簡談安全生產(chǎn)標準化幾點管理經(jīng)驗

葛現(xiàn)勇，韓鵬程

（中水北方勘測設計研究有限責任公司，天津 300222）

銅仁市大興水利樞紐工程2017年安全生產(chǎn)標準化一級達標及新疆庫魯斯臺草原生態(tài)修復工程2021年安全生產(chǎn)標準化一級達標，筆者在兩項工程任安環(huán)部主任，淺談本工程安全生產(chǎn)標準化建設幾點管理經(jīng)驗。

1 組織機構(gòu)

安全生產(chǎn)領導小組和安委會高度融合：

公司成立安委會，工程成立安全生產(chǎn)領導小組，各施工單位成立安委會。研究和部署安全生產(chǎn)工作同步、協(xié)調(diào)、一致。

安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)：

公司設置安全監(jiān)察部，負責工程建設安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察工作。PMC項目部和各施工單位均設置有安全監(jiān)督管理部門，負責各自項目安全監(jiān)督管理工作。

安全總監(jiān)派出制：

PMC項目部和施工單位項目部實行安全總監(jiān)派出制，監(jiān)督施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作。

成立的工程安全生產(chǎn)管理委員會的統(tǒng)一領導下，PMC單位和施工單位均成立了以本單位負責人任組長的安全生產(chǎn)工作領導小組，明確了負責領導和分管安全生產(chǎn)工作的領導，完善了領導體系，認真落實“一崗雙責”的安全生產(chǎn)工作要求，認真履行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”工作職責。并設置了安全生產(chǎn)管理專職機構(gòu)，均配備了負責安全生產(chǎn)的專職人員。

2 四個責任體系

各參建單位成立四個責任體系：行政管理體系、實施體系、技術支撐體系、監(jiān)督管理體系。

“監(jiān)、管”兩線共發(fā)力，公司安全監(jiān)察部監(jiān)督監(jiān)察，PMC管理部、監(jiān)理、施工單位業(yè)務部門管安全生產(chǎn)。

三位一體，上下貫通：業(yè)主安監(jiān)人、PMC安監(jiān)人，監(jiān)理安監(jiān)人、施工單位安監(jiān)人。文件一起學、會議一起開、問題一起論、檢查一起走、工作一起干；思想意識一起提升，工作成果一起分享，一起進步。

思想理念統(tǒng)一、責任體系統(tǒng)一、標準規(guī)范統(tǒng)一、文化內(nèi)涵統(tǒng)一、管理步調(diào)統(tǒng)一。

3 學、用導則，提升管理者意識

全工程開展學習721安全管理導則、用導則規(guī)范安全工作活動，利用半年時間將安全工作合法化，大大提升管理者安全意識。

4 教育促安全

每周五為項目部內(nèi)部安全教育培訓日，項目部領導及各部室負責人授課。為保證安全生產(chǎn)標準化達標工作，組織全體項目經(jīng)理、安全總監(jiān)到安全標準化達標項目參觀學習，組織各單位安全管理骨干參加水利廳外部培訓。

積極督促和檢查施工單位做好新員工安全教育培訓“三級教育”及安全技術交底工作，并對施工單位各類證件、“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證進行了專項審查，保證各類證件真實有效。施工單位按照有關技術規(guī)范要求，在工程開工前、單項工程或?qū)ｍ検┕し桨甘┕で啊⒐しN施工前、交叉作業(yè)時以及施工過程中作業(yè)環(huán)境或施工條件發(fā)生變化等，組織相關管理人員及施工作業(yè)人員進行了書面安全技術交底。

施工單位主要負責人、項目負責人教育培訓不少于30個學時，專職安全管理人員教育培訓不少于40個學時，其他安全管理人員教育培訓不少于20個學時。崗位操作人員，崗前培訓（三級教育50學時，其中公司15個學時、 項目15個學時、班組20個學時）、安全技術交底、特種人員培訓；崗前、在崗培訓（20學時）。

其他參建單位管理人員培訓，(三類人員：施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、安全管理人員)初次培訓不少于32個學時，每年不少于12個學時。（持證上崗）崗前培訓不少于24個學時，在崗培訓不少于8個學時。

對外來參觀、實習等人員進行有關安全風險、接觸到的隱患進行告知。

5 因工施教，因工設班組，以班組開展管理

開展安全生產(chǎn)標準化班組建設，評選“好班長”，班前五分鐘全面、持續(xù)、認真開展，每天在群內(nèi)公示，大大降低了“三違”現(xiàn)象。

進場人員全部采用安全生產(chǎn)教育多媒體工具箱開展教育、考核工作。

開展了安全宣誓、全體工人安全大會等一系列活動，提升作業(yè)人員安全意識。

班組建設是工程建設重要一環(huán)，是保障作業(yè)人員人身安全的關鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)事故隱患源頭控制的關鍵點，著重檢查班組安全教育到位、操作規(guī)程的熟知、勞保發(fā)放使用到位、應急避險能力、崗位危險點清晰，班前活動、文明施工等方面進行考評，在安全月總結(jié)會上對班組進行評選，選出優(yōu)秀班組長進行獎勵，激勵各施工單位加強班組建設。

6 安全文化建設活動

積極開展“施工安全專項治理”行動、“百日安全無事故”、電氣火災專項治理行動、打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動等活動。

圍繞安全生產(chǎn)標準化達標為目標，加大員工安全意識，提升應急避險能力實施開展安全文化建設活動，形成全體人員“關注安全、以人為本”的氛圍，推動項目安全文化建設，創(chuàng)造安全文化氛圍，提升安全生產(chǎn)管理水平，加強施工現(xiàn)場安全、文明施工管理，確保工程建設生產(chǎn)安全。

7 清單化管理

PMC項目管理部和建設服務中心共同組織施工監(jiān)理部、施工單位對施工現(xiàn)場安全風險進行辨識，對辨識出的安全風險進行分析、評估，確定安全風險等級，形成《危險源辨識與風險評價報告》，督促各施工單位做好重大危險源動態(tài)管控。

要求各施工單位編制《危險源辨識與風險評價報告》，并對照《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（試行）》的通知（水安監(jiān)〔2017〕344號）中的《水利工程建設項目生產(chǎn)安全重大事故隱患直接判定清單（指南）》《水利工程建設項目生產(chǎn)安全重大事故隱患綜合判定清單（指南）》進行重大事故隱患排查，按隱患編號逐條梳理，對排查出的重大事故隱患，由項目主要負責人組織制定重大事故隱患治理方案，經(jīng)監(jiān)理單位審核，報項目法人同意后立即組織整改，不能立即整改的按照隱患整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”的要求進行隱患治理，確保事故隱患及時整改到位，嚴防事故發(fā)生；通過定期綜合檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查和日常檢查，全面排查施工現(xiàn)場存在的安全隱患，形成隱患檢查記錄表，由施工監(jiān)理部督促施工單位針對排查出的隱患采取相應的措施，按時整改完成。要求施工單位每月上報《安全隱患排查記錄匯總表》《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理情況統(tǒng)計分析月報表》《生產(chǎn)安全事故月報表》《水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動統(tǒng)計表》《隱患排查（月）統(tǒng)計分析表》，建立隱患排查治理臺賬，并做好統(tǒng)計分析工作，確保隱患臺賬全部閉合；建立安全生產(chǎn)狀況及發(fā)展趨勢的安全生產(chǎn)預測預警體系，根據(jù)安全風險管理、隱患排查治理及事故統(tǒng)計分析結(jié)果進行安全生產(chǎn)預測預警。

8 歸零管理

高風險作業(yè)、重大危險源、危大單項工程、所有的設施設備施工前重新檢查驗收，明確管控責任人，現(xiàn)場掛牌。設施設備一季度檢查驗收一次，現(xiàn)場檢查、驗收、貼簽。共檢查驗收設施設備，全部張貼紅色驗收簽。塔吊、龍門吊、卷揚機等起重設備嚴格執(zhí)行兩票制管控，嚴查重罰，規(guī)范了現(xiàn)場吊裝作業(yè)，消除事故隱患。 重點部位、年度工作、月度工作清單化管理，內(nèi)容、責任人、措施、時限清晰明了，按單履責、按單追責、按單免責。促使管理者按規(guī)履責、盡責。

9 隱患排查管理

工區(qū)執(zhí)行安全生產(chǎn)隱患排查反差率。

自查發(fā)現(xiàn)隱患/自查發(fā)現(xiàn)+上級檢查發(fā)現(xiàn)，連續(xù)兩個月反差率低于80分的單位月度考核得黑旗。推動監(jiān)理和施工單位自查隱患積極性，及時消除隱患。

誰檢查、誰簽字、誰負責，嚴格執(zhí)行PDCA循環(huán)管理，確保隱患排查不漏項、不走過場。

查認改罰、四不放過。查認改罰起到好效果，對拒不整改或過期整改開具罰款單，有力地促進了復工安全整治工作進度，采用懲治手段引導作業(yè)人員規(guī)范作業(yè)，消除三違。

隱患排查治理：

安全檢查的組織形式：開工前、復工前、定期綜合檢查、季節(jié)性檢查、重要活動和重大節(jié)日等關鍵性檢查以業(yè)主牽頭，組織監(jiān)理單位、PMC單位聯(lián)合對施工單位和施工現(xiàn)場監(jiān)督為主要形式進行；專項檢查、節(jié)假日等檢查以監(jiān)理單位和PMC單位聯(lián)合監(jiān)督檢查為主；日常監(jiān)督檢查以各單位自主組織為主。

隱患排查及整改情況：按照上級主管部門有關文件要求及安全生產(chǎn)工作要點和工作計劃安排，對各施工單位的安全生產(chǎn)工作進行深入細致全面排查，強化施工現(xiàn)場的日常監(jiān)管，加強節(jié)假日期間的安全檢查，深入開展隱患排查治理，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患責成施工單位及時整改，并跟蹤檢查落實。特別是在元旦、春節(jié)期間、全國會議時期以及五一、中秋、國慶等節(jié)假日，組織開展了安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查工作，對施工用電、消防、反恐維穩(wěn)、文明施工、內(nèi)業(yè)建設等方面開展檢查，對查出的各類安全隱患和不符合安全規(guī)范的事項都按規(guī)定下達了隱患排查通知并督促施工單位及時整改落實。在隱患治理完成后，及時對治理情況進行驗證和效果評估。

建立安全生產(chǎn)狀況及發(fā)展趨勢的安全生產(chǎn)預測預警體系，根據(jù)安全風險管理、隱患排查治理及事故統(tǒng)計分析結(jié)果進行安全生產(chǎn)預測預警。在接到自然災害預報時，及時向參建單位發(fā)出預警信息；組織并監(jiān)督檢查現(xiàn)場各參建單位針對工程建設項目的地域特點及自然環(huán)境等情況進行分析、預測， 對自然災害可能導致事故的隱患采取相應的預防措施。

重大危險源監(jiān)控和公示：

施工單位建立重大危險源公示制度，公示施工中不同階段、不同時段的重大危險源，并在施工工地設置危險源的警戒線和警示標記。醒目位置掛設“重大危險源公示牌”，公示牌應注明危險源、施工部位、防護措施和責任人等內(nèi)容；監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位建立和完善重大危險源的公示、監(jiān)控、防護措施的實施；監(jiān)理單位對列入監(jiān)控范圍的重大危險源，應重點跟蹤監(jiān)控，對制度不落實的施工單位，應督促整改。

10 危險源辨識與風險評價

工程施工前進行危險源辨識與風險評價，施工期間對危險源進行風險動態(tài)管控。

為貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針及水利行業(yè)“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”新時期治水工作重點，根據(jù)水利部《關于開展水利安全風險分級管控的指導意見的通知》的相關要求，開展以建立水利安全風險管控體系、健全水利工程安全風險分級管控工作制度和規(guī)范為目標的危險源辨識與風險評價工作，將提升水利建設單位安全風險自辨自控能力和安全風險防控能力，科學防范和有效遏制水利生產(chǎn)安全事故，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。

以《水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導則（試行）》為綱領，開展工程危險源辨識與風險評價工作，不僅可以針對工程建設梳理清楚施工過程中存在的危險源，并對其進行風險評價，制定相應管控措施。也可以實現(xiàn)以點帶面，形成一套可復制、可推廣的經(jīng)驗，在水利行業(yè)其他生產(chǎn)項目上進行推廣，實現(xiàn)風險可控，有效降低風險，防范水利生產(chǎn)安全事故。

加強過程管理，工程建設任務重且有效施工期短，危險源分布范圍廣且種類多，實施安全風險管控工作任務艱巨。在安全風險管控工作中，要隨工程建設情況高度關注危險源風險變化情況，動態(tài)調(diào)整危險源、風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控狀態(tài)。

加強臺賬管理，定期對安全防范設施和安全監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)進行檢測、檢驗，組織進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)并做好記錄。針對本工程風險可能引發(fā)的事故，尤其是風險等級為重大風險的危險源，實行“一源一案”，并對記錄內(nèi)容進行及時更新、認定、驗收。

安全風險管控工作貫穿于工程建設期，工作質(zhì)量、效率將對安全風險管控和工程效益產(chǎn)生直接影響，因此，需確保所需人員、經(jīng)費與設施設備滿足需要。

11 職業(yè)健康

根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的規(guī)定，自覺遵守用人單位制定的本崗位職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程和制度；正確使用職業(yè)病防護設備和個人職業(yè)病防護用品；積極參加職業(yè)衛(wèi)生知識培訓；定期參加職業(yè)病健康體檢；發(fā)現(xiàn)職業(yè)病危害隱患事故應當及時報告用人單位；樹立自我保護意識，積極配合用人單位，避免職業(yè)病的發(fā)生；離職時，應該按照公司的規(guī)定參加離職時的職業(yè)健康體檢。