礦山地質災害治理工程施工安全管理探討

潘泉發

（福建省閩東南地質大隊，福建 泉州 362000）

社會經濟發展增加了工程建設數量，在此情況下，對于環境產生的破壞以及干預明顯加劇，礦山地質災害類型有所增加，在相當一段時間中會呈現出持續性增加的發展趨勢。根據河南政務服務網披露的信息指出，中國是世界上地質災害最為嚴重的國家之一，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等種類的地質災害十分發育，崩塌、滑坡和泥石流的分布范圍占國土面積的44.8%，其中又以西南、西北地區最為嚴重。地質災害已成為造成我國人員傷亡的主要災害之一。對于崩塌來講，具有發生頻繁、規模大、危害嚴重、分布廣泛等特點，對人身安全以及社會經濟會產生一定程度制約。

礦山地質災害的治理通常運用工程技術，增強邊坡巖土體整體力學強度，保證其具有良好抗滑力，降低滑動力。一般來講常用的措施包括這幾方面：①削坡減載；通過降低坡以及放緩坡角方式促進邊坡穩定性增強，并且盡量削減當前不穩定巖土體實際高度，而阻滑部分巖土體不應削減；②邊坡人工加固：修筑擋土墻、護面墻等支擋不穩定巖土體；③鋼筋混凝土抗滑樁，增加穩定性；④錨桿（或錨索）+格構梁，加固有裂隙或軟弱結構面的巖質邊坡。

1 礦山地質災害治理工程施工過程中常見的危險源

土石方工程施工過程中的危險源：局部性質滑坡、塌方。當土體在某種荷載影響與作用下，土體中某一面抗剪應力未能達到此面上剪應力，導致剪切變形有所增大，并且變形速度明顯加快，以致于土體中產生連續破壞面，造成土體發生塌方等問題，出現人身傷亡事故。同時雨水、地表水會向坡面流入，向土體內中滲入，導致土體中的含水量明顯增加，土體自重有所加大，并且水在土中滲流會形成一定的壓力，裂縫水壓力導致土體剪應力有所增大，進而出現塌方。

圖1 滑坡治理工程施工危險源示例圖

抗滑樁施工過程中的危險源。

（1）物體打擊：繩索斷裂；滾石落物；渣石桶傾斜、破損；施工工具未能放入工具袋、工具隨意投擲；未能捆綁牢固護壁模板吊；未能清理干凈模板上附著物。

（2）高處墜落：井口未有臨邊圍護、井口鋪設作業平臺；簡易平臺傾翻墜落。

（3）機械傷害：進行現場施工時，使用機械設備主要包括攪拌機、井口提升機、切割機、電焊機等。操作工作人員進行疲勞操作，或者是在無證狀態下上崗；儀表、安全裝置失靈損壞、缺少安全鎖開關等；設備帶問題運作或者是超出負荷運作；設備工作過程中人員身體深入到機械中。

（4）觸電：電氣材料、設備未能規范使用；電線發生老化、磨損問題；電動工具不具備絕緣效果；設備并未根據要求展開接零保護或者是接地保護；作業電工不具備作業專業證件；配電箱并未根據規范展開一機一閘保護；作業人員用電缺少安全意識；

（5）坍塌：土體自身并不是十分穩定，施工過程中在樁孔開挖影響下，導致出現局部性坡體堆物、臨空等問題，可能會導致坡體發生擾動變形情況，使坡體下滑問題更為嚴重，進而產生塌方掩埋以及滑坡體滑移事故。

錨桿（或錨索）+格構梁施工過程中的危險源。①物體打擊：鉆孔作業上方有邊坡浮石、松石，空壓機操作不當，鉆桿質量不好或安裝不正確斷桿傷人，輔助人員與開鑿點距離過小，碎碴迷眼和傷人；②場地不平或鉆機太靠近邊沿致使鉆機傾覆；③雨、雪天在鉆架頂作業的高處墜落；④腳手架扣件及扣件的螺栓無墊片或墊片不符合要求、扣件有夾沙現象，立桿基礎沒有夯實、立桿的間隔、接頭間隔不符合規范要求，架體的轉角處的剪刀撐與地面的夾角過大等導致腳手架坍塌；⑤腳手架水平桿搭接間隔不符合安全要求、竹腳手板沒有鋪滿且沒有固定、腳手架作業面沒有設置擋腳板（或踢腳桿）、安全網破損嚴重或漏綁、外架的防護欄桿綁扎不牢固等導致高處墜落。

2 安全管理有效防范策略

安全管理屬于工程項目管理一部分，屬于一種動態管理。對施工過程中存在的各種不安全因素進行有效的管理和控制，創造良好的施工安全生產條件并持續改進提高。

2.1 實施安全管理過程中，必須正確處理好五種關系。

2.1.1 安全與危險

長期以來，人們一直把安全和危險看作是截然不同的，相對對立的。系統安全的思想認為，但是世界并不存在絕對安全事物，事物均可能包含不安全的因素，具有一定的危險性。危險主要指存在造成財產損失、人身傷害以及環境破壞問題發生的可能性，可能性往往會由于某種因素作用導致事故。

安全與危險既是對立的，又是統一的，他們共存于生產、生活的一切活動中，是不以人的意志為轉移的客觀存在，在一個系統中總是此消彼長或此長彼消。

2.1.2 安全與施工

工程施工一直是安全生產事故的高發行業，施工安全管理是工程管理的重中之重。施工生產有了安全保障，才可持續、穩定進行。樹立“以人為本，關愛生命”的理念，以仁慈的態度正確對待職工的生命權和健康權。施工過程中事故層出不窮,工程項目勢必陷于混亂、甚至癱瘓狀態，當施工與安全發生矛盾、危及人員生命或財產時，施工活動應停下來整治、消除事故隱患。

因此,安全是施工生產的客觀要求，組織好安全施工就是對國家、人民和社會最大的負責。

2.1.3 安全與效益

安全生產和經濟效益是對立統一的關系，兩者既相互矛盾，又辯證統一。安全生產投入，初期雖然增加了生產成本，但在全過程或結果之中能增加企業的潛在效益，安全生產條件得到保障和改善，能減少和防止事故的發生，保證生產的順利進行，從而也就提高了企業的經濟效益。

安全生產過程中，整體投入需保證適度、適當，做好統籌安排工作。不僅需要確保安全生產基本要求，同時需考慮經濟技術方面的合理投入。如果單純為了降低成本，忽視生產安全性，或單純追求不計成本盲目高標準的安全條件，都不可取。

2.1.4 安全與進度

礦山地質災害治理工程施工過程中，為了加快進度增加工作面，經常出現在邊坡上多個班組上下立體交叉作業，存在滾石、落物傷人的危險因素，此時，應設置安全防護網、鋼管架+模板攔擋等設施，確保攔擋設施能攔截上方的滾石。否則就不允許無防護設施進行邊坡上下同時作業。

安全是進度的保障，有了安全條件，施工才能連續、順利進行，進度才能得到實現。一味強調進度，置安全于不顧，違章操作、冒險作業都是極其有害的。

2.1.5 安全與質量

安全第一，質量第一，兩者并不矛盾，安全生產條件不好的工程項目，往往也容易出現工程質量問題；工程質量出了問題，往往也會引發安全事故。安全與質量是交互作用，互為因果。施工過程丟掉哪一頭，都要陷于失控狀態。

2.2 礦山地質災害治理工程實施安全管理過程中，重點做好四種環節

2.2.1 落實安全生產主體責任。

完善梳理安全生產管理制度，進一步明析管理思路，增強制度的適應性和可操作性；落實配置安全管理人員，做到組織機構健全，人員配置到位；編制全員安全責任清單，使全員對照責任清單認真履職，在管理上做到“履職免責，失職追責”。

2.2.2 職業培訓和安全教育

對于安全教育培訓來講，屬于落實好安全工作的前提與基礎，也是保證安全生產有效途徑，更是法律規定應積極責任，而部分施工企業，特別使一些中小型企業，常常僅關注施工產值和工程經濟效益，對于安全教育工作落實有所忽視。在施工過程中，很多人員為農民工，這部分人員對于國家在安全方面制定的法律法規，以及行業特點并不是十分了解，也并不清除施工現場，缺少對安全知識、安全操作的掌握，因此實際施工過程中，往往不具備較強的安全防范意識，未能進行安全教育培訓的情況下，很可能會出現自我傷害，或者是傷害到他人。

開展安全教育培訓時，可以使用的形式比較多，應結合實際情況，做到因地制宜，也應確保因人而異，具體實施時，主要包括報告會、培訓班、安全講座、典型案例展示、安全知識競賽等，盡量在進行安全教育培訓時做到生動、形象，保證培訓實效性，防止進行培訓時出現形式化問題，確保培訓的制度化、規范化以及經常化。

安全教育培訓從內容上來講，主要包括這幾方面：即企業、班組、項目這三種不同級，同時也包括安全思想教育，事故應急救援措施及事故報告制度。項目級安全教育內容主要有本項目概況及施工特點，作業區危險源辨識及職業衛生健康知識，特別是重大危險源辨識與告知，正確使用安全防護裝置及個人勞動保護用品，事故應急救援預案。班組級安全教育內容主要有本班組作業特點及本工種安全操作規程、崗位安全職責，班組安全活動制度及勞動紀律，崗位中容易出現事故影響因素和防范對策，崗位中使用的儀器設備、安全要求、作業環境。

表1 礦山地質災害治理施工過程及作業環境安全檢查表樣式

對于特色工種人員與管理人員，應展開專門培訓，在考試合格獲取資格證書的情況下，做到持證上崗。

2.2.3 危險源辨識和隱患排查整改

辨識危險源過程中，可以運用多種方法，其中包括預危險性分析、安全檢查表、故障樹分析、事件樹分析、儲存量對比、LEC法等。

項目安全檢查制度，作業班組日查，項目部周查，從人的不安全行為、物的安全狀態及管理上的缺陷三個方面排查事故隱患。根據項目施工工藝特點，制定相應的檢查表，按照檢查表格逐條對照檢查，對于查出的事故隱患定責任人、定整改措施以及定具體完成時間，運用下發安全事故隱患相關整改通知單，以及整改結束填報整改反饋單并復查，形成事故隱患排查到整改的閉環管理。

礦山地質災害治理項目安全檢查主要內容：

第一，安全教育培訓方面：全部作業工作人員是否展開崗前安全教育，就新員工來講，需展開三級安全教育；實施特種作業的工作人員是否進行了專門培訓，在培訓結束以后是否做到考核合格的情況下持證上崗。

第二，安全制度方面：構建礦山地質災害治理施工作業操作規程以及安全管理制度與否。

第三，評估和辨認危險源方面：工程在正式進行開工之前是否針對工作區域中存在的危險源展開評估和識別，其中包括機械傷害、物體打擊、高處墜落、觸電等；正式施工之前是否進行技術交底工作，并且告知工作人員可能會出現的危險；針對風險問題是否實施了必要性防范措施。

第四，勞動保護方面：作業人員在實際操作中，是否配備了勞保用品，并且正確佩戴使用，其中包括安全帶、安全帽、耳塞、防塵口罩等。

第五，設備設施方面：機械設備整體安裝驗收是否保證合格；安裝防護裝置能否保證齊全；機械設備外部露出轉動位置是否設置防護欄桿或者是防護罩；臨時用電是否運用了TN—S接零保護、二級漏電保護以及三級配電保護系統；使用的用電設備能否適應規定要求。

第六，作業環境方面：施工現場是否運用了封閉方式進行管理；進出口位置是否設置了安全警示標志；危險區域、臨邊區域進行作業時，是否與防護欄桿保護。

2.2.4 安全生產費用的投入

安全生產方面的費用根據標準進行提取，費用用于改進、完善當前安全生產基本條件，列支體現在成本中。對于安全生產費用來講，應優先運用在安全技術實施和滿足安全標準實施的整改工作中。同時安全生產費應基于“確保需要、項目計取、規范使用、整體統籌”的基本原則做到?？顚Ｓ?。

滑坡礦山地質災害治理工程的安全生產費用包括：

（1）安全防護設施支出，施工場地安全圍擋設施；安全警示和標識；道路臨時設置防護及防護標識；進行作業時避免物體墜落、人員墜落和多項工作進行交叉作業應設置防護欄、安全網等；臨邊防護、防滑設施。

（2）作業場所的監控、監測、通風、防曬、防火、滅火、防爆等設施設備。

（3）配備應急救援器材、設備和應急演練支出。主要為防洪、防自然災害、防坍塌等多種物資設備，其中包括器材、藥箱、救援機械、救援設備、應急預案、預案演練等多種支出。

（4）安全生產檢查、事故隱患整改和安全標準化建設支出。

（5）安全防護方面的用品支出：防滑鞋、安全帽、絕緣手套、安全帶、護目鏡、防塵口罩、等。

（6）安全生產宣傳、教育、培訓及其他與安全生產直接相關的支出。

3 結語

出現安全問題的主要原因為管理存在缺陷，有效解決安全問題，能夠使促進企業管理工作的有效實施，防止企業在較高事故率影響下產生直接性經濟損失，也能避免企業出現工程限制、信譽損失等潛在性損失的出現，保證企業效益。