農(nóng)村留守兒童家庭教育責(zé)任體系之建立
——以《家庭教育促進(jìn)法》為基礎(chǔ)

侯桂連

廣東艾伯納律師事務(wù)所，廣東 廣州 510800

《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》（以下簡稱《家庭教育促進(jìn)法》）自2022年1月1日正式實施至今數(shù)月有余，社會各界對“依法帶娃”逐漸有了明確的認(rèn)識?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》雖然屬于指導(dǎo)性質(zhì)的法律，但該法的實施，證明家庭教育已從“家事”上升到“國事”，國家對關(guān)系祖國未來的未成年人家庭教育不再“坐視不理”。然而，我國偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)因經(jīng)濟相對落后，為改善生活，大多數(shù)青壯年選擇外出務(wù)工，將孩子留在農(nóng)村交給隔代長輩或者其他親人照料，導(dǎo)致留守兒童家庭教育落實情況堪憂。本文以《家庭教育促進(jìn)法》為基礎(chǔ)，對如何落實農(nóng)村留守兒童的家庭教育進(jìn)行思考，希望從責(zé)任主體、落實措施等方面提出一點建議，供有關(guān)部門參考。

一、現(xiàn)階段依法落實農(nóng)村留守兒童家庭教育的必要性和緊迫性。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，農(nóng)村留守兒童是指農(nóng)村地區(qū)父母雙方均離開農(nóng)村外出務(wù)工或一方外出務(wù)工而另一方無監(jiān)護能力的16周歲以下未成年人，父母其中一方留在農(nóng)村且尚有監(jiān)護能力的不屬于農(nóng)村留守兒童范圍［1］。2021年11月26日民政部兒童福利司在民政部網(wǎng)站上對網(wǎng)民關(guān)于農(nóng)村留守兒童數(shù)量的提問進(jìn)行了答復(fù)：截至“十三五”末我國共有農(nóng)村留守兒童643.6萬名。農(nóng)村留守兒童是當(dāng)今社會變遷與城市化背景下形成的特殊社會現(xiàn)象，數(shù)量如此龐大的農(nóng)村留守兒童，如果家庭教育普遍出現(xiàn)問題，影響的不僅僅是個體農(nóng)村家庭生活，而是廣大農(nóng)村社會秩序，甚至影響鄉(xiāng)村振興、阻礙國家未來人口素質(zhì)提升?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》實施后，如何落實農(nóng)村留守兒童的家庭教育，是擺在各級政府面前的重要議題。

農(nóng)村留守兒童的父母，或因工作繁忙，或限于受教育水平低，疏忽了對孩子的家庭教育；有些農(nóng)村父母缺乏正確的成才觀，存在“文化知識第一位”“教育是學(xué)校的事情”等錯誤觀念，不投入時間精力進(jìn)行家庭教育。這些父母把孩子委托給隔代長輩或其他親人照顧，很長時間才回農(nóng)村看一下孩子，偶爾通過電話與孩子溝通，關(guān)心不足，兒童成長所需的情感依賴根本談不上。而隔代長輩或者其他親人作為臨時監(jiān)護人，大多僅限于對孩子的生活照料。有些長輩對孩子寵愛有加舍不得孩子受教育之苦；有些長輩因文化水平低或教育觀念落后也無法為留守兒童提供良好的家庭教育。農(nóng)村父母對留守孩子養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)，導(dǎo)致留守兒童在成長過程中出現(xiàn)困惑、迷茫、焦慮等情緒，他們?nèi)狈Π踩小⑷穗H交往能力差，部分兒童出現(xiàn)孤獨、自我封閉的問題，甚至存在輟學(xué)、打架、違法犯罪等行為，農(nóng)村留守兒童教育問題相對城鎮(zhèn)兒童顯得更為突出［2］。因此，《家庭教育促進(jìn)法》在農(nóng)村留守兒童家庭的有效落實，顯得更為緊迫和必要。

二、落實農(nóng)村留守兒童家庭教育，需要建立層次分明、分工明確的農(nóng)村留守兒童家庭教育責(zé)任體系

（一）父母是農(nóng)村留守兒童家庭教育的第一責(zé)任主體

1.農(nóng)村留守兒童家庭教育的理念。古語有云“養(yǎng)不教，父之過，教不嚴(yán)，師之惰”。《家庭教育促進(jìn)法》規(guī)定實施未成年人家庭教育的負(fù)責(zé)人是父母或其他監(jiān)護人（法律規(guī)定因父母去世或者被剝奪監(jiān)護權(quán)等情形由其他親人或組織擔(dān)任監(jiān)護人），以法律的高度明確父母是家庭教育的第一責(zé)任主體。因此，父母對孩子的家庭教育應(yīng)當(dāng)親自進(jìn)行，不應(yīng)假手于人，更不應(yīng)做“甩手掌柜”。但是仍然有很多農(nóng)村父母存在思想誤區(qū)，認(rèn)為在外打拼給孩子提供豐富的物質(zhì)條件才是頭等大事，忽視孩子成長過程中的親情陪伴，忽視履行家庭教育的義務(wù)，違背了《家庭教育促進(jìn)法》的立法旨意。農(nóng)村留守兒童的家長應(yīng)當(dāng)改變思想誤區(qū)，樹立家庭教育的責(zé)任意識，做孩子的第一任老師，讓家庭成為孩子第一個學(xué)堂［3］。即使因無法陪伴在孩子身邊親自培育而委托他人臨時監(jiān)護，農(nóng)村留守兒童的父母仍然不能免除作為家庭教育第一責(zé)任人的義務(wù)。農(nóng)村留守兒童父母，應(yīng)當(dāng)花費更多的時間了解孩子的學(xué)習(xí)、生活情況和心理狀況，利用電信、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化通信工具增加與孩子溝通交流的頻率和時間，彌補因缺少陪伴導(dǎo)致的感情疏離，再忙也要回家與孩子團聚。有條件的家長，應(yīng)爭取在寒暑假將孩子帶至務(wù)工所在地，工作之余多抽時間親自教育孩子，履行家庭教育的法律義務(wù)。

2.農(nóng)村留守兒童的家庭教育內(nèi)容。有些農(nóng)村留守兒童家長認(rèn)為自己的文化知識儲備不足，無法教育孩子，不能解答和輔導(dǎo)孩子的文化知識，因此對家庭教育怎么教以及教什么存在困惑，擔(dān)心教不好孩子。然而，父母子女的關(guān)系自孩子出生就已經(jīng)確定，血緣、親情及法律關(guān)系決定了家長的身份和責(zé)任，法律并沒有規(guī)定家長必須經(jīng)過培訓(xùn)才能上崗，是否具有良好的教育背景或者豐富的文化知識儲備并不是成為家長的必要條件?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》規(guī)定，立德樹人是家庭教育的根本任務(wù)，道德品質(zhì)、身體素質(zhì)、生活技能、文化修養(yǎng)、行為習(xí)慣是家庭教育的主要內(nèi)容。文化知識不是家庭教育的重點，品德教育才是。因此，農(nóng)村留守兒童的家庭教育不應(yīng)該是文化知識的講解和輔導(dǎo)，而應(yīng)該是生活常識、生存技能、經(jīng)驗認(rèn)知、待人接物等的傳授，家長的自身經(jīng)歷、見聞見識及人生感悟就是很好的教育素材。《家庭教育促進(jìn)法》也明確、詳細(xì)地列舉了家庭教育的主要內(nèi)容，農(nóng)村家長即使不懂經(jīng)驗總結(jié)或者不懂言傳身教，但只要認(rèn)真學(xué)習(xí)、參照法定的教育內(nèi)容，也能很好地履行家庭教育義務(wù)。

3.農(nóng)村留守兒童的家庭教育方法。落實農(nóng)村留守兒童的家庭教育，農(nóng)村家長不僅需要轉(zhuǎn)變教育理念，還需要不斷提高家庭教育水平，不斷改進(jìn)教育方法，才能提高家庭教育的質(zhì)量和效果?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》第十七條明確規(guī)定了家庭教育的理念和方法，即尊重兒童身心成長的規(guī)律和個體差異進(jìn)行科學(xué)教育。根據(jù)法律指導(dǎo)，農(nóng)村留守兒童的父母應(yīng)合理運用各種方法，例如伺機而教、寓教于日常生活之中、言傳與身教相結(jié)合、嚴(yán)慈相濟、根據(jù)年齡和個性特點進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)、平等交流等，努力做孩子的“好朋友”。

4.農(nóng)村留守兒童家庭教育的法律責(zé)任?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》對父母不履行家庭教育或者怠于履行家庭教育的行為予以否定性評價。若父母沒有履行家庭教育責(zé)任，居委會、村委會、婦聯(lián)、中小學(xué)、幼兒園等基層部門可以對其進(jìn)行批評教育、勸誡制止，甚至可以督促其接受家庭教育指導(dǎo)，此時父母就需要“回爐”學(xué)習(xí)、“積分”上崗了。相關(guān)社會調(diào)查顯示農(nóng)村留守兒童在成長過程中出現(xiàn)的問題更多，司法實踐顯示農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)違法犯罪行為的概率更大，因此農(nóng)村家長更應(yīng)該重視農(nóng)村留守兒童的家庭教育。依法進(jìn)行家庭教育是法律賦予家長的義務(wù)，農(nóng)村留守兒童家長必須依法履行，不履行家庭教育義務(wù)或者履行義務(wù)不妥當(dāng)，家長就需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。例如父母采取家庭暴力等不正確方法實施家庭教育的，公檢法等司法機關(guān)可以對其予以訓(xùn)誡或者督促其接受家庭教育指導(dǎo)，嚴(yán)重違法的父母還將可能被剝奪監(jiān)護權(quán)甚至面臨刑事處罰。

（二）臨時監(jiān)護人是農(nóng)村留守兒童家庭教育的共同責(zé)任主體

1.臨時監(jiān)護人應(yīng)與留守兒童父母共擔(dān)家庭教育責(zé)任。農(nóng)村留守兒童的臨時監(jiān)護人一般是家庭中的隔代長輩或者其他親人，是與農(nóng)村留守兒童陪伴時間最長的親人，對兒童的一言一行以及內(nèi)心狀況是最為了解的，確定臨時監(jiān)護人為共同的家庭教育責(zé)任主體，是農(nóng)村留守兒童家庭教育責(zé)任體系的重要組成部分。臨時監(jiān)護人應(yīng)自接受委托之日起，或者按照實際情況擔(dān)任臨時監(jiān)護人之日起，與留守兒童的父母一起擔(dān)負(fù)起家庭教育的責(zé)任［4］。

2.臨時監(jiān)護人應(yīng)學(xué)習(xí)《家庭教育促進(jìn)法》規(guī)定的家庭教育內(nèi)容，改進(jìn)家庭教育的方式和方法?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》除列舉家庭教育的主要內(nèi)容外，還提供了不同年齡段不同的教育方法供監(jiān)護人學(xué)習(xí)。臨時監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)主動拋棄舊觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)促進(jìn)法，根據(jù)促進(jìn)法的規(guī)定，結(jié)合孩子的成長特點，不斷調(diào)整和改進(jìn)教育方法，科學(xué)依法進(jìn)行家庭教育，教育孩子擁有愛國愛民的家國情懷，培養(yǎng)孩子熱愛家庭、勤儉節(jié)約、團結(jié)友愛、遵紀(jì)守法，讓孩子形成吃苦耐勞、獨立自主的良好品格。

3.臨時監(jiān)護人未妥當(dāng)履行家庭教育的法律責(zé)任。《家庭教育促進(jìn)法》對臨時監(jiān)護人不依法履行家庭教育責(zé)任的行為同樣予以否定性評價，臨時監(jiān)護人若沒有履行家庭教育義務(wù)或者履行教育義務(wù)不妥當(dāng)，將可能被批評教育、勸誡制止，甚至被督促接受家庭教育指導(dǎo)。因此，農(nóng)村留守兒童的臨時監(jiān)護人，自依法接受委托之日起，不僅需要履行照料生活保護安全的監(jiān)護義務(wù)，還應(yīng)自覺承擔(dān)起法律規(guī)定的家庭教育責(zé)任，完成時代賦予其家庭教育的任務(wù)。

（三）國家應(yīng)對實際無監(jiān)護人或監(jiān)護人無能力進(jìn)行家庭教育的困境農(nóng)村留守兒童家庭承擔(dān)兜底責(zé)任

1.各級政府應(yīng)采取措施為困境農(nóng)村留守兒童提供家庭教育服務(wù)。在農(nóng)村留守兒童家庭中，由于父母失去聯(lián)系或者父母被剝奪人身自由，家中祖輩年邁病重或者去世而無其他親人，該部分留守兒童是實際無監(jiān)護人或監(jiān)護人無能力進(jìn)行家庭教育的，屬于困境農(nóng)村留守兒童家庭?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》對困境農(nóng)村留守兒童的家庭教育作了兜底服務(wù)的責(zé)任規(guī)定，市、縣、鄉(xiāng)級政府有義務(wù)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H采取有效措施形成機制，負(fù)責(zé)困境農(nóng)村留守兒童的家庭教育，例如建立檔案，指定專人持續(xù)跟進(jìn)，為其提供生活幫助、探視教育、經(jīng)濟補助等。促進(jìn)法規(guī)定教育部門和婦聯(lián)組織是困境農(nóng)村留守兒童家庭教育的責(zé)任部門，應(yīng)當(dāng)采取措施，指導(dǎo)困境農(nóng)村留守兒童家庭實施家庭教育，引導(dǎo)監(jiān)護人將關(guān)注點更多放在兒童品德塑造和身心健康上面，為監(jiān)護人加強親情關(guān)愛和陪護提供便利。法律賦予了政府兜底負(fù)責(zé)的義務(wù)，各級政府責(zé)無旁貸，應(yīng)及時出臺更多關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的服務(wù)措施，完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛體系，為困境農(nóng)村留守兒童家庭定點定位定人定責(zé)，無償提供經(jīng)濟補助、勞務(wù)幫助、教育指導(dǎo)、情感疏導(dǎo)等各類關(guān)愛服務(wù)，為困境留守兒童家庭實施家庭教育創(chuàng)造條件［5］。

2.鼓勵社會力量積極參與，多點多位一體化服務(wù)，提高農(nóng)村留守兒童的家庭教育質(zhì)量?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》對履行家庭教育責(zé)任存在困難的家庭規(guī)定了解決方案，即由家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)等社會力量配合有關(guān)部門為其提供針對性的服務(wù)。筆者認(rèn)為，該服務(wù)應(yīng)當(dāng)由財政予以支持或補貼，以降低農(nóng)村留守兒童家庭的負(fù)擔(dān)。對于困境農(nóng)村留守兒童家庭，教育行政部門、婦聯(lián)等應(yīng)依托學(xué)校、農(nóng)村綜合服務(wù)站、兒童之家、村委會等陣地，建立和完善家庭、學(xué)校、村委會三位一體聯(lián)動機制，健全家庭教育指導(dǎo)服務(wù)信息臺賬，完善日常動態(tài)登記和報告制度，信息共享，責(zé)任共擔(dān)，協(xié)調(diào)共同開展家庭教育指導(dǎo)活動。各級政府及時出臺政策，鼓勵和引導(dǎo)社會組織、志愿者團隊、大學(xué)生社團等力量參與進(jìn)來，組建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專業(yè)隊伍和人才梯隊，開展常態(tài)化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化的家庭教育指導(dǎo)和支持服務(wù)，為困境留守兒童提供針對性的家庭教育服務(wù)［5］。

三、結(jié)語

家庭教育不僅僅是關(guān)乎個人和家庭福祉的“家事”，也是關(guān)乎國家和民族命運的“國事”。在鄉(xiāng)村振興的國家戰(zhàn)略中，農(nóng)村留守兒童的家庭教育，既是最重要也是最基礎(chǔ)的一環(huán)，關(guān)乎廣大農(nóng)村的未來，關(guān)乎國家和民族的未來［6］。因此，針對農(nóng)村留守兒童的家庭教育薄弱環(huán)節(jié)，有關(guān)部門應(yīng)該投入更多財力、人力和物力，建立層次分明、分工明確的農(nóng)村留守兒童家庭教育責(zé)任體系，有效落實《家庭教育促進(jìn)法》，為農(nóng)村留守兒童家庭教育提供保障。