創新市域社會治理現代化機制研究

李明建　王瑩睿

關鍵詞：市域；社會治理；現代化

市域社會治理是國家治理的重要環節。隨著我國城市化的加快推進，人口加速向城市集聚，而此過程中，各種矛盾也相應增多，城市社會治理工作日益復雜。市域社會治理現代化事關國家治理體系和治理能力現代化的推進。市域社會治理現代化是在市域范圍內社會治理政策落實的具體表現，也是市域社會穩定發展的重要保障。

現階段，各地區雖然制定了與市域社會治理相關的制度文件，但存在及時性不夠、兼容性不強、一致性不高等問題。市域社會治理需要不同治理層級、不同治理部門、不同治理主體共同完成，所涉及制度亦復雜多樣，現實中存在制度交叉重疊、涉域模糊、不一致等問題，市域社會治理現代化機制完善還面臨著一定的問題。快速的城鎮化會帶來更多的社會矛盾，交通擁堵、環境污染、住房緊缺等“城市病”都是必須要關注的問題。教育醫療等社會公共服務保障能力不足、收入分配差距拉大等問題的疊加則加劇了市域社會的矛盾，而市域社會治理現代化機制本身的不完善也使得市域社會治理難度加大。

隨著網絡信息化和數字經濟的發展，傳統的熟人社會向陌生人社會轉變，社會成員關系日益復雜，彼此之間關聯性不強、組織化程度低，市域社會治理對象對基層社區的歸屬感、認同感不強。一些群眾對社會事務關注度不高，導致他們參與社會治理的積極性也不高，對自己是社會治理主體的認識不清晰，不能很好地參與到社會治理活動之中，有時對社會治理工作不認同、不理解。政府各部門之間的協同治理也存在一定問題，各部門協調聯動機制不強，有些部門對自己應行使的權利和應履行的義務認識不充分，對市域社會治理相關的制度文件解讀不到位，對市域社會治理現代化機制的建設也未能發揮積極的推動作用。社會治理協同性不夠，市域社會治理現代化也將面臨更多困難。

在信息化時代，大數據信息技術發展迅速，在市域社會治理工作中，治理主體由于對大數據的特點、優勢及發展了解不夠，對大數據與市域社會治理融合的要求認識不深，運用大數據感知社會態勢、分析問題等工作還不到位，這就影響了市域社會治理現代化的推進工作。市域社會治理加速變革階段迫切需要各部門、各地區信息資源的共享，但各部門之間存在信息壁壘，不能實現智能互聯、數據融合，在很大程度上弱化了市域社會治理現代化的水平。

制度對推進市域社會治理現代化是至關重要的，完善的制度體系可以讓市域社會治理現代化不斷取得實效。創新市域社會治理現代化機制，必須立足市域實際，發揮區域優勢，建立一個系統完備、科學規范、運行有效的市域社會治理制度體系。

完善市域社會治理體制機制，要建立健全獎懲制度，給能干實事、思想進取、有責任擔當的人以獎勵，激發群眾參與市域社會治理的積極性；還要增強人們的法治認識，讓大家充分了解各項治理制度，并積極解決實際問題。此外，基層政府還要健全公共服務供給制度，切實解決民生問題，使得市域范圍內的人們能獲得所需的公共服務。

市域社會治理現代化所涉及的制度復雜多樣，不僅要求各級黨委政府要進一步完善市域社會治理體系，還要積極創新，運用現代化的信息技術對制度運行整個過程的具體情況進行分析并評價反饋，讓復雜多樣的制度日趨規范化、條理化，加強各地區、各部門的制度共享、交流協作，以期不斷完善市域社會治理現代化體制機制。

在傳統的社會治理工作中，人們基于地緣、業緣關系形成了“熟人社區”。熟人社區的治理模式是基于區域范圍內人與人之間的信任、尊重、理解而產生的。陌生人社會中社會成員之間相互不理解，彼此信任度不高，基層政府的治理職能就顯得更加重要，政府與群眾之間要建立良好的互動關系，才能真正提升市域社會治理現代化的能力和水平。

提升市域社會治理協同性，要將社會治理工作與黨組織建設工作緊密聯系起來。各級黨組織要發揮領導作用，增強引領力，充分發揮黨組織總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持黨建引領市域社會治理現代化。為了促進社會群體參與到市域社會治理中來，基層政府還應為群眾搭建更便捷的交流溝通平臺，方便群眾提意見、獻良策，推動群眾真正參與到社會治理中來。政府要堅持始終以人民為中心的發展理念，在決策時要征集群眾意見，從而使政府提供的公共服務與人民群眾的需求相匹配，讓人民共享發展成果。

市域社會治理的目的是進一步為群眾提供更加優質的社會公共服務。實現市域社會治理現代化需要多個治理主體協同參與，各社會組織、社會群體、企事業單位都要積極參與社會治理之中，與黨委、政府形成齊抓共管的局面。市域社會治理現代化要通過推動公共服務體制機制的創新，實現公共服務全覆蓋，從而保障市域范圍內人們的幸福感。

提升市域社會治理協同性，還應強化市域社會治理重點工作。隊伍建設是前提，市域社會治理現代化建設必須要有一支專業性強、能力水平高、敢于擔當的人才隊伍。強化市域社會治理的重點工作，關鍵在于要讓具有專業知識、專業能力、明確治理目標的人員來參與社會治理工作。政府治理是強化市域社會治理現代化的重要手段，要提升各個治理主體的專業素養來強化市域社會治理重點工作。

數字化治理是全面推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，是實現市域社會治理現代化的重要手段。5G、云計算、大數據等數字技術能夠為市域社會治理現代化提供強大的技術保障。以5G為例，用5G技術構建的互聯互通的信息系統，可以對社會上的人和事進行分析，實時了解發展態勢，在問題發生時，就可以盡快確定應對策略。5G技術在我國城市交通、醫療、衛生、環保等大部分領域實現了全覆蓋，運用其高速率、低時延、大容量的優勢來提高公共服務保障能力，可以推動市域社會治理現代化建設工作。

建設數字政府是數字中國建設的一個重要方面，將數字技術應用于市域社會治理對推動國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。近年來，很多地方出臺了建設數字政府的方案，數字政府建設有了較快發展，特別是在新冠肺炎疫情防控期間，基層政府也利用數字平臺發布各種訊息，讓人們了解情況，利用數字化手段進行精準防控。政府利用好數字資源，實現數據共享，圍繞人民群眾需求不斷提高公共服務水平，讓人民通過數字化治理，提升市域社會治理現代化水平。基層政府在市域社會治理現代化過程中可以運用數字技術更好地為人民服務，讓人民成為社會治理的最大受益者，享受數字化社會治理帶來的幸福感。市域社會治理是國家治理在市域范圍內的具體表現，實現市域社會治理現代化機制的創新，要始終堅持以人民為中心的發展理念，切實考慮民生福祉，讓數字技術與市域社會治理現代化充分融合，從而推進國家治理體系和社會治理現代化。

基金項目：宿遷市法學會2022年度法學研究課題“市域社會治理現代化機制創新研究”（課題編號：SFH2022A01）

（作者單位：宿遷學院馬克思主義學院 李明建 王瑩睿）