國企海外工程項目黨建工作實踐與思考

施中良 中交二航局海外事業(yè)部

隨著經濟全球化的發(fā)展，無論是在業(yè)務范圍還是營業(yè)額方面，海外市場都已成為國有企業(yè)的重要戰(zhàn)場。然而，目前國企的海外市場主要分布在東南亞、非洲、亞太等鄰國以及條件困難的發(fā)展中國家[1]。在這樣一個特殊的工作環(huán)境下，黨建工作顯得尤為重要，如何在國企海外工程項目中做好黨建工作，為項目建設提供堅實、持續(xù)的保障，成為當下必須思考的問題。

一、加強國企海外項目黨建工作的重要意義

（一）加強國企海外項目黨建是推動生產經營中心工作的現(xiàn)實需要

目前，國企海外工程項目主要集中在非洲和亞洲，那里的條件相對困難，政治制度、民間文化、宗教信仰、生活習慣和價值觀與我們不同[2]。海外項目在實施過程中，一般會大量聘用屬地工作人員，在一個混合管理團隊里面，中方員工如何融入當?shù)厥且粋€難題。國內員工常年身處國外，思想波動也很大；在部分國家和地區(qū)，因政治動蕩、社會治安事件等對員工情緒穩(wěn)定產生影響的事件時有發(fā)生；這些都使得海外項目建設面臨的形勢比國內項目更為復雜。針對這些問題，國企海外基層黨組織需要充分發(fā)揮引領作用，加強與員工之間的溝通，減少同當?shù)匚幕g的摩擦沖突，促進文化融合，保持員工隊伍穩(wěn)定，增強員工信心，從而為項目的順利推進創(chuàng)造一個穩(wěn)定和諧、積極有利的內外部環(huán)境。

以越南松邦的某國企海外項目為例，在其承建的水電站項目建設過程中，由于多種原因困難接連不斷，加上該地區(qū)時常暴雨，項目建設未按照節(jié)點如期推進，工期被嚴重拖延。中方不僅每天都要面臨巨額罰款，而且已經失去了業(yè)主和監(jiān)理方的信任，當提出新的方案時，業(yè)主和監(jiān)理方總是持懷疑態(tài)度[3]。由于公司進入國際市場的時間不長，相關經驗不足，如果不能及時扭轉困局，項目最后可能面臨巨大虧損。而這些問題的出現(xiàn)，導致項目建設過程中員工信心和耐心逐漸喪失，如果管理不善，可能還會損害中國企業(yè)的形象。對此，該公司項目團隊及時組建聯(lián)營體，充分發(fā)揮黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調作用，推進本土化策略，通過開展員工心理疏導、加強思想文化和意識形態(tài)建設，有效融合項目黨建與施工生產，獲得了包括開發(fā)人員在內的施工團隊的信任感，經過團隊成員的不懈努力，最終水電站項目順利完成，贏得了業(yè)主和相關方的肯定和尊重。這一困局的解決，與項目黨組織充分發(fā)揮黨建政治引領作用密不可分。

（二）加強國企海外項目黨建是推動全面從嚴治黨落地的必然要求

國有企業(yè)要從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起，加強基層黨組織建設，做到全面從嚴治黨在國有企業(yè)落地生根。這是新形勢下黨中央對加強國有企業(yè)黨建工作的根本要求，也是我們做好國企基層黨組織建設工作的行動指南。海外黨建作為國有企業(yè)黨建工作的重要組成部分，必須牢牢把握新時代黨的建設總要求，以“三基”建設為抓手，持續(xù)提高海外基層黨組織的凝聚力、組織力、戰(zhàn)斗力，積極探索黨建工作與海外業(yè)務發(fā)展有機融合的有效途徑，結合海外實際因地制宜靈活采取多種方式穩(wěn)妥開展工作，確保海外黨建工作有平臺、有載體，黨建責任得到有效落實；要持續(xù)深化國企海外黨建工作，凝聚海外發(fā)展的強大合力，構筑海外發(fā)展的堅固堡壘，以高質量黨建引領海外業(yè)務高質量發(fā)展。

（三）加強國企海外項目黨建是推動優(yōu)秀人才成長發(fā)展的重要保障

國有企業(yè)海外業(yè)務的快速優(yōu)質發(fā)展離不開有力的人才支撐。加強國企海外項目黨建工作，加快海外人才培養(yǎng)，促進各類人才成長，是落實“黨管人才”原則的內在要求。通過加強海外項目黨建，基層黨組織結合業(yè)務和工作實際，建立優(yōu)秀青年人才數(shù)據(jù)庫，制定海外人才培養(yǎng)計劃，落實員工教育培訓，開展“導師帶徒”“每周兩小時學習”等各類活動，推動員工到海外項目一線、艱苦地區(qū)、關鍵崗位鍛煉和交流培養(yǎng)，有利于提升海外員工的專業(yè)技能、綜合素質和擔當精神，促進海外員工成長；有利于培養(yǎng)打造具有國際視野、政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的海外管理團隊，為國有企業(yè)海外業(yè)務拓展和長遠發(fā)展奠定堅實基礎。此外，國企基層黨組織通過加強班子建設，可以為海外項目的順利實施提供可靠保障。

二、國企海外工程項目黨建工作存在的主要問題

（一）黨建基礎工作存在弱化傾向

一方面，國企海外項目在建設過程中會大量聘用屬地員工，而黨建工作的對象為中方員工。由于工程所在國對于黨建工作的理解上的不同，部分國家限制國外企業(yè)在其領土范圍內開展黨建工作，由此造成海外項目黨建工作開展面臨諸多不便。由此導致各境外單位普遍存在黨建工作相對弱化問題，一是基層黨組織建設不到位，未落實黨組織“應建必建”和“應換必換”要求，及時做好黨組織建立、換屆、撤銷等工作，實現(xiàn)基本組織規(guī)范化；二是基本隊伍建設不到位，支部書記作為黨建第一責任人的“頭雁”作用發(fā)揮不明顯、不充分，支部委員的履職意識和履職能力有待提高；三是基本管理不到位，黨的組織生活制度未有效落實，黨員教育管理不嚴格，各單位之間黨員學習教育和活動開展的規(guī)范性及效果存在較大差異，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用未有效彰顯。

（二）黨建工作方式方法創(chuàng)新不足

由于境外單位所在國家和地區(qū)的法律法規(guī)、社會環(huán)境、宗教信仰、文化氛圍等與我國存在較大差異，境外開展黨建工作與國內相比面臨著更為特殊的環(huán)境。當前，部分黨組織在開展黨建工作的過程中，還存在簡單照搬照抄國內做法的情況，有時候不但達不到預期效果，而且會產生不良影響。因此，必須結合屬地實際，因地制宜，不斷探索更具針對性、可操作性的方法和載體，提升黨建工作的吸引力和價值力，擴大黨建工作的影響力。

（三）文化融合問題不容忽視

當前，加強屬地化建設成為國有施工企業(yè)加快國際化發(fā)展的重要方向。隨著外國雇員人數(shù)的增加，兩國工作人員之間的有效交流及團結共處成為項目黨建工作開展的一個重要維度[4]。新形勢下的中外員工跨文化管理工作顯得尤為重要。對于中方員工來說，日常工作中需要盡可能地使用英語或當?shù)卣Z言，減少聚集在一起使用中文討論問題，以免對外國雇員造成心理壓力。此外，由于文化背景及生活方式的不同，中外員工如何融洽相處、形成工作合力，給員工隊伍建設增加了難度，如何發(fā)揮關鍵崗位中方員工的榜樣示范作用，建設和諧奮進的員工隊伍，也給各級黨組織提出了新的課題。同時，中方企業(yè)在企業(yè)文化理念宣貫、培育職業(yè)忠誠，推動企業(yè)文化和屬地文化融合互鑒方面需要進行更多深入思考。

（四）員工關心關愛需要加強

最大程度凝聚員工，為海外項目生產經營中心工作服務，是境外黨組織黨建工作的出發(fā)點和根本落腳點。但是，隨著全球新冠疫情的持續(xù)蔓延，海外項目員工普遍面臨著長期滯留、條件艱苦、生活單調等造成的不同程度的壓力，存在著一定程度的心理健康問題。為此，境外黨組織必須比以往更加關注員工身心健康，制定有針對性的員工關心關愛措施，在努力營造較為安全、舒適的工作和生活環(huán)境的同時，及時有效做好員工心理疏導，加強員工心理關愛，幫助員工克服緊張或恐慌情緒，引導廣大員工盡快適應環(huán)境、舒心工作和生活。

三、完善國企海外項目黨建工作的對策思考

（一）落實責任，完善黨建工作考核機制

為了推動全面從嚴治黨在基層落地生根，必須構建包括海外基層支委班子在內的全方位黨建責任考核評價體系，推進黨建責任和壓力有效傳導。要發(fā)揮好各級黨組織的主體作用、關鍵少數(shù)的帶動作用和制度機制的保障作用，抓好黨建工作責任制的貫徹落實，細化黨建工作責任清單和任務清單，形成統(tǒng)一領導、分工負責、齊抓共管的工作格局。要著力探索以“述評查考用”為核心的“五位一體”黨建工作責任體系，切實以責任落實推動黨的領導、黨的建設從根本上全面加強。要緊扣“明責—履責—考責—問責”鏈條，樹立獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣、獎罰分明的價值導向，強化履職盡責的使命擔當，讓前進者有動力，落后者有壓力。倒逼基層黨組織切實抓好職責范圍的各項工作，用心用情服務黨員和群眾，服務企業(yè)海外生產經營和改革發(fā)展。

（二）解放思想，創(chuàng)新黨建工作方式方法

首先，積極探索新的黨員教育學習方法。加強黨員思想政治教育，一直以來都是黨建工作的重要內容。在國企海外工程項目黨建工作中，必須將政治培訓與業(yè)務培訓結合起來，突出中心工作，使黨建工作與海外工程項目實踐更加緊密地融合在一起，切實發(fā)揮黨建服務和推動生產經營管理的重要作用。其次，不斷豐富黨的組織生活開展方式。在黨建工作中，注重引導、鼓勵黨員發(fā)揮先鋒模范和示范引領作用，以凝聚群眾、服務群眾為核心，開展各類黨群活動，同時利用頭腦風暴等形式，大家集思廣益、群策群力，擴大活動的多樣性和開放性。再次，結合實際推動基層治理機制創(chuàng)新。要根據(jù)國企海外黨建工作總體要求，結合屬地實際，根據(jù)有利于管理和科學有效的原則，在符合黨章黨規(guī)要求的前提下，探索靈活設置海外各級黨組織，基于實際需要及時動態(tài)調整境外黨的基層組織，使其做到活動正常，管理規(guī)范[5]。

（三）加強學習，提升黨員干部綜合素養(yǎng)

作為黨員干部豐富知識、改進工作的重要途徑，理論學習是堅定理想信念、提高政治素養(yǎng)的有效手段，也是與時俱進保持共產黨員先進性的必然要求。黨員干部應該始終把加強政治理論學習作為一種政治責任、一種精神追求，牢牢把握黨的基本理論，深刻理解黨的最新理論成果，同時對科學理論的觀點和方法做到學以致用，助推解決海外項目管理中遇到的各種疑難問題。要針對性做好干部職工的教育培訓工作，通過輪訓、集中培訓、針對性培養(yǎng)等途徑，著力打造一批精管理、善經營、通商務、懂外語的復合型黨務干部。同時，要加快屬地化進程，海外項目黨組織要加強外籍員工融合管理，積極宣傳具有正能量的企業(yè)文化，爭取獲得更多外籍員工的理解認同，培育職業(yè)忠誠，促進中外文化融合。尊重所在國的宗教信仰、民風民俗，履行社會責任，營造和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境。

（四）因地制宜，加強境外黨建幫扶指導

針對境外黨建工作中遇到的困難和出現(xiàn)的問題，后方派出單位黨委要加強和前方黨組織之間的溝通聯(lián)系，做好形勢研判，加強幫扶指導，制定務實管用舉措，確保境外黨建工作安全穩(wěn)妥開展，黨建工作質效不斷提高。要立足實際，根據(jù)形勢發(fā)展不斷優(yōu)化境外黨建工作機制，堅持原則性與靈活性相結合，不生搬硬套國內做法，不搞一刀切。要圍繞黨員教育管理、黨員發(fā)展等工作中存在的問題，研究制定更具針對性的措施，確保境外黨建工作基礎不斷夯實，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮。派出單位要關心和支持境外單位黨建工作，黨委領導通過建立海外黨建聯(lián)系點等方式，加強境外黨建工作調研，及時掌握了解境外單位黨建工作開展情況，督促落實上級黨委要求，持續(xù)加強自身建設。

（五）以人為本，解決海外員工實際需求

推動國企長遠發(fā)展，需要提升戰(zhàn)略高度、加快發(fā)展速度、增強工作準度，更需要提升人性溫度，最大程度畫好同心圓。在國外項目中，國企基層黨建工作主要通過開展一系列活動，增強團隊向心力、凝聚力，從而為項目建設提供強大動力。因此，在海外項目建設過程中，必須堅持以人為本，注重將員工工作學習和生活娛樂有機結合，加強與員工的情感交流，加大對海外基層員工、一線人員、困難職工的關懷，解決好他們的后顧之憂；要高度重視海外員工的安全和健康，及時回應員工合理訴求，做好心理疏導，積極幫助員工解決個人和家屬的實際困難，提升海外員工的歸屬感、安全感、幸福感。

四、結語

綜上所述，國有企業(yè)海外工程項目黨建是一項兼具復雜性和挑戰(zhàn)性的工作。伴隨著國際形勢的新變化，我們必須積極探索與之適應的海外黨建工作新途徑、新模式，夯實海外黨建基礎，落實全面從嚴治黨要求，提升國企境外黨建工作水平。國企海外基層黨組織要在繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)的基礎上，善于因地制宜，敢于創(chuàng)新實踐，勇于面對新形勢、迎接新挑戰(zhàn)。