提升消防救援航空隊伍飛行安全管理質(zhì)效的措施探討

■ 查志宏 應急管理部森林消防局昆明航空救援支隊

一、健全制度，確保“工作執(zhí)行”有依據(jù)、“問題查改”有標準

飛行安全工作基本制度是構建飛行安全管理體系的“四梁八柱”，飛行安全管理制度有很多，消防救援航空隊伍應優(yōu)先健全飛行安全形勢分析、風險評估、教育整頓和預想預防等制度。

（一）飛行安全形勢分析和風險評估好比“行軍偵察”

消防救援航空隊伍各級應當明確時機、時限開展飛行安全形勢分析和風險評估，飛行安全形勢分析主要是傳達學習上級飛行安全工作指示要求，分析本級人員思想、身體、技術情況以及裝備和后勤保障狀況，預測形勢任務對飛行安全的影響，查找飛行安全工作問題和薄弱環(huán)節(jié)并剖析原因教訓，研究制定對策措施，明確飛行安全工作重點和責任分工，目的是做到飛行活動的每一個環(huán)節(jié)都有的放矢，能安全順利地實施。飛行安全風險評估主要是運用科學的飛行安全理論和統(tǒng)計分析方法，對飛行“人—裝—環(huán)—管”各系統(tǒng)進行客觀評價和量化評定，查找識別危險源，分析評估風險，制定防范和規(guī)避措施，評估是對“偵察”情況的評價估量，進而為決策能否組織實施飛行提供參考依據(jù)。

（二）飛行安全整頓和預想預防好比“行軍調(diào)整”

飛行活動的組織實施過程中難免會出現(xiàn)各種情況，要控制飛行安全現(xiàn)狀就應當適時整理、整頓和整改預防。航空救援隊伍各層級應在不同時機、不同時限內(nèi)開展飛行安全整頓，應采取定期和隨機相結(jié)合的方式，在發(fā)生飛行事故、飛行事故征候或者上級要求時及時組織，發(fā)生飛行問題時視情組織。飛行安全整頓應當全員參加，通常采取專題討論、對照檢查、案例分析、工作講評等形式進行。整頓的目的是補強現(xiàn)狀再出發(fā)，保證后續(xù)的工作更安全順利，因此，整頓既有整改，整改分立整立改和持續(xù)整改，但都離不開預想和預防下步工作中可能出現(xiàn)的安全問題。飛行安全預想預防通常結(jié)合飛行安全整頓、飛行組織指揮工作研究、飛行教學法研究、飛行準備等時機進行；政工、后勤、裝備部門應當結(jié)合飛行保障工作進行；主要是結(jié)合飛行任務特點、人員素質(zhì)、課目特點、裝備狀況、保障條件、訓練環(huán)境等因素，明確重點單位、重點課目、重點環(huán)節(jié)、重點人員，預想可能出現(xiàn)的問題，提出相應的預防措施，有針對性地組織特殊情況處置演練，確保飛行活動行穩(wěn)致遠。

（三）飛行安全教育可提升“行軍士氣”

飛行安全教育是統(tǒng)一隊伍安全思想、理念，提升安全意識的重要舉措，貫穿飛行組織實施全過程。消防救援航空隊伍的支隊、大隊或者獨立中隊組織飛行安全教育應結(jié)合具體時機開展，隊伍在參加重大活動、執(zhí)行重要任務、組織高難課目或者專項飛行訓練前，直升機進行加（改）裝后，上級要求停飛整頓時，本單位發(fā)生飛行事故或者典型飛行問題后應及時組織，飛行安全教育應當全員參加，通常采取集中宣講、座談討論、經(jīng)驗交流、知識競賽、多媒體演示、遠程教育等方法進行，必要時結(jié)合飛行安全整頓實施。

另外，消防救援航空隊伍還應當建立飛行安全統(tǒng)計報告制度和飛行安全情況通報制度等。

二、強化職責，確保主線有部署指導、輔線有監(jiān)管落實

消防救援航空隊伍飛行安全管理應當堅持制度，強化職責，把各級職責界定清楚，工作才能落到實處。各級黨委到黨支部這是一條主線，是飛行安全管理的主體，明確和部署飛行安全工作任務，全面負責本單位飛行安全工作；各級機關在本級黨委領導下統(tǒng)籌安排，督促指導基層單位開展飛行安全工作，各級“對照鏡子”抓飛行安全工作，一級干一級的事，一級負一級的責。

（一）要在法規(guī)中完善職責

總部在飛行安全工作方面主要履行建立健全法規(guī)制度、組織指導基層落實各項飛行安全工作制度，檢查基層飛行安全工作開展情況，組織飛行問題調(diào)查，總結(jié)、推廣所屬單位的飛行安全工作經(jīng)驗，實施飛行安全獎懲等職責。支隊在飛行安全工作方面主要履行貫徹上級指示要求，組織實施飛行安全建設、教育和訓練，組織落實飛行安全各項制度，登記、統(tǒng)計飛行安全信息資料，報告飛行安全工作等職責。基層各大（中）隊在飛行安全工作方面主要履行根據(jù)飛行任務、課目和人員特點，制定保證飛行安全的具體措施；掌握飛行人員的思想、技術和身體情況，提出飛行計劃建議；進行飛行安全預想預防和安全整頓；開展飛行技術研究，組織特殊情況處置演練等職責。機關在飛行安全工作中主要履行組織指導飛行安全工作，研究制定飛行安全工作措施；負責飛行安全信息管理，總結(jié)、報告、通報飛行安全情況；為本級黨委抓好飛行安全工作提供及時有效的決策建議，按照黨委部署抓好隊伍飛行安全工作等職責。

（二）要在實踐中落實職責

當前航空救援支隊各操作崗位負有最直接的職責，包括直升機的駕駛、開關車、維修拆裝、保障設備的操作。機關崗位負責飛行計劃、協(xié)調(diào)、組織、指揮、管理、保障等基礎工作。政工崗位負有保證政治方向和政治工作服務保障的職責；領導崗位對飛行安全全面負責，領導力也就是安全工作的定力。任何事物都是在發(fā)展變化的，消防救援航空隊伍各級應結(jié)合飛行安全大環(huán)境的實際，持續(xù)不斷地在“依法治訓、按綱施訓”的要求下落實自己的工作職責，要不斷地適應新形勢下航空應急救援飛行活動特點，與時俱進地、靈活機動地履職盡責。

三、嚴控風險，確保危險在源頭處消滅、隱患在萌芽期排除

消防救援航空隊伍應對飛行安全風險保持敏銳的“嗅覺”，要防范化解重大飛行安全風險，嚴格按照等級區(qū)分進行分級管控，采取技術、管理等措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除飛行安全事故隱患。

（一）要明確職業(yè)風險

消防航空救援是應對自然災害和各類緊急事件最為常用的應急措施，但我國目前的消防航空救援飛機數(shù)量較少，救援飛機機型有限、航空應急救援基礎設施建設不健全、消防航空救援體制不完善和缺乏專業(yè)航空救援團隊和人才，消防航空救援體系不完善，總體看消防航空救援是一項高風險的職業(yè)。

（二）明確專業(yè)風險

消防救援航空隊伍的飛行安全風險主要產(chǎn)生于“人—裝—環(huán)—管”四個系統(tǒng)，無論哪個系統(tǒng)，無論在一線還是后方，每個系統(tǒng)的安全都與飛行有著直接或間接的關系，要能識別出各系統(tǒng)里的風險環(huán)節(jié)和類別并加以區(qū)分管控。

（三）要嚴格管控風險

如果風險管控措施落實不到位，該風險就會變成隱患，隱患導致事故不在于概率而在于條件，只要條件具備就能導致事故發(fā)生。要學會建立“識別—區(qū)分管控—排查治理”的流程，化解風險。

四、狠抓整頓，確保思想態(tài)度不滑坡、工作標準常提高

（一）要狠在堅持上

飛行安全整頓，好比給飛行安全工作進行“體檢”，若有問題要及時對癥下藥，做到藥到病除，這樣才能保持飛行安全工作健康發(fā)展。要堅持“常規(guī)體檢”，整頓要常態(tài)化進行，隊伍通常可以按每組織3～5 個飛行日后，例行開展飛行安全整頓，也就是目前支隊級堅持的“飛飛整整”，查找近段時間的飛行組織、計劃、實施、保障、裝備和人員思想、作風等方面問題，有則改之無則加勉，消除隱患。要堅持“專項體檢”，組織高難課目或?qū)ｍ楋w行活動時，根據(jù)參訓人員、裝備、場地、課目等特點，適時進行飛行安全整頓，查找飛行安全隱患，制定相應的安全措施。在行業(yè)內(nèi)發(fā)生飛行安全問題時，結(jié)合實際組織飛行安全整頓或進行隨機教育。例如，“3·21”東航航空器飛行事故發(fā)生后，結(jié)合空軍、海軍相繼發(fā)生不同程度飛行事故，國內(nèi)飛行安全大環(huán)境不容樂觀的實際，某航空救援支隊經(jīng)黨委研究決定，為認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于“3·21”東航航空器飛行事故的重要指示批示精神和上級機關相關精神，確保支隊飛行絕對安全，集中利用兩天時間開展專項飛行安全整頓，厚實支隊飛行安全底蘊。雖然這些飛行事故與航空應急救援并沒有直接的關系，但事故影響廣泛，思想沖擊力大，利用此類時機，進行整頓教育效果較好。

（二）要狠在內(nèi)容上

整頓要明確內(nèi)容，第一是學習上級有關飛行安全整頓的相關指示和要求；第二是針對發(fā)生的飛行問題深刻剖析原因；第三是舉一反三查找本單位飛行安全工作中存在的問題，分析問題產(chǎn)生原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓；第四是明確相關責任，制定整改措施；第五是有針對性地開展理論和技術研究，提出解決飛行安全重難點問題的意見或建議。要涵蓋“人—裝—環(huán)—管”全系統(tǒng)各要素，結(jié)合飛行準備、實施、總結(jié)“三個階段”工作標準要求，進行“零盲區(qū)”整頓。

（三）要狠在檢查上

整頓要注重效果，每次飛行安全整頓應做到查“人員、時間、內(nèi)容、措施”和看整頓情況報告。即：查人員是否按規(guī)定要求參加，是否按規(guī)定時限要求組織，是否按規(guī)定整頓內(nèi)容組織，筆記是否正規(guī)、齊全，措施是否具有針對性、可行性。看報告就是檢查飛行安全教育整頓是否組織計劃嚴密，時間、內(nèi)容、人員是否符合整頓要求，查找的問題是否具有普遍性，分析的原因是否科學，解決問題措施是否可行等。要借鑒“事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過”的思路，把問題當“事故”，提高重視程度，強化安全意識，堵住隱患缺口。

五、搞活教育，確保對外有經(jīng)驗交流、對內(nèi)有精神傳承

（一）要活在內(nèi)容上

飛行安全教育是對飛行安全法規(guī)制度、知識技能進行集中宣講或座談討論、交流競賽的重要手段，教育內(nèi)容可根據(jù)上級指示、結(jié)合本單位實際確定，可以按飛行安全形勢教育、理論教育、法規(guī)教育、警示教育、常識教育等內(nèi)容開展。

（二）要活在形式上

把飛行安全教育作為基礎性工作抓實抓好，聚焦目標導向和效果導向，堅持正面引導和反面警示并舉。豐富教育形式，做到線上線下教育渠道相結(jié)合，圖文、視頻、廣播等教育載體齊發(fā)力。豐富飛行安全教育資料，在教育內(nèi)容設計上下功夫，因地制宜、因材施教，達到引人注目、喜聞樂見、通俗易懂、教育深刻的效果。

（三）要活在手段上

教育要注重實效，講求方法手段，善用教育資源，發(fā)動參與力量，切實營造起消防救援航空隊伍全員建安濃厚氛圍。可從“外請”飛行領域的專家到消防救援航空隊伍進行飛行安全宣傳教育，拓寬飛行人員行業(yè)視野，增長知識、增強信心。某支隊曾把開創(chuàng)“蒲氏總距三段法”直升機特情處置方法的陸航某部資深飛行員請到支隊進行現(xiàn)場傳授技術，提高了訓練效益，大大提升了支隊空勤機組自主保安的能力和信心。也可“內(nèi)選”經(jīng)驗豐富的飛行骨干進行飛行安全授課輔導，主題應靈活多樣，可相對指定課題，也可針對安全敏感問題進行思想交流，形式和方法不拘一格，可大課集中輔導，也可直接與年輕飛行人員座談討論，搞活教育。還可以指定發(fā)生危及飛行安全問題的“當事人”剖析問題，在適當?shù)姆秶蛨龊希瑢ψ约何＜帮w行安全的行為進行深刻剖析。通過“當事人”深入挖掘危及飛行安全的思想根源，剖析原因，總結(jié)教訓，教育其他人員吸取教訓，引以為戒，警鐘長鳴。

六、注重獎懲，確保獎得讓人眼饞、罰得讓人心顫

飛行安全獎懲是手段也是導向，嚴格飛行安全獎懲，就是要表揚飛行安全工作突出的，懲罰在飛行安全方面有問題的，做到獎得讓人眼饞，罰得讓人心顫。某單位一名機械師在直升機維護檢查中，發(fā)現(xiàn)發(fā)動機存在裂紋隱患，經(jīng)普查又發(fā)現(xiàn)其他發(fā)動機也存在同類隱患，該支隊果斷停止飛行，直至隱患排除，避免了嚴重飛行后果，后支隊黨委為這名機械師報請二等功，重獎在飛行安全工作中作出貢獻的人，樹立飛行安全獎勵鮮明導向，營造人人想安、創(chuàng)安的濃厚氛圍。同時，對發(fā)生飛行安全問題的個人，凡是人為原因發(fā)生輕微飛行安全問題的，應當作書面檢查，制定整改措施，報所屬黨支部，并經(jīng)支部行政領導幫帶后方可繼續(xù)從事該崗位工作。凡是人為原因發(fā)生飛行事故征候的，應立即停飛或停止該崗位工作，作書面檢查，制定整改措施，應報所屬黨委，并經(jīng)黨委行政領導干部幫帶后，視其整改表現(xiàn)再決定是否繼續(xù)該崗位工作。同時大力提倡免責報告，對隱瞞危及飛行安全的人和事，一旦發(fā)現(xiàn)嚴懲不貸、絕不姑息。

綜上所述，健全制度是基礎，強化職責是首要，嚴控風險是核心，狠抓整頓是關鍵，搞活教育是重點，注重獎懲是舉措，飛行安全管理是一項系統(tǒng)工程，抓好以上六項措施是提升消防救援航空隊伍飛行安全管理質(zhì)效的必要條件。