鄉村振興與新型城鎮化互促交融發展對策研究

□蘇日賀，卜 榮

（日照市農業技術服務中心，山東 日照 276826）

鄉村振興和新型城鎮化建設關聯密切。鄉村振興包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興。黨的十九大報告中提出鄉村振興目標，要求加快農村建設發展，以實現推進農村現代化發展。

根據《山東省新型城鎮化規劃（2021—2035 年）》，新型城鎮化應突出以工促農、以城帶鄉，重塑新型城鄉關系，優化城鄉要素配置，大力推動城鄉融合發展，增強農業農村發展活力，全面推進鄉村振興和農業農村現代化。

1 明確3 個要素關系

鄉村振興和新型城鎮化乃至城鄉融合發展是三位一體的。為了實現鄉村振興戰略，需明確“人、地、錢”3 個關鍵要素，優化城鄉公共資源配置，同時對各類要素進行平等交換。在鄉村振興與新型城鎮化的融合發展中，需采取有效措施破解“人、地、錢”3 個要素的瓶頸，分析其內在機理，如圖1 所示。

圖1 鄉村振興與新型城鎮化“人、地、錢”要素

1.1 破解3 個要素融合瓶頸的理論探索

在產業興旺方面，農業生產能為居民日常生活提供豐富的農產品。近年來，人們對農業機械設備、農藥、農資產品等需求量不斷增加，因此，在新型城鎮化建設中，要求高度重視產業發展，優化調整產業結構。在新型城鎮化建設中，市場競爭形勢越來越激烈，在產業發展中，需不斷拓展農村市場，加大資金、技術、人才等要素投入力度，為產業興旺發展提供充足資源。在生態宜居環境建設中，通過打造美麗的鄉村環境，為新型城鎮化建設以及可持續發展提供生態支持，同時大力發展觀光農業、健康養生項目等。為推進鄉村振興和新型城鎮化融合發展，在鄉村建設中積極推進新技術和新設備，加大鄉村環境治理力度。在新農村建設中，繁榮農村文化，促進鄉村傳統文化，有效融合城市多元化文化，加快推進人文城鎮建設。鄉村治理體系越來越完善，可促進鄉村環境和諧穩定發展，進而為新型城鎮化建設提供良好的區域環境。在鄉村振興產業發展中，優化調整產業結構，不斷提升農村居民收入水平，同時生活環境也可得到很大改善。在新型城鎮化建設中，合理規劃建設城鎮基礎設施，并將其逐漸延伸至農村，推動鄉村振興[1]。

1.2 3 個要素推進鄉村振興和新型城鎮化的具體實踐

近年來，山東省許多地方實證研究了鄉村振興“人、地、錢”3 個要素的問題。如圍繞鞏固完善農村基本經營制度，補齊“統”的短板，探索出了農村黨支部領辦土地股份合作社的路子，提高了土地利用效率，促進了農民增收，壯大了集體經濟，也為鄉村振興和新型城鎮化探索出一條有效路徑。農村黨支部領辦土地股份合作社，將村黨支部的組織引領、合作社的抱團發展、農民群眾的積極性“三方”融合、優勢互補，降低了土地流轉過程中的風險，解決了進城農民的后顧之憂，加快了新型城鎮化進程。

一是降低了土地流轉風險。大規模流轉農村土地，特別是工商資本參與帶來的土地高度集中和超大面積經營，涉及農戶數量眾多，容易出現以“少數服從多數”的形式侵害部分農民利益，或者因經營虧損導致拖欠農民租金甚至毀約棄耕現象，返鄉農民工因無地可耕、生活無法保障造成社會不穩定等問題。黨支部領辦土地股份合作社，由村黨支部組織群眾統一協商，統一流轉，農民集體在土地經營權流轉利益博弈中處于優勢地位，使流轉更加便利和可靠，有利于維護農民群眾的合法權益，有利于防范規模流轉承包地的風險。

二是密切聯結了農民與集體的利益。通過黨支部領辦土地股份合作社，充分發揮黨支部的凝聚力和戰斗力，解決一家一戶分散經營帶來的群眾集體意識薄弱問題，搭建起村集體與群眾的利益紐帶，把群眾像“石榴籽”一樣團結在黨組織周圍，提升了農民群眾參與鄉村振興的內生動力。社員以土地、資金入股，村集體利用集體“三資”入股，分別賦予社員與集體股權，明確入股程序、參股方式、持股比例、二次分紅等方式，實現了資源整合、互利共贏。凡涉及群眾利益的事項，如保底收益、分紅、補貼分配等，均通過社員大會討論，寫入合作社章程和協議。

三是實現了農民群眾穩定增收。在利益分配上，土地股份合作社多采用“保底收益+二次分紅”模式。以東港區后村鎮新盛合農業種植合作社為例，確保入股承包地每年收獲小麥7 500 kg/hm2；“二次分紅”由入社村民、合作社集體和管理者三方參與，將合作社利潤的50%再次分配給社員。入社村民每年收入可達到21 000 元/hm2以上。

四是壯大了農村集體經濟。耕地是山東省大部分農村的主要資源，村均擁有耕地面積80 hm2。土地統一流轉后規劃土地，平均能增加10%的可耕地面積，村均增加6.67 hm2左右，按照12 000 元/hm2的流轉價格計算，可增加集體收入8 萬元。如果集體統一經營集中流轉的土地，通過集中采購降低成本、規模經營提高效益等，可實現增收3 000～4 500 元/hm2，按照村民、集體、經營者5∶3∶2 的比例分成，村集體又可增收7.8 萬元；如果集體將流轉土地打包出租給工商企業等經營，根據新修訂的《農村土地承包法》，村集體可以收取一定的管理費用，如按5%計算，收取費用為600 元/hm2，86.7 hm2收取管理費5.2 萬元。僅土地流轉一項，每個村平均每年可增加集體經濟收入13 萬～16 萬元[2]。

2 促進產業興旺，實現產業城鎮化

在鄉村振興發展過程中，需將產業發展作為基本要求，通過加快發展鄉村產業，為新型城鎮化建設提供豐富條件。在區域社會經濟發展中，產業是十分重要的基礎，同時也是提高農民生活水平的關鍵。因此，鄉村產業發展程度可直接影響鄉村產業結構、市場化程度以及科技發展水平。在農村改革中，需確定產業類型以及產業發展方式。在鄉村產業發展中，不僅需創新農業生產模式，同時還應重點關注第二產業、第三產業，但通過分析我國很多鄉村經濟發展情況，很多鄉村地區將第一產業發展作為主要目標，對第二產業以及第三產業的重視程度比較低?；诖耍卩l村振興發展中，應采取有效措施解放鄉村生產力，同時應合理調整鄉村振興產業結構，轉變農村地區粗放式生產模式，重點發展綠色產業以及科技產業。另外，要優化調整鄉村產業結構，根據鄉村發展實際情況，推進第一、第二、第三產業協調發展。除此以外，在鄉村產業振興方面，還應加強科技創新，將科技要素轉入至鄉村地區，在農業生產中應用現代化農機設備和自動化技術，引導農村創建經濟合作組織。為了真正實現鄉村產業興旺，必須堅持以人為本的原則，構建鄉村優質人才隊伍，將其作為新型城鎮化建設中的重要力量。

3 建設鄉村生態宜居，實現綠色城鎮化

3.1 融合生態發展理念

在鄉村振興與新型城鎮化的融合發展中，需將城鎮化建設中的綠色城鎮化發展理念與鄉村振興生態宜居發展進行有效融合，改善城鎮、鄉村生態環境。在生態環境建設中，城鎮和鄉村均為責任主體。對此，在新型城鎮化發展中，應重點關注生態效益、環境損害以及自愿消耗情況，并將其納入新型城鎮化發展評價體系中，加快推進綠色環保產業發展，改善居民生活環境，鼓勵居民采用綠色出行模式。

3.2 完善相應的發展機制

需制定完善的國土資源開發管理機制、農業耕地保護機制、生態補償機制等，為鄉村振興提供基礎保障。在鄉村振興發展中，需積極推進生態修復治理，整治鄉村生態環境，改善農民居住環境，為鄉村振興發展以及新型城鎮化建設營造和諧穩定的生態環境。通過加快發展鄉村生態農業，不僅可以優化調整鄉村產業結構，同時還可以增加農產品供應量。由此可見，在鄉村振興發展中，必須高度重視鄉村產業及其在促進鄉村經濟發展中的優勢作用，明確劃分生態功能區、農產品主產區，為城鎮居民提供充足、優質的生態農產品[3]。

4 推進土地要素市場化配置，助力城鎮化

消除城鄉二元體制，從根本上縮小城鄉居民的收入差距，建立農村脫貧致富長效機制，就要推進土地制度改革，擴大農村集體經營性建設用地入市范圍，降低農民工進城落戶的高房價門檻，同時實現農村土地規模經營，給農民帶來更多財產收入。土地制度的改革是實現鄉村振興和新型城鎮化融合發展的制度基礎。鄉村振興首要任務是產業興旺。農村的主要產業是農業，農業最重要的生產資料是土地和勞動。當前，在戶均只有0.57 hm2耕地的情況下，農村產業興旺的難度較大。只有使戶均土地由0.57 hm2擴大到3.33 hm2，甚至擴大到6.67 hm2，才能實現土地的規模經營，使農民種糧的收入和種經濟作物乃至進城務工的收入大體平衡。

農村黨支部領辦土地股份合作社，讓農民吃上了“定心丸”，促進了城鎮化發展。農村大量的剩余勞動力必須轉移到非農產業，并實現農業轉移人口的市民化。隨著農村人口減少，可提供的建設用地資源會越來越多。我國農村轉移人口已經有2.8 億人，因農業人口轉移，將會導致大量農村集體建設用地資源閑置。目前，農村集體建設用地資源為19 萬km2。隨著農村人口進一步減少，未來這些閑置土地資源可以通過城鎮化或非農化得到更有效的利用，也是鄉村振興最重要的資源基礎。在農村土地制度改革中，當務之急是要推進農村宅基地制度改革。新時期土地制度改革的重點是要實現城鄉土地特別是宅基地同權化，構建城鄉統一的建設用地市場。鄉村振興、新型城鎮化和城鄉融合發展，都離不開土地制度的改革。

5 啟動農村住房升級，拉動城鎮化

2020 年5 月中央政治局會議提出“要以新型城鎮化帶動投資和消費需求”。農村住房升級，不僅能有效啟動農村消費市場，同時農村住房升級工程屬于藍海市場，可吸引資本入場。

5.1 住房升級既是“剛需”又是“大額”，對啟動農村消費市場具有重要意義

農村住房升級，可挖掘農村剛需和大額消費增長點、新引擎，同時順應農民改善居住條件的愿望。據估計，可激發約2 萬億的澎湃市場動力，也將為鄉村振興注入催化劑。據相關調查顯示，農民工一生掙的錢，60%花在房子上。當下，一些男性農民工回鄉改建老房，在縣城里有套房，已是結婚的“標配”，由此決定“住房”是有力啟動農村消費的主要戰場[4]。

5.2 著眼城鄉融合發展，以中心鎮為關鍵紐帶，激發消費需求

合理利用各類建設用地，運用市場機制，在集中連片的中心村莊、鄉鎮駐地附近開發房地產項目，特別是住宅類商品房項目，吸引周邊農村村民前來購買居住。到周邊城市、縣城購買商品房，面臨著遠離故土和生產場所、較高價格的壓力等實際困難。據不同縣域農村黨支部書記介紹，普通農村家庭購買商品房價位在30 萬～50 萬元可以承受，70 萬元以上則很難接受。在中心村、鄉鎮駐地開發商品房，對比于周邊的城市、縣城，價格較低，較好滿足農村居民購房需求，可以有效拉開不同的需求與檔次。

在調查的鄉鎮中，除石場鄉外，其他鄉鎮負責同志反映，目前已經開發的商品房樓盤銷售情況良好，市場前景良好，而且通過乘數效應，可以培育形成新的消費熱點，推動消費升級。比如，在配套設施建設方面，可配套水、電、暖、氣等各種設施，農村居民集中居住，就業、上學、就醫更加便捷便利，傳統農村居民生產生活消費習慣發生改變[5]。

5.3 有效供給合村并居制度，擴大消費需求

目前，在落實合村并居政策的過程中遇到的主要問題是建設用地指標安排。土地指標目前大都用在城市，廣大鄉村幾乎沒有指標可用?？梢越Y合扶貧、生態移民等工作，加大異地搬遷、集中安置力度，在指標上統籌兼顧，充分利用好鄉鎮駐地各類建設用地。

6 提升鄉風文明建設，實現人文城鎮化

在當前的市場經濟環境下，小農文化已無法滿足鄉村振興發展要求，需加快推進農村現代化發展，并且傳承優秀的傳統文化，據此推進城鄉現代化轉型，因此，在鄉村振興與新型城鎮化融合發展中，應提高對于城鎮文化、鄉村文化的關注度，將二者進行有效結合。通過分析文化轉型發展形勢，農村居民不斷進入城鎮中，可逐漸實現市民化，在此過程中，不斷提升農村居民科學文化素養，同時對于市場經濟文化的適應性顯著提高，思維理念以及生產生活模式均不斷調整[6]。為了促進城鎮和鄉村文明的融合和互動，在城鎮建設發展中所形成的科學文化以及在市場經濟發展環節所制定的市場經濟規則、法治精神，均可應用于鄉村振興中，引導農民摒棄陳舊陋習，調整思維理念，促進生活模式朝著現代化方向發展。

除此以外，對于城鎮、鄉村傳統文化，也應注意繼承和發展文化遺產，并采取有效的保護措施，提升城鎮、鄉村居民文化素養，同時充分發揮傳統文化的重要作用，將其作為鄉村振興與新型城鎮融合發展的重要基礎[7]。

綜上所述，在我國經濟社會發展過程中，應兼顧新型城鎮化建設以及鄉村振興發展。城鎮和鄉村功能不同，二者相互融合、相互依存，進而實現互促共榮的發展目標。在新型城鎮化建設中，必須以鄉村地區豐富物質資源作為保障，而鄉村振興也需要城市支持，因此，必須將二者進行有效結合，以城鄉一體化理念對鄉村、城鎮發展中的各類要素進行融合。