基于資源供給的農村電商發展優勢及難點突破研究

顧楨

(無錫商業職業技術學院數字商務學院 江蘇無錫 214153)

2015—2020年，全國農村網絡零售額極速擴大，五年間擴大了5.1倍。國家《“十四五”電子商務發展規劃》預測我國農村電子商務交易額由2020年的1.79萬億元增長至2.8萬億元，預期增長56.42%，可見農村電子商務存在著巨大的發展空間。發展農村電子商務，“農村地區可以實現資本、技術、資源等跨界優化配置”[1]。農產品“三品一標”認證培訓、全國農產品產銷對接公益服務平臺等有效助力特色農產品品牌推介和產銷幫扶常態化，帶動地方產業快速發展，實現農民增收。在實施全面鄉村振興戰略背景下，農村電子商務作為數字經濟新業態，得到了國家政策上的高度重視和支持，數字經濟是農村經濟高質量發展過程中必不可少的推動力[2]。因此，各級政府、電子商務各參與主體積極增加投入，強化資源供給，以占據農村電子商務發展的制高點，實現新的跨越式發展。本文分析以資源供給為路徑發展農村電商的邏輯基礎，挖掘發展優勢，分析難點與癥結，提出對策建議，以期為實踐者提供啟示和借鑒。

1 基于資源供給發展農村電子商務的邏輯基礎

1.1 基于資源供給發展農村電子商務的出發點

資源配置理論認為，資源是有限且稀缺的，需要是無限與多樣的，有市場配置和政府配置兩種形式。大力發展農村電子商務就要配置更多優質的資源，不管采用哪種配置形式都要促進資源更多更好地流向農村電子商務各主體、各領域、各環節。發展農村電子商務的市場配置方式就是農村電子商務各參與主體遵循市場經濟的基本規律，按照效率優先原則，通過市場自由交易推動市場自主形成各種自然資源和社會資源的價值價格體系，以價格的杠桿作用調節資源配置，市場優勝劣汰競爭機制得到充分發揮。

資源的政府配置就是各級政府扶持農村電子商務發展，通過法規、制度、稅收、項目等形式引導多元主體有更多積極性和主動性參與農村電子商務。政府調配資源支持農村電子商務發展，就是政府利用法律的、行政的權力將資源分配給那些從事農村電子商務的地區、部門、企業等，以一系列優惠政策促進更大效率地利用資源快速發展農村電子商務，實現鄉村振興。同時，農村電子商務發展質量高則更有利于從事者積累資源，反哺政府配置，形成資源的良性循環，進一步吸引資源流向基礎好、產品特的地區和企業，發揮示范導向作用。

但是，政府對發展農村電子商務不能全盤包辦，在進行政府配置資源的同時，還要注意保護與釋放市場配置功能，既要發揮政府對發展農村電子商務的導向性作用，又要防止過于擠壓市場配置空間，避免政府配置功能過大，發揮市場在資源配置中的決定性作用，努力實現政府配置和市場配置和諧共振。一段時期內比例相對穩定，進而政府配置逐步弱化，市場配置逐步強化，讓市場配置占據主要地位，此為以資源供給為路徑發展農村電子商務的出發點。

1.2 農村電子商務發展的資源供給類別

農村電子商務發展的資源由政策、資金、平臺、人力資本等共同支撐農產品供應鏈體系、物流服務體系、農村電子商務公共服務體系、農村電子商務培訓體系等方面的建設與發展(見圖1)。

圖1 農村電商發展資源類別及發展內容

1.2.1 政策供給

政策屬于社會資源，以公共產權的形式出現。農村電子商務政策的指向性是多元的，包含營造發展環境、推動轉型升級、健全安全體系[3]等資源保障、制度安排、基礎性策略和實施過程規范性要求等內容。國家關于農村電子商務的政策性文本體現在諸如中央一號文件等政府工作報告、發展規劃、示范性實驗性項目等文本之中。始于2014年的“電子商務進農村綜合示范”項目，實施結果展現了很強的政策推動效應，在貧困地區和淘寶村聚集區，農村電子商務發展效果更為明顯，農村電子商務扶貧行之有效[4]。電子商務進農村政策提高了農業商品化率，增加了農戶收入[5]。總體而言，政策供給借助項目等試驗田以構建制度體系，激勵多元主體參與農村電子商務的內生性力量，建構能夠激勵、保障農村電子商務可持續發展的長效機制。

1.2.2 資金供給

對于農村電子商務來說，資金是必不可少的資源，資金來源為金融資本、社會資金投入、財政資金等。金融資本和社會資金投入以逐利為主，占據主體地位，起到一定的基礎性作用。近年來，各級財政資金持續不斷地為廣大農村電子商務提供獎補資金輸血，起到了助推和引導作用。2020年，安徽省人民政府專門針對農村電子商務印發了提質增效工作方案，對涉農電商企業租用冷凍冷藏相關流通設施設備，參加農產品展銷活動均給予補助。六安市裕安區專門出臺針對性的獎補政策，對省級農村電子商務示范性縣、鎮、村分別給予100萬元、15萬元和5萬元的獎補。2019年，無錫在全省率先成立市級鄉村振興基金，2020年江蘇省鄉村振興投資基金設立，首期100億元。在這種模式下，農村電子商務獲得了更多的金融資本和社會資本。目前，支持農村電子商務發展的資金來源多元化，分別是具有引領與保障作用的財政資金、往重點領域投資的產業金融資本和發揮落實與補充作用的社會資金。

1.2.3 平臺(技術)供給

電商平臺成為資源是因為農戶借助平臺可以實現產品廣告及銷售等。農村電子商務平臺幫助供需信息不對稱的農產品更有效地售出，在助力“農產品上行”中發揮了重要作用[6]。農產品利用平臺不僅是產品的展示和銷售，還包括物流和售后服務。以資源供給為路徑發展農村電子商務，供給的既有政府交易平臺，又有企業電商平臺，較為主流的有淘寶網、京東、拼多多、阿里巴巴、蘇寧易購、騰訊、電商云等，貴州省有貴州電商云、黔郵鄉情等平臺，業務向鄉鎮和村級逐步深入下沉[7]。平臺供給結合“數字鄉村”進行便利化構建，從“驛站”建設轉向功能深度拓展，競爭逐漸加劇。平臺方發展到一定程度不僅是做平臺，還開始向產業端和售后端延伸，2C向2B延展，推進分享農業等。以平臺為龍頭，創新了多種平臺供給模式，例如拼多多“農地云拼”模式，將分散的需求集中化，打造了農產品的“產消(費)對接”。“黔貨云倉”平臺實行“云倉+服務中心+站點+基地+農戶”運營模式[8]，實現平臺對產業端的全鏈條式延伸。

1.2.4 人力資源供給

農村電子商務發展中，人力資源是第一資源，是否有一支能夠穩定有力支撐發展的人才隊伍，是農村電子商務發展的關鍵。以資源供給為路徑發展農村電子商務主要看人力資源與農村電子商務發展目標的匹配度。目前，農村電子商務需求量較大，需求增速較快，但是農村電子商務技能型人才短缺，既懂得農產品生產又懂得農村電子商務業務的復合型、綜合型人才更加缺乏[9]，農產品跨境電子商務人才稀缺[10]，不能有效滿足農村電子商務發展的需要。因此，需要加大對農村電子商務人才的供給，特別是農村電子商務技能型、復合型、綜合型人才的供給。供給方主體為各級政府和各電商平臺，供給的人力資源組成既包括各地政府通過政策吸引的回鄉大學生、回鄉創業農民工，又包括在地農民經過電子商務相關培訓的新型農民。

2 基于資源供給發展農村電子商務的優勢及難點分析

2.1 優勢：強基礎、補短板，引導性作用突出

以資源供給為路徑發展農村電子商務的實質就是以投入換增長，解決農村電子商務“供給整體不足”[11]和避免“供給錯位”等問題，整體優勢明顯。一是國家主導合力推進農村電子商務的整體發展，戰略目標清晰。以電子商務進農村綜合示范工作為例，每年均給出了明確的發展目標，從明確探索農村電子商務(2014年)到擴大電子商務進農村覆蓋面(2021年)，引導性作用突出。二是各資源供給方在農村電子商務發展中的價值定位明確。政府優化政策供給、打造公平正義；資本和平臺執行政策，發揮市場主體活力；農民打造優質農產品，樹立產品品牌，突出本土特色。三是能夠快速補齊短板、夯實發展基礎，推動資源要素向農村電子商務傾斜，建立完善的農產品供應鏈體系、物流體系、公共服務體系和電商培訓體系。

資源供給各方分別具備獨特優勢。（1）政府政策供給的優勢是可以立足長遠進行頂層設計，以示范項目為試驗田進行探索性改革，把握方向引導與激發市場主體內生動力，構建制度體系，實現終極目標。（2）資金供給的優勢是以財政資金為杠桿，撬動金融資本和社會資本，擴大資金總投入量，保障發展，在自身利益最大化的追求下精選項目、聚焦重點領域，提升資金使用的精準性和有效性。（3）平臺的優勢是結合“數字鄉村”進行便利化構建，利用平臺流量培育和樹立品牌，由選品轉變為育品，通過多樣化的平臺滿足農產品多元化的需求。（4）人力資源供給的優勢是為農村電子商務提供實用型人才支持，可以根據技術和形勢的發展進一步強化針對性的人才培訓，供給能夠用得上、留得住的人才。

2.2 難點：農村電子商務資源供給的多元主體利益協調

農村電子商務發展是多元主體獲利的兼具社會性和經濟性的活動，每類主體均有不同的利益訴求，存在社會效益和經濟利益、長遠利益與當前利益、共同利益與特殊利益等方面的差異。中央政府是權威型利益相關者，地方政府則是關鍵利益相關者，農民是從屬利益相關者[12]。不同類型相應的對利益的關切點也不相同，中央政府關注社會效益和長遠效益；資本方和平臺方則關注自身經濟效益和當前效益；農戶則關注政策執行是否公平和讓自身獲益。調和多元主體利益要防止農村電子商務相關某方從自身的利益出發，做出短期損人利己、損壞集體利益，最終自身長期利益受損。地方政府會滋生地方保護主義，相互爭奪本不富裕的人力資源，不同的資金投入方因為短視與重復投資干擾品牌形成，平臺之間也會因為競爭導致內卷(見表1)。既然以資源供給為路徑發展農村電子商務的難點是利益協調，因此政府應關注某方無法平衡成本和代價的情況，提供有利于集體利益的公共服務和公共品，并建立相關的激勵和懲罰制度機制。

3 資源供給優勢發揮與難點突破的對策研究

基于資源供給發展農村電子商務，需要充分發揮優勢，持續不斷地優化和明晰發展目標，瞄準重點領域和薄弱環節，強化政策引導的著力點，針對重點、難點和痛點加強頂層設計，照顧各方利益關切，調動多方積極性，協調推進、規范運行，形成機制，提高整體成效，提升管理能力和治理水平。

3.1 政策供給以激勵內生性力量為關鍵，優化要素資源配置

農村電子商務在東中西部之間、城市周邊和偏遠地區之間、不同電商內容領域之間表現出發展不平衡的問題，政府扶持農村電商發展總體向好，但區域發展不均衡[13]，農村電子商務的核心競爭力還要大力培育，還有許多發展短板需要補齊。如果多元主體利益不能有效協調，就不能解決發展的不平衡問題。以資源供給為路徑發展農村電子商務就是整合多元主體利益關切，進行外部政策、資金、技術等要素的輸血型資源供給，從而激發內生性力量，為農村電子商務發展創造制度性模式，通過制度體系構建為農村電商發展提供保障，培育新動能。如果農村電子商務發展缺乏內生力量，一旦外部資源供給中斷，則表面“振興”的村莊就可能被迅速打回原形[14]。所以，政策供給的關鍵是培育農村電子商務發展的內生性力量，保障農村電子商務各利益相關方在存活的狀態下積累可持續發展動能。

表1 農村電子商務多元主體利益關切與協調

激發農村電商各主體的內生力量，一要把政策投向制度體系建設，構建數據產權制度，完善農村電子商務的經營規范和貿易規則，建設穩定的制度化文件，鼓勵多方參與農村電商發展和建設，以制度平衡維護各方主體的利益。二要把政策資源配置到綜合性農村電商服務體系建設上，其功能涵蓋生產、倉儲、銷售、物流全產業鏈條，提高服務品質。三要把政策投向監督保障體系建設，促進公平公正，維護市場秩序合理有序。四要把資源配置到促進農村電子商務治理能力和治理水平的提升上，完善農村電子商務的治理體系。

3.2 資金供給以推進供給側改革為重點，強化供應鏈建設

農產品電商供給側存在著產品品質市場信任度低、自身議價能力弱、產品結構單一、品質高端農產品少、供應鏈不健全等問題，無法滿足消費結構需求。這些問題是農產品上行的主要障礙，如果不清除，農村電子商務發展就無法實現長久的高質量和高水平，這也正是資金供給方的機遇和用武之地。

資金供給方應摒棄短視行為，著力推進農村電子商務供給側結構性改革和建設，久久為功取得實效。一要把資源配置到農村電子商務發展的薄弱環節，明確支持方向，利用大數據、物聯網、人工智能等技術加強農業生產經營管理，支持諸如“數據產權”等環節，做到輸血和造血相結合，起到強健筋骨的作用。二要把資源配置到優質農產品培育上，做大做強農產品“三品一標”，提高農產品品質，依靠綠色、健康、營養等過硬的質量贏得消費者的信賴，這是農產品上行的基礎，質量劣和價格低只能讓農村電商的發展道路越走越窄。三是投資建設農產品可電商化的軟硬件條件。可電商化意味著規模化生產、標準化生產及產品溯源體系建設等，但是這些源頭上均帶有傳統農業的臟、苦、累等特征，是平臺電商不愿意也無力承受之重。因此，需要資金方投入以激發農民電商的積極性，在選品、營銷、配送等環節實施統一的標準規范建設，賦予農產品電子化、數字化等可識別、可追蹤的身份，提高農產品易于流通、安全可信的附加值。四是資金向供給側的物流渠道建設傾斜，結合縣鄉村三級物流配送基礎，發展共同配送，構建統倉共配模式，讓農產品上行的“最初一公里”更加暢通。

3.3 平臺(技術)供給以完善支撐服務體系為依托，助力農產品數字化轉型

數據正成為人類生產活動新的關鍵生產要素[15]，帶有地理標志、施肥配方、農藥施用、生產周期、質量追溯等數據的農產品能更好更快地進入電商平臺，更容易被消費者接受，是農產品上行打造可信任度和成為知名品牌的身份標簽與基石。但是農產品的數字化建設是一項系統工程，目前還存在著“數字孤島”、信息數據來源不足、缺乏統一標準、相關數據不整性、關聯度不高、體量過小等問題和困難，需要平臺(技術)供給以完善支撐服務體系為依托，助力農產品數字化轉型。

一是著眼于完善支撐服務體系，把資源配置到新技術領域，通過數字技術和數據要素雙輪驅動，積極推動成熟技術推廣應用，增強農產品的數據要素價值，培育農村電商新動能，賦能技術創新能力，帶領新發展。二是引導平臺(技術)企業積極參與農村電商新基建，推動智能感知、智能分析、智能控制技術與裝備在農產品數字化建設中集成應用，特別是要提升農產品的數字化、網絡化和智能化水平，推動智慧農業建設。三是平臺(技術)方發揮產品與消費匯聚集中的作用，發展訂單農業建設，打造產品與消費對接的云平臺，賦能賦智產業升級。四是投資建設能夠促進普惠金融下鄉村的基礎建設，特別要支持供應鏈金融的廣泛應用，服務農戶金融能力建設。五是建立產學研合作的長效機制，引導科研機構、高等院校等與平臺(技術)企業合作開展數字農業和農產品數字化的關鍵技術研發與應用。

3.4 人力資源供給以培養新型農民為吸引，提升電商人才素質

農村電子商務發展靠人才，但是因為農村“空心化”，青壯年勞力外出務工，而且電子商務發展需要的受教育程度相對較高的人員更是嚴重不足，導致農村電子商務人才奇缺，人力資源與農村電子商務發展目標很不匹配。研究表明，數字經濟對農民收入具有正向促進作用，但同時加劇了收入差距，受教育程度較高的群體從數字經濟發展中受益更多[16]。加強農村電商人才供給，需要讓人們看到經過培訓之后從事電商的更大收益，通過將傳統的農業業態轉化為數字經濟業態，從業者自身轉變為新型農民，才能真正將以供給為路徑的農村電商發展落到實處。

一是吸引文化程度較高的青年農民工返鄉創業，將其培養為新型農民帶頭人，樹立農村電子商務的創業典型。二是發揮各電商平臺凝人心、聚人氣的優勢，培養懂產品會電商的人才。2019年，阿里云農業大腦幫助2.6萬農戶和企業實現科學種養；多多農園培養了5000名本土農村電商人才；快手在全國各地孵化100位快手幸福鄉村帶頭人[17]，擴大了電商平臺在培養新型農民方面的示范作用。三是結合當地農產品的品牌培育、銷售服務、渠道建設等開展專業培訓，強化實操技能型人才的培養，特別是新媒體營銷急劇擴大的當下，應加大直播電商、短視頻電商等新型電商人才的培養力度。四是配套人才下鄉，保障政策吸引大學畢業生進村，將其培養為“農業+信息技術”的數字型人才，專門從事更高技術難度的工作，帶動數字農業與數字鄉村創新能力提高。

3.5 綜合以統籌發展安全為重點，深化農村電子商務治理

農村電子商務規模的擴大，涉及面廣量大人多，政府需要加強管理，完善治理體系，深化監督管理職能，建立健全法律法規體系和誠信機制，從而保障多元主體的合法權益，提升農村電子商務治理水平。

一要基于農村電子商務發展的實際需要，主動轉變治理思維，變管理為服務，以服務水平提升促進農村電子商務和諧可持續發展。電子商務屬于數字經濟的組成部分，發展農村電子商務在一定程度上推動了數字鄉村建設與鄉村治理的結合，讓鄉村治理數字化進一步擴大治理范圍。二要以保障安全為重點，加快電子交付、個人隱私保護、數據流動、消費者權益等領域規則的健全，推動探索數據確權、交易傳輸、隱私保護等方面標準規范建設，提升標準適用性，構建農村電子商務行為全過程風險防控框架，保障綜合治理效能。三要加強數字鄉村基礎設施建設，推動農產品的數字化，以便于監督與管理，保障農村電子商務向深度與廣度發展。四要針對跨境電商快速發展的實際，制訂相應的交易規則和服務體系，幫助農戶與境外客戶打交道，促進農村電子商務實現跨境，組建和支持行業組織等在國際規則體系建設中發揮建設作用。

4 結語

綜上所述，在鄉村振興背景下扶持農村電子商務發展，除了強化供給之外，政策方面還應該激勵內生性力量，資金方面要強化供給側結構性改革，平臺方面需要進一步完善支撐服務體系，人力資源方面要以培養新型農民為突破，統籌發展安全，深化電子商務治理，才能更好地推動農村電子商務實現高質量發展。