農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的濰坊模式探究

孟令輝

(中共寒亭區(qū)委黨校，山東 濰坊 261100)

發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力抓手，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是破解小農(nóng)戶與大市場(chǎng)、家庭經(jīng)營(yíng)與集約化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工與全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建等矛盾難題的有效途徑。 近年來(lái)，隨著濰坊市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“2+6”模式深入推進(jìn)，濰坊市土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化率均達(dá)到65%以上，位居山東省前列。

1 濰坊農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“2+6”模式

1.1 探索兩大規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式

濰坊市通過集中解決土地規(guī)模化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方面存在的問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索形成了土地要素集中和社會(huì)化服務(wù)托管兩種方式。

1.1.1 土地要素集中。以保證土地的“三權(quán)分置”為基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等方式將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。截至2019 年10月，全市家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到29.35 萬(wàn)hm2，占家庭承包土地面積的46.5%。 其中，出租土地面積達(dá)25.31 萬(wàn)hm2，占總流轉(zhuǎn)面積的86.2%[1]。

1.1.2 社會(huì)化服務(wù)托管。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂服務(wù)協(xié)議，前提是保持家庭經(jīng)營(yíng)不變，服務(wù)內(nèi)容集中在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各環(huán)節(jié)的托管服務(wù)，目的就是通過社會(huì)化服務(wù)來(lái)保證農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。全市已建成127 處為農(nóng)服務(wù)中心、30 處全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心、3137 個(gè)社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供專業(yè)化、系列化服務(wù)[2]。

1.2 培育六大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體

為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，濰坊市積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮各類經(jīng)營(yíng)主體在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的規(guī)范引領(lǐng)作用，并創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和管理運(yùn)營(yíng)方式，主要形成6 種代表性的發(fā)展模式。

1.2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)型。各地結(jié)合不同的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，把土地集中起來(lái)經(jīng)營(yíng)，并完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田、水利、電力、道路等統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)、工商資本等入駐園區(qū)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在全市范圍內(nèi)打造了一批有前景、有特色、有名氣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。 全市建成瓜菜、果茶、食用菌、中藥材等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1100 多處，流轉(zhuǎn)土地8.33 萬(wàn)hm2。 其中，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)蔬菜、水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)37 處[1]。安丘市高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了占地面積733.33 hm2的安丘農(nóng)谷示范園，園區(qū)內(nèi)農(nóng)民采用“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇傭+社會(huì)保障”的方式，實(shí)現(xiàn)了就地市民化，推進(jìn)作物生產(chǎn)、市場(chǎng)銷售、品牌服務(wù)的規(guī)模化[3]。 寒亭區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園流轉(zhuǎn)2 個(gè)街道、68 個(gè)村的土地2533.33 hm2，建設(shè)技術(shù)集成示范區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)種植提升區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體、農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)探索區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游觀光區(qū)、科技倉(cāng)儲(chǔ)物流聚集區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)2800 hm2土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

1.2.2 田園綜合體支撐型。根據(jù)地方特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地或以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，借助工商資本促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用和土地優(yōu)化配置，打造特色農(nóng)業(yè)支撐、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的田園綜合體。 目前，市級(jí)以上田園綜合體20 家，占地面積6000 hm2。 其中最具代表性的就是濰水田園綜合體，其一方面由山東濰水田園農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，并提供包括“統(tǒng)一深耕細(xì)作、統(tǒng)一資金支持、統(tǒng)一產(chǎn)品收購(gòu)、統(tǒng)一加工處理、統(tǒng)一宣傳銷售”在內(nèi)的五統(tǒng)一服務(wù)；另一方面由農(nóng)民合作社引導(dǎo)農(nóng)戶開展土地流轉(zhuǎn)，并在田園綜合體內(nèi)開展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、訂單式種植。

1.2.3 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)引領(lǐng)，大都通過村企對(duì)接、土地流轉(zhuǎn)、訂單種植、保底分紅等多種形式，將小農(nóng)戶融入大市場(chǎng)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。山東琨福農(nóng)業(yè)科技有限公司將大姜生產(chǎn)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在33.47 hm2自建基地上，實(shí)行種苗、農(nóng)資、技術(shù)、品牌、銷售的“五統(tǒng)一”管理，帶動(dòng)周邊1.6 萬(wàn)農(nóng)戶種植大姜，構(gòu)建了具有地方特色的大姜種植片區(qū)。諸城市華山農(nóng)林科技有限公司流轉(zhuǎn)10 多個(gè)村土地，改造荒山8 座，建成約1333.33 hm2的榛子標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。 通過“示范基地+合作社+農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，吸納6 家合作共建單位，132 家貧困戶，結(jié)為產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)獲得租金，僅土地租金每年600 萬(wàn)元，戶均3000 元，進(jìn)園打工掙取薪金，安置就業(yè)崗位670個(gè)，年均工資收入3 余萬(wàn)元。

1.2.4 農(nóng)民合作社聯(lián)結(jié)型。農(nóng)戶根據(jù)自身實(shí)際和意愿加入合作社，并自覺按照各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，合作社則發(fā)揮組織引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、技術(shù)服務(wù)和購(gòu)銷服務(wù)優(yōu)勢(shì)，通過合作社與農(nóng)戶的聯(lián)合協(xié)作來(lái)實(shí)現(xiàn)土地股份合作和服務(wù)合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 青州市家家富果蔬專業(yè)合作社自有核心基地3333.33 hm2，帶動(dòng)周邊1 萬(wàn)農(nóng)戶種植蔬菜近2000 hm2，合作社入股成立家家富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)，采取“公司+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)模式，通過核心基地引領(lǐng)，實(shí)行訂單收購(gòu)，帶動(dòng)20 余家家庭農(nóng)場(chǎng)、近5000 戶成員從事果蔬農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)，合作社重點(diǎn)在生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、信用互助金融服務(wù)等方面，公司則專注產(chǎn)品銷售和市場(chǎng)開拓，合作社年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)上億元。

1.2.5 家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型。 根據(jù)地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和種植、養(yǎng)殖傳統(tǒng)，各地通過土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，引導(dǎo)種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化有機(jī)結(jié)合。高密市金盟凱家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)1000 多戶土地共420 hm2，種植優(yōu)質(zhì)小麥、甜玉米、糯玉米200 hm2，種植蔬菜200 hm2[1]。 借助現(xiàn)代化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化的手段，開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)能。 昌樂縣種糧大戶張建勛流轉(zhuǎn)133.33 hm2土地，規(guī)模種植小麥、玉米和白蘿卜，通過土地化零為整，集中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、自動(dòng)化種植，提高了土地產(chǎn)出率。

1.2.6 農(nóng)業(yè)社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)型。針對(duì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地積極性不高的現(xiàn)實(shí)情況，在保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依托地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展多種生產(chǎn)托管模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。 一是糧食作物農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。 高密市宏基農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社與村兩委牽頭成立土地股份合作社簽訂服務(wù)合同，提供包括耕種、植保、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資服務(wù)、銷售等環(huán)節(jié)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。 高密市咸家工業(yè)區(qū)共托管24 個(gè)村的2133.33 hm2土地，開創(chuàng)了濰坊市鎮(zhèn)級(jí)土地整建制生產(chǎn)托管的先河。二是經(jīng)濟(jì)作物全程社會(huì)化服務(wù)。山東沃華農(nóng)業(yè)科技公司運(yùn)用“丸粒化包衣—精量化播種—工廠化育苗—自動(dòng)化移栽—集約化采收—智慧化交易” 的工作流程，探索大蔥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)模式。 三是村企社共建模式。 村兩委與龍頭企業(yè)聯(lián)合成立股份合作社，流轉(zhuǎn)或托管土地，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)綜合體。昌邑市豐瑞農(nóng)業(yè)科技有限公司以資金、設(shè)備、技術(shù)入股，柳疃鎮(zhèn)青阜村村集體以蓄水灣塘、四荒地入股，村民以全部承包地入股成立股份制公司，在此基礎(chǔ)上，公司與村集體聯(lián)合成立昌邑市宏豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，聯(lián)合6 家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成立了青鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，主要從事糧食種植、糧食烘干、土地托管、農(nóng)機(jī)服務(wù)。 公司將每年利潤(rùn)的60%在公司、村集體、農(nóng)戶進(jìn)行股份分紅。

2 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)當(dāng)前存在的問題

濰坊農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)“2+6”模式，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)向高層次、高水平發(fā)展，農(nóng)民收入大幅提升，農(nóng)村面貌也煥然一新，但先進(jìn)示范點(diǎn)和發(fā)展典型的帶頭示范作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮，并且農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在推行過程中還存在一些問題。

2.1 規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的要求

2.1.1 新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要條件。當(dāng)前，經(jīng)營(yíng)主體大都是種田能手或養(yǎng)殖大戶，整體上還是缺少“文化水平高、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、技術(shù)手段多”的新型職業(yè)農(nóng)民。 尤其是面對(duì)大規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)和管理時(shí)，能力素質(zhì)的參差不齊影響了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)出和效益。 一部分規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上存在急功近利的短期行為，忽視對(duì)資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，給農(nóng)村管理服務(wù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)隱患。

2.1.2 承包主體的參與積極性低。小農(nóng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍然是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，這部分農(nóng)戶依然是自己生產(chǎn)、自己經(jīng)營(yíng)。 小農(nóng)戶受傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響，市場(chǎng)意識(shí)薄弱，法律意識(shí)欠缺，習(xí)慣性地認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)出去就會(huì)失去對(duì)土地的所有權(quán)，造成農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性低，土地承包流轉(zhuǎn)不順暢。

2.2 土地流轉(zhuǎn)和利益共享機(jī)制不健全

2.2.1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定不清，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不順暢。 土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)需要一個(gè)健全、科學(xué)的市場(chǎng)體系，以保障交易雙方都有平等的信息共享和交易權(quán)。 但由于受本地經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)實(shí)客觀因素的影響，農(nóng)村土地集體所有權(quán)界定不清，土地承包關(guān)系調(diào)整過于頻繁，農(nóng)民的合法權(quán)益容易受到侵害。再者，缺乏健全規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)體系，這就容易導(dǎo)致土地的粗放經(jīng)營(yíng)，不能有效保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，使農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)持懷疑抵觸情緒，影響農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的順利實(shí)現(xiàn)。

2.2.2 尚未形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共享機(jī)制。 當(dāng)前，大部分農(nóng)民與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間僅僅是買斷關(guān)系，尚未形成長(zhǎng)期的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互惠互利”關(guān)系，并且經(jīng)營(yíng)主體往往處于強(qiáng)勢(shì)地位，占據(jù)的市場(chǎng)利益也較多，而小農(nóng)戶卻處在相對(duì)弱勢(shì)的地位，獲利較少。 受物價(jià)上漲和經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素影響，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格水漲船高，投入農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金有限，這就限制了土地規(guī)模的集中擴(kuò)大。一些經(jīng)營(yíng)主體利潤(rùn)持續(xù)減少，甚至有“撂地跑路”“毀約棄租”的不良現(xiàn)象[4]。小農(nóng)戶缺乏協(xié)商議價(jià)的能力，流轉(zhuǎn)合同中又沒有考慮土地增值因素的影響，尤其是土地流轉(zhuǎn)期限如果較長(zhǎng)，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶的權(quán)益就會(huì)受到不同程度的損害。

2.3 扶持政策在農(nóng)村落地生根難

2.3.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金短缺、融資渠道不暢。 當(dāng)前金融體系大都傾向于投資第二、三產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素影響較大，投資風(fēng)險(xiǎn)大，回收周期長(zhǎng)，市場(chǎng)存在不確定性，這些因素導(dǎo)致資本不愿冒險(xiǎn)投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)有投資也大多集中在經(jīng)濟(jì)作物的種植和牲畜養(yǎng)殖方面。耕地、自留地、宅基地等土地使用權(quán)不能抵押，并且土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)都是以保持原有土地的用途和性質(zhì)為前提。這些都導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨資金難題。 農(nóng)民的小額信用貸款往往期限短、額度低、種類單一，無(wú)法滿足規(guī)模農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。

2.3.2 扶持政策操作性差。 近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策措施，濰坊適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)也取得了積極成效，但針對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的扶持政策還比較零散，缺少系統(tǒng)性，有些政策操作性不強(qiáng)、落地生根難，比如貸款政策、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等方面，農(nóng)業(yè)扶持政策更多集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對(duì)于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)全過程的社會(huì)化服務(wù)方面還存在欠缺。

2.4 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)保障不完善

2.4.1 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求之間存在錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象。 當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供應(yīng)集中在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，且側(cè)重于機(jī)耕機(jī)收，但這些服務(wù)供應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體基本上能夠自給自足。 由于承接農(nóng)業(yè)市場(chǎng)預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品晾曬烘干、初級(jí)加工和推廣銷售、倉(cāng)儲(chǔ)物流等方面的服務(wù)組織較少、服務(wù)水平不高，難以滿足農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)需求。

2.4.2 農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，加大農(nóng)民對(duì)土地的依賴感。 農(nóng)民都是依地而生，土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，中國(guó)幾千年的農(nóng)耕文明塑造了農(nóng)民的土地情結(jié)，農(nóng)民把土地當(dāng)成“命根子”，不會(huì)輕易流轉(zhuǎn)自己的土地使用權(quán)。 當(dāng)前農(nóng)村的社會(huì)保障體系還不完善，保障標(biāo)準(zhǔn)比較低，雖然脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)消除了絕對(duì)貧困，但城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)和社會(huì)保障依然存在著不小的差距。 因此，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民依然有顧慮，他們認(rèn)為有土地起碼能保障全家的物質(zhì)供應(yīng)，土地流轉(zhuǎn)以后將會(huì)面對(duì)物價(jià)上漲和生活成本提升，土地流轉(zhuǎn)的租金將無(wú)法滿足家庭的物質(zhì)供應(yīng)，這就影響土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3 進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策建議

3.1 重視農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是應(yīng)對(duì)土地邊際效益下降、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的有效策略，但是如果經(jīng)營(yíng)規(guī)模盲目擴(kuò)大就會(huì)造成生產(chǎn)效率的損失和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)集聚，因而發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要遵循因地制宜和自主自愿的原則。 一方面，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)多變的實(shí)踐課題，沒有普適性的評(píng)價(jià)模型和參照標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同發(fā)展階段、不同地域特點(diǎn)和不同經(jīng)營(yíng)主體，因地制宜、分類施策，以此來(lái)確定農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)和計(jì)劃。另一方面，尊重農(nóng)民的主體地位，農(nóng)民根據(jù)自身實(shí)際和市場(chǎng)情況來(lái)確定是否流轉(zhuǎn)土地，以什么價(jià)格和方式來(lái)流轉(zhuǎn)土地，從而實(shí)現(xiàn)利益最大化，應(yīng)當(dāng)避免過度的行政干預(yù)造成的土地過度非農(nóng)化和非糧化，影響農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推行和國(guó)家的糧食安全。

3.2 推動(dòng)建立健全有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

加大土地確權(quán)工作的落實(shí)力度，減少農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的顧慮和土地流轉(zhuǎn)交易中的不確定性，使農(nóng)民更愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。 搭建土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)平臺(tái)，堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，遵循公平公正的交易原則，制定規(guī)范的流轉(zhuǎn)制度和具體市場(chǎng)交易細(xì)則，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的公平、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，以保障流轉(zhuǎn)雙方的切身利益。 加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的監(jiān)督管理，包括監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)合同正常履行、規(guī)范對(duì)土地合同糾紛的調(diào)解仲裁、實(shí)行對(duì)交易信息的透明公開，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的健康有序發(fā)展。

3.3 提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平

依照“參與主體多元化、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范化”的要求，一方面，依靠政府強(qiáng)有力的支撐，推動(dòng)具有公益性職能服務(wù)組織的建設(shè)，包括農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、畜牧獸醫(yī)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中種植技術(shù)、農(nóng)技推廣、農(nóng)經(jīng)管理、質(zhì)量監(jiān)管等方面的難題；另一方面，發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的優(yōu)勢(shì)，包括專業(yè)化服務(wù)組織、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，開展種苗培育、測(cè)土配方施肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲害預(yù)防整治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性工作，提供農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)流通、市場(chǎng)銷售、調(diào)查回訪等服務(wù)。 探索推廣包括村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、專業(yè)服務(wù)公司、涉農(nóng)企業(yè)專家、農(nóng)戶等各方主體參與的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供需的有效對(duì)接。

3.4 完善農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策支撐體系

發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持作用，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶的貸款門檻，探索建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保基金，筑牢與農(nóng)村商業(yè)銀行的合作關(guān)系，并給予一定的信貸優(yōu)惠政策。政策貫徹落實(shí)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵所在，要借助新媒體加大政策宣傳力度，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，把規(guī)劃實(shí)施、操作辦法和相關(guān)配套細(xì)化量化，科學(xué)合理地配置資源要素，建立健全可量化、可評(píng)估、可追責(zé)的常態(tài)化督查機(jī)制，確保各項(xiàng)政策落地生根。 制定系統(tǒng)、 完善的新型職業(yè)農(nóng)民教育投資、繼續(xù)教育、認(rèn)證資格等方面的政策，培養(yǎng)一批“文化水平高、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、技術(shù)手段多”的新型職業(yè)農(nóng)民。

3.5 創(chuàng)新完善多種農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式

在重視農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)之上，也需要?jiǎng)?chuàng)新完善農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式，要明確經(jīng)營(yíng)主體，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體分工入手，從生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方式等方面出發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地、資本、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，合理選擇專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)和管理方式以及產(chǎn)業(yè)組織形式，探索多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在今后一段時(shí)期，小農(nóng)戶個(gè)體家庭經(jīng)營(yíng)與多種適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式是長(zhǎng)期并存的，并且應(yīng)該是協(xié)調(diào)發(fā)展的，以此來(lái)有效促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效銜接。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)積極發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，幫助小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)市場(chǎng)，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范市場(chǎng)行為，提高經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展能力。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織應(yīng)加強(qiáng)與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，通過資源整合，完善全過程、專業(yè)化的社會(huì)化服務(wù)組織的運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性，更好地帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而不是替代農(nóng)民。