以黨建引領之力繪就治理新畫卷

周廷貴?澤仁彭沖

城鄉結合部是城鄉基層治理的薄弱環節和滯后“短板”。近年來，四川堅持黨建引領、分類施策，聚焦城鄉結合部新型社區短板問題，健全治理架構、建強治理隊伍、優化服務保障，催生城鄉結合部新型社區治理新動能。

“一盤棋”調整架構 兩個覆蓋“無盲區”

根本固者，華實必茂。基層治理的根基在于基層組織，黨組織強則治理強。四川抓住全省鄉鎮行政區劃和村級建制調整“兩項改革”契機，積極構建與治理形態相匹配的城鄉結合部新型社區治理架構，破除基層治理難點堵點，把黨組織“神經末梢”向社區、居民小區、樓棟深度延伸，實現組織和工作覆蓋“無盲區”。

整體建制調整。從2019年開始，省委實施鄉鎮行政區劃和村級建制調整“兩項改革”，著眼系統性再造城鄉融合發展格局，將城鄉結合部新型社區建設作為改革重點，按照“順向調整、中心集聚、群眾認可、依法穩妥”原則，聚焦城郊社區、“村改社區”、集中安置社區、產業項目周邊社區等重點，調整優化城鄉結合部新型社區建制設置，突破性解決城鄉結合部新型社區建制亂、管理難問題。目前，全省城鄉結合部新型社區共2191個、占26.5%。建制規模上，3000人以下常住人口的有1400個、占63.9%，3000人至1萬人的有612個、1萬人以上的有179個，分別占27.9%、8.2%；區域分布上，約50%分布在成都平原經濟區，川東北經濟區、川南經濟區各占約四分之一。調整后，城鄉結合部新型社區區域邊界更加清晰，管理關系更加順暢，為治理架構建設奠定了基礎。

完善組織體系。針對城鄉結合部社會結構多元、居民構成復雜、地緣民俗差異等實際，縱向建立“社區黨組織+小區黨支部+樓棟黨小組”體系，橫向建立“街道社區黨組織+區域性綜合黨組織+區域單位黨組織”體系。堅持因地制宜、分類組建，由原城市社區拓展形成的社區，實行擴建、單建的方式；由行政村改設的社區，采取過渡改建方式；由易地搬遷、征地拆遷、災后重建等集中安置形成的社區，綜合采取新建、聯建、跨建方式；對大型產業園區和企業、項目落地在周邊形成的社區，依托社區黨組織建立區域化黨建平臺，加強各領域黨組織互聯互動，實現黨組織有形有效覆蓋。堅持同步推進網格體系，實行“多網合一、一網統籌”，規范新建業委會502個，孵化矛盾調解、健康養老、防災減災等社會組織，延伸社區治理“神經末梢”。

健全協調機制。省委成立城鄉基層治理委員會，指導市、縣兩級成立組織機構，健全領導包聯、協調會商、共建聯建等制度，加強組織領導。先后出臺《四川省“十四五”城鄉社區發展治理規劃》《關于加強和改進城鄉結合部新型社區治理的指導意見》，對城鄉結合部新型社區治理架構、服務保障、治理環境、治理效能作出規定，建立矛盾問題綜合解決機制，把企業改制社區、拆遷安置社區、自建房集中社區作為重點，指導社區制定居民公約，強化居民自我管理。及時開展新型社區摸底排查，分級建立問題臺賬，省市縣分類打造一批特色社區、示范小區，強化示范引導。目前，全省2191個城鄉結合部新型社區全部建立了矛盾糾紛多元化解協調中心。

注重選優育強 打造一支過硬治理骨干隊伍

上面千條線，下面一根針，基層治理隊伍就是串聯起基層治理千頭萬緒的“繡花針”。四川結合村（社區）“兩委”換屆，注重源頭選優、培訓提能、制度激勵，增強“穿線本領”和“繡花功夫”，努力建設一支本領過硬的治理骨干隊伍。

選優配好班子。抓住社區“兩委”班子換屆契機，采取留任一批、公開選拔一批、跨社區交流一批、公開遴選一批“四個一批”方式，優化城鄉結合部新型社區班子。實行社區黨組織書記、居委會主任“一肩挑”制度，重點選拔一批了解本地情況、熟悉政策法規、城市管理、善做群眾工作的干部，全部實行縣級備案和部門聯審管理。換屆后，全省城鄉結合部新型社區黨組織書記平均年齡45歲，大專以上學歷達69.7%，“一肩挑”比例達97.5%，調整黨組織書記21人，選派第一書記95人，班子結構不斷優化。

聚合治理力量。實施新時代黨建引領城市基層治理主題培訓計劃，建立“街道跟班+實崗掛職+分級培訓”提能機制，構建省市縣鄉四級培訓體系，分層分類開展專題培訓，覆蓋面達100%，培訓城鄉結合部新型社區干部2萬余人（次）。全面推行社區專職工作者專業化職業化建設，建立公開招考制度，以市（州）或縣（市、區）為單位統一組織開展筆試、面試和考察，大力實施“一社區一社工”培育計劃，城鄉結合部新型社區專職工作者均達到6名以上，成都、綿陽等地社區專職工作者“持證上崗”率達44.5%。全面推進社區網格調整優化和“多網合一”，建立“全科”網格員隊伍，實行“定崗、定位、定責”服務模式，整合黨建、城管、政法等部門資源力量，推動基層行政執法力量下沉，引導各類企業、社會組織、志愿者參與網格管理和服務。截至2021年底，全省社會工作專業人才總量達11.98萬人。

激發干事活力。建立社區專職工作者日常管理、考核評價制度，大力暢通晉升渠道，省級層面每年面向優秀社區專職工作者等服務基層人員定向考錄基層公務員，近3年累計面向社區和村定向招錄公務員253人，市縣兩級常態化面向社區專職工作者招錄事業人員。建立職業薪酬保障機制，按照上年度當地全口徑城鎮單位就業人員平均工資水平梯次確定城市社區專職工作者基本報酬標準，全面實行“基本報酬+績效考核+職業津貼”薪酬制度，按規定落實養老、醫療等社會保險，對社區干部參加社工職業資格評價和學歷提升的進行獎補，提高崗位吸引力和職業榮譽感，極大解決后顧之憂，激發干事創業熱情。

升級基礎保障 把服務送到群眾“家門口”

基層治理好不好，最終要體現在服務、便民上。四川各級黨組織堅持以人民為中心，找準居民群眾的需求，及時提供精準化精細化服務，真正讓城鄉結合部新型社區成為居民放心、安心的港灣。

清單化辦好民事。出臺《關于加強村級民事代辦制度建設的指導意見》，全面推行清單化管理、流程化服務。開展便民服務，按照“居民提出訴求+網格收集匯總+清單分項辦理+結果反饋評價”服務流程，開展精準化、精細化服務，做到民事件件有著落、事事有回音。開展特色服務，重點向孤寡老人、殘疾人等特殊困難群體，及時提供社區養老、生活幫助、醫療救助等服務。開展應急服務，制定抗震救災、防汛抗旱、疫情防控應急預案，組織發動黨員群眾組建黨員先鋒隊、志愿服務隊、宣傳宣講隊，第一時間做好應急保障和服務工作。巴中市組建“紅色輕騎隊”“紅色代辦隊”，讓便民代辦服務天天“不打烊”。犍為縣制定鎮村“一次就好”辦事指南，規范4類28項高頻事項辦事流程，讓辦事群眾少進門、少跑路、少折騰。

標準化改造環境。堅持系統治理、依法治理、源頭治理相結合，全面推廣新時代“楓橋經驗”，深化城鄉結合部突出治安問題排查整治，以企業改制社區、拆遷安置社區、自建房集中社區作為改造重點，全覆蓋建立矛盾糾紛多元化解協調中心，深入開展市場巡查、環境衛生、治安防控集中整治，有效提升社區人居環境。樂山、遂寧等地實施清河、清渠、清溝、清路、清院“五清”行動，推動社區環境提檔升級。南充市順慶區實施城市清“污點”專項行動，投入項目資金1.5億元，對城市主干道、小區主管網等污水管網進行全面改造，做到長效治理、標本兼治。

整體化完善設施。實施城鄉結合部新型社區綜合服務設施“補短板”達標工程，按照每百戶居民不低于30平方米的標準，2023年底將全覆蓋完成新型社區便民服務設施改造，推進黨群服務中心親民化改造，推進教育、醫療、衛生、養老等綜合服務設施提能升級，構建“15分鐘服務圈”。截至2021年底，全省完成新建、改建社區黨群服務中心218個，完善各類基礎設施1131個，優化公共服務設施934個，有效扭轉基礎設施“弱舊缺”的局面。各地按照“一社一品一特色”，分類設立快遞驛站、便利超市、托管中心、文化長廊等，為居民提供多元化服務設施。

開展專項整治 確保加大治理暢通堵點

城鄉結合部人口流動大，矛盾糾紛多，是城鄉基層最難治理的區域之一。四川鮮明問題導向、聚焦突出問題，深入開展城鄉結合部新型社區突出問題專項整治行動，邊查找邊整改，邊整治邊提升，確保治理新堵點、新痛點掛賬銷號、動態清零。

上下聯動整治。制定《城鄉結合部新型社區突出問題整治工作方案》，從2021年開始，全省確定218個新型社區開展為期1年的專項整治，省級確定100個新型社區開展試點，將專項整治納入省對市、市對縣年度目標績效考核體系，實行專項整治制度化規范化。層層落實整改責任，建立整治新型社區縣級領導聯系、市縣部門結對制度，實行動態銷號、季度通報，定期召開整治工作專題研判會，分析整治進度成效，及時發現新情況新問題。同時，建立職能部門協調機制，注重發揮城鄉基層治理委員會成員單位作用，公安廳探索推行戶籍管理與居住并行人口服務管理模式，自然資源廳創新實行責任社區規劃師制度，形成上下聯動、部門協同、齊抓共管格局。

解決突出問題。開展省市縣摸底排查，集中梳理4大類、12個方面突出問題，比如基礎設施類重點整治老舊小區改造、市政和公共服務設施維護問題，服務保障類重點整治社區臟亂差問題，矛盾化解類重點整治社區矛盾糾紛易發頻發問題，規范市場秩序類重點整治社區農貿市場、展銷場所、夜市攤點、網吧等管理問題，切實找準癥結、靶向發力。強化整治措施，采取“示范點+新型社區”“城市社區+新型社區”等組團幫帶方式，協同化、精準化開展新型社區整治，集中解決一批治理主體不健全、矛盾糾紛頻發、市場秩序混亂等問題9319個。

鞏固整治成果。圍繞鞏固專項整治成果，一方面，及時調整專項整治社區建制邊界，優化黨組織設置，完善社區“兩委”運行制度規范，健全黨組織領導下的新型社區治理機制，進一步提高社區治理科學化規范化水平。另一方面，結合專項整治，深化軟弱渙散黨組織整頓，對218個專項整治社區進行全面評估，調整撤換不勝任社區“兩委”干部146人，對218個專項整治社區黨群服務中心進行優化升級，累計解決各類公共服務短板問題934個。（作者單位/四川省委組織部）（責編/余娜）