（一）實行市場化的運作機制

要加強對地方廣播電視產業的國有資產的管理，提高其利用的效益，必須根據實際情況，根據實際情況，對其進行相應的行政工作。在這個過程中，我們可以借鑒和學習國外先進的經營模式，推行市場營銷模式，對資產管理體制進行強化與完善。具體來說，對于地方部的資產，由于距離總部遠，不便于監督管理，可以委托社會公司統一采購和管理，地方部只提需求，由總部辦公廳及資產管理中心審核后，委托社會公司統一進行采購、配發、盤點和管理；與此同時，在廣電單位總部設立了一個專業的財務機構，對已存在的財產進行登記、處理，在此期間，要把所有的資料都記錄下來，然后根據這些資料和設備的要求，進行相應的文件的處理。同時，要對企業的賬目和實際財產進行一次定期的檢查，一年內要進行一兩次的綜合評估，盤點形式應該多樣，除了照片盤點之外，增加視頻盤點。對于那些長期處于閑置狀態和低效運轉狀態的固定資產，廣電行業可以通過租賃、拍賣變現的形式來進行管理[5]。對于資產外的內容，還可以進行投資，這對于廣電行業地方部來說也是減少資源浪費、提高資源使用率重要途徑。

（二）建立資產信息管理制度

在對地方部國有資產進行管理的過程當中，廣電行業需要堅持與時俱進的原則，構建信息化的管理制度，摸清資產在后續使用過程當中的具體流向，以此來提高資產的使用率，促進行業的可持續化發展。同時，在年初，還要做好采購與預算的工作，對資產采買計劃進行合理安排，并在這個基礎上制定好相應的采買清單。關于資產的運用，必須通過各欄目的要求進行論證，并得到相關的資產主管機構的審核和核實，然后再進行資產購買。同時，廣電部門也要按照企業的實際需求，進行資產購置的計劃，對購買的內容進行適當的調整，以防止出現盲目的購買行為，從而實現最大限度地利用資源。從這一點可以看出，地方政府在廣電產業的經營上已經形成了一個系統化的體系，從前期購置、中期使用和保養、后期的保存和盤點，都需要建立一個以現代信息化技術為基礎的資料庫，不斷完善和改進，在對資產進行處置的時候需要向主管部門遞交申請，在沒有經過批準的情況下不能對相關資產進行擅自處理。通過資產變賣，廣電行業可以獲得部分收入，這些收入應該被納入公共財政的部門，并應該按照非稅收入進行上繳。最后，廣電行業在對廢舊資產進行處理的過程中，要嚴格按照報廢制度，并縮短報廢的流程，避免出現惡意損毀或者瞞報資產的現象出現，同時也要對那些變公為私的行為進行問責，這樣才能使廣電行業的資產得到有效處理和合理使用。

（三）強化監督、建立獎懲機制

廣電行業地方部國有資產的管理并不僅僅是某個部門或者某部分工作人員的責任，而是應該由所有職工共同完成。在開展資產管理活動的過程中，廣電單位要對職工進行宣傳與教育，使他們了解到國有資產管理的重要性，能夠積極配合相關管理工作的開展。同時，廣電行業還要基于多元化的形式來開展資產安全管理工作，組織職工學習相關的法律與制度，在行業內形成管理機制和管理模式，并在其中明確相關人員的職責范圍，并將崗位的管理職責進行羅列。為了使相關工作更好地開展，廣電行業還要構建起相應的獎懲機制，定期對管理人員進行考核，并將考核的結果與績效薪酬相聯系，激發他們的工作積極性和責任感[6]。在這個基礎上，還要強化監督，做好監管和監管工作。在工作中發生的違法行為，必須按照法律法規處理，防止非法控制。另外，要對企業的財產狀況進行實時跟蹤，并對其進行及時的回饋，確保其使用的安全性和管理水平，使地方部國有資產的優勢得到最大程度發揮，為廣電行業相關工作的開展提供保障。

五、結語

總的來說，當前廣電行業地方部國有資產在管理的過程中暴露出了使用效率低下、資產限制、資產流失、資產報廢流程長等問題。而造成這些問題的原因是多樣化的，這與職責劃分、基礎管理、資產監督以及歷史遺留等都有直接的關系。為了解決這些問題，廣電行業地方部需要實行市場化的運作機制，要建立資產信息管理制度，同時還要強化監督、建立獎懲機制。