新刑罰執行理念下的城市社區矯正管理新模式構建研究

耿 赫

黑龍江省政法管理干部學院，黑龍江 哈爾濱 150001

社區矯正屬于特殊的刑罰執行手段，與人們認知中的監獄管理有著一定的差異性，前者主要是依托社區資源對犯罪人員進行再教育，確保他們對犯罪事實建立清晰認知，且能積極和自覺地進行勞動改造。我國要依托相對來說更加開放的空間，對犯罪人員進行科學與文明的教育與監管。在實際推進社區矯正管理工作的過程中，要始終遵循新刑罰執行理念，能夠充分弘揚人道主義。而基于刑罰執行的城市社區矯正管理，要能把握好文明因素，合理化和人性化地進行刑罰制度的執行。打擊和懲治犯罪不是唯一目的，需保證罪犯能夠改過自新，不良行為被矯正后能夠重新融入社會。而城市社區收容罪犯后，要能明確其具體的行為惡習，針對性和規范化地對其進行矯正。而作為特殊的行刑方式，應充分發揮城市社區矯正管理的再教育作用和價值，引領罪犯積極接受教育與改造，避免出現因過度監禁帶來負面影響，確保他們能有序和規范化回歸社會。而若想充分發揮新刑罰執行理念的指導作用，就必須結合實際構建新型的城市社區矯正模式，并能科學整合與合理配置社區資源，充分彰顯我國在刑罰執行方面的人道主義精神。

一、城市社區矯正的性質確認

（一）矯正性質

在具體構建新型城市社區矯正管理模式前，必須要對矯正的性質進行再次確認。相較于傳統意義上的管束與約束，社區矯正有著一定的開放性。雖屬于特殊的行刑方式，但在具體執行刑罰的過程中，具有一定的靈活性與人文性，更注重強調與凸顯人道主義精神，給予罪犯公平與公正的對待，并能享受正常人應有的基本權利。而對錯誤行為進行矯正的過程中，必須要利用社區資源，給予罪犯相應的社會福利［1］。相對于監獄矯正，城市社區矯正更注重體現福利性質，運用具體和特色的矯正機制與手段對犯罪人員的行為進行約束，在具體參與矯正活動的過程中觀察他們的反應與表現。而采取的矯正措施，實質上是觀察措施，罪犯的人身自由雖在既定的場所內會受到一定限制，但他們依舊享有基本的人權及相對自由。矯正組織必須依托社區開展具體的矯正活動，給予罪犯相應的社會福利，繼而展現出鮮明的服務性和人性特征。而參與社區矯正管理的主體有著一定多元性，不僅包括檢察院和公安機關等國家職能部門，還會涉及社會組織、團體、志愿者等主體，他們都可以參與到不同主題和性質的矯正活動當中。

（二）保障性質

社區是社會發展與運行的重要構成要素，有著鮮明的社會屬性。基于社區開展的矯正活動，主要依賴于社會資源，并采取社會福利性質的具體手段，對犯罪人進行監督與管束。利用科學和人性化的矯正行動，矯正他們以往的行為惡習，從而獲得回歸社會的資格與能力。城市社區矯正有著一定的保障性質，大大弱化傳統刑罰執行的封閉性與嚴苛性［2］。城市社區矯正雖屬于司法處分，但被歸納到非監禁體系與范疇中，沒有以往的保安處分屬性，雖在管理和監管措施上有著一定的雷同性，但二者本質上還是有一定的區分。城市社區矯正更加開放與靈活，有著鮮明的服務性和組織性特點。所監督與管理的對象，主要是緩刑者或監外執行者等，會對懷孕或哺乳期的婦女給予更多的人文關愛。從這個層面來看，城市社區矯正有著鮮明的保障性質，是被矯正人員能順利回歸社會的重要保障。

二、基于新刑罰執行理念的城市社區矯正管理新模式構建的現實意義

（一）進一步凸顯司法實踐的科學性與人文性

城市社區矯正管理模式的創新構建，若能真正踐行新刑罰執行理念，更有助于凸顯司法實踐的科學性與人文性。無論是城市建設方面，還是社會保障層面，充分考慮到特殊人群的生活與生存問題。部分人員因自身的行為惡習需進入社區進行觀察與約束時，我國司法部門應充分發揮社區資源的作用，以更開放的方式對犯罪人員的惡習進行矯正［3］。在實際開展矯正活動的整個過程中，通過融入新刑法執行理念，能夠做到規范化和科學化地采取恢復性司法措施，真正體現社會主義國家的人文性與文明性，能公平地對待犯罪人員。而基于新刑罰執行理念的城市社區矯正管理模式的創新構建，既是彰顯司法實踐公平與公正的客觀要求，還能展現出契合時代的科學性與人文性。［4］。司法實踐的過程更要講究政治文明，要給予犯罪人員更多的人文關愛和關懷，通過科學和人性化的社區矯正，幫助他們順利回歸與融入社會。

（二）重新整合與配置司法資源

城市社區矯正管理模式的創新，有助于重新整合與配置司法資源。對監禁執行情況進行統計的過程中，發現對犯罪進行的監督與約束，需投入大量的人力、物力、財力，如每個被監管對象需投入40000元左右。若利用社區資源對犯罪人員進行監督與觀察，一個對象只需投入4000元左右，大大降低管理成本。而根據不同監管目的需設置相應的執行機關，要采購相應的設施設備，組建專門的管理隊伍，需在該項工作上投入更大的資金與人力資本［5］。因此，需充分發揮社區資源的作用和價值，采用社區服刑的方式達到監管的作用，由此大大節省與降低司法成本。無論是國家職能部門，還是社會組織或個體，都可積極和規范地參與到矯正活動中，利用科學的方式幫助犯罪人員自我革新；利用人性化的社會幫扶，幫助他們順利回歸正常的生活狀態。在城市社區開展矯正活動，可充分活躍基層治理，科學整合我國各個職能部門的力量與資源。基于社區資源的矯正工作，可有效改善以往司法資源過度消耗問題。

（三）有助于城市社區矯正管理的規范化和系統化

基于新刑罰執行理念的城市社區矯正管理模式構建，更有利于規范化和系統化落實相關工作。管理人員要在矯正活動開展與推進方面形成新的理念，采用更加科學和人性化的措施對犯罪人員的行為惡習進行矯正。既要注重凸顯監督與管理工作的科學性與權威性，還要在矯正錯誤行為和思想的過程中展現服務屬性。依托社區資源履行服務義務，能對犯罪人員進行人性化的教育與改造［6］。司法部門在督促社區開展矯正工作的過程中，結合實際情況不斷優化與完善保護觀察制度，在醫療、食宿、教育等方面給予公平公正的待遇。而相關部門要不斷改進社區矯正管理機制和模式，對相關的保護和監管措施進行科學優化，結合不同城市社區的服務機制和管理特點，分別生成具體的標準和不同的運作措施，進而能規范化和系統化地推進與落實城市社區矯正管理工作。

三、基于新刑罰執行理念的城市社區矯正管理新模式構建策略

（一）分類矯正模式

基于新刑罰執行理念，以創新形式開展城市社區矯正管理工作的過程中，需能夠始終遵循行刑差別化原則，根據犯罪人員的犯罪情節和嚴重程度，制定相應的懲罰措施和教育手段，真正體現城市社區矯正管理工作的人道主義精神。管理部門要構建與實施分類矯正模式，秉承“人格不同處境不同”的原則，科學化和人性化地采取相應的矯正措施。管理人員要精準提取被管理人員的個人特征，明確他們的行為惡習，繼而有針對性地制定矯正措施與計劃。而城市社區矯正活動要充分體現教育性、公平性、服務性，在約束與觀察措施上有所區分，要給予所有被管制人員公平公正的待遇。而所謂的分類矯正，主要是根據被矯正人員的犯罪情節及身心健康情況等，分別采取不同的觀察與約束措施。管理人員要明確矯正目的，進而設計具有層次性的矯正內容和措施。可結合犯罪情況對人員進行分類，也可根據年齡或性別制定不同的矯正措施［7］。尤其，基于新刑罰執行理念構建的分類矯正模式，要給予老年人、婦女、未成年人更多的人文關愛，要注重強化他們適應社會的能力，確保他們回歸社會后能夠依靠正常手段生活。如面向未成年人開展矯正活動時，需協同推進能力教育和價值教育，真正凸顯社區矯正的保障與福利性質，采取更有力的措施和手段挽救未成年犯。

（二）社區參與模式

城市社區矯正模式的構建，需結合實際形成更契合時代特征的標準樣式，能形成更加科學和完善的方法體系，確保管理人員有方法、有計劃、有程序地開展各項工作。在既定的時空范圍內，保證管理與被管理者能夠不斷增進信任，繼而大大提高社區矯正管理的質量。相關部門應協同社區管理人員，共同構建社區參與模式，要在民間吸納各種力量，科學指導與規范犯罪者的勞動改造［8］。在實際開展城市社區矯正活動的過程中，需能保證社區深度參與，在多種積極因素的作用下，形成更加科學和健康的生態系統。而參與模式的構成要素，主要包括參與目標、主體、對象、客體、質量等，管理人員要把握好各個要素，能協同各方力量科學和高效地開展與完成矯正活動；同時也要把握好參與的大方向，能生成具體的參與規格，保證執行人員充分了解所改造人員的行為陋習。無論是公安機關還是法院，以及社區的管理人員和志愿者，都可作為城市社區矯正管理主體，以不同的屬性和身份參與到相應的矯正活動中。

（三）“互聯網+虛擬社區”矯正模式

在對城市社區矯正管理模式進行創新的過程中，需能充分發揮互聯網技術的作用和優勢。相關部門和管理主體要能科學構建“互聯網+虛擬社區”矯正模式，利用技術手段優化與簡化工作流程和過程。利用虛擬矯正區域，對犯罪人員的日常活動和思想動態進行觀察與教育［9］。而在實際開展線下矯正活動時，可依據線上虛擬矯正數據，更加精準和科學地采取觀察和約束措施。我國應積極和規模化建設虛擬社區，進一步擴大管理空間，利用虛擬網絡平臺采集可靠信息數據，對犯罪人員的行動軌跡進行全過程監管，由此增強矯正行動的時效性與精準性。社區可利用在線公共教育平臺開展教育改造活動，利用網絡測試了解矯正人員的素質與能力提升質量［10］。利用虛擬社區開展矯正活動，不僅可高效利用矯正資源與社區資源，還可有效培養犯罪人員的信息素養，增強他們適應社會的能力。

總而言之，依托社區開展的矯正活動，不僅可以大大降低和科學控制司法成本，還可高度凝練基層力量和經驗。在執行刑罰的過程中，要充分體現法律法規的權威性與嚴肅性，以及矯正過程的人文性與開放性，給予罪犯更多的人性關愛，引領他們能更加積極和深度地參與教育改造，逐漸形成適應社會的必要能力和基本素質。基于新刑罰執行理念的城市社區矯正模式的創新構建，需充分凸顯服務性質，給予罪犯公平公正的對待，在監管與矯正行為惡習的同時，幫助他們樹立正確的社會主義核心價值觀。