國有企業資產管理與預算管理的有機結合研究

吳慧霞 浙江省煙草公司衢州市公司

在國有企業內部管理中，資產管理是一項極為重要的內容，是開展各項經營管理活動的前提和依據。在日益成熟的市場經濟體制下，國有企業經營規模不斷擴大、管理模式不斷創新、管理體系日趨成熟，資產熟練也呈現出持續增加的態勢，此時給資產管理工作的開展提出了更高、更新、更嚴的要求。如果企業資產管理工作不到位、不科學，很容易引發許多不同類型的風險管理問題，影響到企業的長期穩定發展。為此，這里結合國有企業資產管理與預算管理存在的各種問題，以此為依據提出了相關優化措施，旨在為同行今后工作提供一定的參考和借鑒。

一、國有企業資產管理與預算管理之間的關系

(一)國有企業資產管理

在經濟飛速發展的新時期，我國各行業都得到了持續穩定發展，呈現出蓬勃發展之勢。然而隨著企業規模的不斷擴大，企業勢必會面臨著資產數量不斷增加的現象，此時傳統的資產管理工作存在的問題更加的突出，因此國有企業應該重新規劃出科學合理的資產管理制度，提高資產管理效率。國有企業資產管理是國家政府部門對企業各種形式的出資形式的權益，是國家作為出資人對出資企業所享有的特有權益。隨著我國經濟的發展，企業改革推進的同時，國有企業在機制與轉換中存在著新的升級與活力，為社會經濟的發展發揮重要促進作用。

(二)國有企業資產預算管理

從企業內部角度出發分析，預算也是資產管理的重中之重，只有科學的預算才能合理的配置企業內部資源，實現企業利益的最大化。在當今日益變幻的市場環境下，企業實際需求發生了巨大的改變，此時企業只有及時優化內部資源分配，才能確保資金功能的充分發揮，才能以足夠的資金應對各種突發問題，防止出現資產閑置、空缺的現象，保證內部的穩步發展。

(三)國有企業資產管理與預算管理之間的關系

國有企業的資產管理和預算管理之間存在著密切的關系，兩者之間是一個相互獨立又彼此聯系的現代化辯證關系，兩者互為前提、互為基礎且緊密不可分割。在國有企業現代化發展中，相關部門在編制年度預算的時候將企業內部各項資源綜合統籌和分析，通過年度預算與企業長久發展的緊密結合形成動態管理與綜合配置的一致性，進而保證資產功能的發揮，并且實現日常工作、機制運轉、價值收支等編制的科學性。另外，在預算編制工作開展的時候必須要以資產庫存量、現有資金量為基礎，其庫存量和資金量儲備多少決定著預算編制的成效，關系到資產管理與預算管理功能的發揮。

(四)國有企業資產管理與預算管理結合的意義

就國有企業資產管理和預算管理相結合工作的作用和意義分析，主要表現在以下方面：首先，兩者結合有助于提高國有企業內部資金使用效率，提高國有企業的投資能力，推動國有企業的穩步發展。其次，國有企業資產管理與預算管理的結合有助于完善企業部門的管理模式，提高企業集成化管理策略的實施，為績效管理工作的有序開展打下了堅實的基礎。再次，兩種管理模式的結合保證了企業資金管理的科學有效，避免企業在經營管理中出現資金損失和浪費現象。最后，兩種管理模式的融合構建出一個系統、高效、科學、負責的政府績效考核和管理機制，提高了整個政府管理水準和能力，提升了國家競爭優勢，促進社會經濟的可持續發展和穩定前行[1]。

二、國有企業資產管理與預算管理結合方面存在的問題分析

在新時期，我國積極推進國有企業改革和升級，以便國有企業能夠更好的適應現代化社會發展和構建和諧社會主義的需求。在新的環境、制度和管理體制改革背景下，國有企業在工作中必須要重視內部控制制度的構建，突出資產管理與預算管理結合的意義和重要性。但是就當前國有企業的資產管理與預算管理結合問題分析，其中存在的問題還比較突出，主要表現在以下方面：

(一)國有企業資產管理中存在的歷史遺留問題突出

和私營企業相比，國有企業普遍存在成立時間長，在開展管理工作的時候受到傳統計劃經濟體制以及傳統思想的影響比較突出，雖然資產管理制度經歷了多次改革和創新，但是仍然無法更替傳統思想的影響。可以說，無論是傳統的手工記賬還是電子信息時代的會計電算化、電子表格記賬以及信息時代的會計軟件系統管理，國有企業的資產管理都取得進步的同時出現新的問題。這些不同的資產管理體制改革導致了資產的賬目與倉庫內的物品出現了不相匹配和不合理的現象，特別是手工記賬方式的應用過程中，數據容易出現了紕漏，后續賬目調整的時候錄入的信息出現了很多的差錯，無論是因為人為懈怠還是曾經出現了違規置辦的方式，都會造成賬目與實際不相符的，從而導致資產管理出現了不科學的現象，最終影響到后期預算管控，企業會計工作和財務工作無法科學推進。

(二)預算和實際管理存在著不相符的現象

一直以來，在國有企業資產管理工作中，預算管理與實際不相符的現象表現得十分突出，更是呈現出多個行業之中。每當業務部門提出預算的時候，相關員工都會提供一張系統、全面的表格，表格內部需要明確填寫資金的用途和數量。但是實際預算管理需要財務部門、業務部門等的通力合作，資金使用表的用途也需要得到實際的認證，這主要是因為同樣資金水下，可能會出現資金分配和預算管理不科學、不一致以及人為干涉資金分配的現象，如此一來預算表格的實際價值便失去了，甚至在一定程度上出現了誤導的現象，從而導致預算和實際管理工作出現不相符的現象。

(三)資產管理方法落后，無法科學進行預算編制

國有企業資產管理與預算管理工作目前還處于起步階段和發展階段，在管理方法上近年來已經得到了很大的提升，但是與西方發達國家相比還存在著很大的差距，我國資產與預算管理仍然采用傳統的管理模式，在資產管理工作中并沒有融入科學的監督模式，在資產增量和存量管理中并沒有給予科學的關注，造成兩個環節出現了嚴重的信息失衡的現象。當前，國家相關部門也逐漸發現了國有企業、事業單位財務管理部門與業務部門在進行資產管理中存在著這種問題，對其發生原因做了深入的分析，發現其產生主要是因為業務部門和財務部門沒有及時、深入的交流，導致預算工作安排沒有相關數據的支持和配合。國有企業在資產配置工作上都有著相關標準對資產管理和分配進行約束，比如設備采購、人員行為以及制度方面缺乏科學的監督指導。另外，目前國內大部分國有企業在管理過程中過于關注眼前的利益，資金和資產管理競爭變得異常激烈，財務部門常常出現預算與資產管理的信息不對稱的現象，編制工作缺乏相關的信息依據[2]。

(四)缺乏科學的規范和制度

在國有企業進行預算管理和資產管理工作的時候，應該提前制定一套完善、系統的申報資料，從科學的角度出發理性分析預算管理、資產管理的作用和優勢，并對企業資金的運轉價值進行探討，從而更好的判斷資金該如何管控，資金是否該發放。但是目前在實際管理的時候，大部分國有企業相關部門進行資產管理與預算管理的時候，工作人員并沒有正視該工作的重要性，在工作中對各部門提供的預算方案并不是特別的重視，相關工作人員也沒有頒發從大局的角度觀察工作對企業造成的整體價值，這也造成了整個工作受到了很大的影響。不僅如此，相關負責人員還會不斷的增加各種預算，甚至是沒有結合企業實際置辦相關設備，導致設備長期多余布置。

三、國有企業資產管理與預算管理結合策略

(一)把握原則和思路

國有企業資產管理工作存在著突出的政策性，在資產管理工作中從購置、登記、使用和處置等環節進行科學優化，整個工作嚴格遵守“三項資產”增量配置，并且嚴格遵守以下原則：首先，在資產管理和預算管理工作中要嚴格遵守現象的法律法規，科學配置各項資產，優化企業內部產業結構；其次，購置資產的時候要遵守職能適應模式，對規定的資產進行標準化管理，應當按照標準化進行配備，對沒有規定的資產嚴格分析，應當結合企業實際從嚴控制，合理的配備。最后，對納入采購的項目按照現行采購管理辦法進行處置，結合《國有企業資產管理暫行辦法》《企業國有資產監督管理暫行條例》等規章制度進行審核和申報[3]。

國有企業推進資產管理預算管理有機結合的總體思路主要指的是：深入貫徹落實科學發展觀念，按照財政管理多元化、科學化模式，在充分借鑒國際經驗的基礎上，立足我國基本國情，理順體制機制和加強協調配合，通過完善資產配置預算編制的基礎上，建立完善的資產管理標準體系，規范資產管理模式，以信息化管理為抓手完善各項資產管理制度和方法，讓資產配置、使用、處置各環節都能夠與預算工作結合在一起，提高資源配置效率和使用效益。

(二)加強資產與預算管理制度的編制

在沒有完全制定科學的管理制度之前，員工在開展資產及預算管理的時候存在隨心所欲的現象，普遍都是紙上談兵，并沒有將其融入到實際管理中，這也導致整個建設工作毫無意義可言。為此，在預算管理和資產管理結合的時候，需要結合當前現行的企業管理制度和政策，將科學制定管理制度的同時，讓員工正確認識到企業資產管理、預算管理的重要性，自上而下遵守相關規章和制度，真正意義上實現資產管理和預算管理的結合與落實。并且在資產管理工作中，國有企業工作人員需要增加相關存量管控，確保存量能夠融入到實際管理工作中，配置科學的資產管理及預算管理模式，并且提前預留出科學的管理模式，通過這種方式來應對突發狀況。

另外，國有企業在實施預算管理的時候，及時對預算編制結果進行優化，通過這種方式影響資產管理工作改革。在具體工作中，立足于企業發展實際建立健全規范、科學的預算管理機制。通過不斷完善預算編制機制的現代化方式，更加注重存量資產的管理，保證預算工作能夠按照既定標準開展。并且在工作中還要在預算編制的時候對國有企業資產管理模式進行監督，避免采購工作中發生重復采購的現象，確保資產處于高效、科學、安全的條件下。此時，預算管理要不斷的羅達工作范圍，做好預算分配、資產清查以及預算執行的時候能夠，保證預算編制的合理性和準確性，與此同時預算編制還要引入現代化信息技術，以此創新細化、多元化的管理體系，實現內部資產的科學化和動態化監督[4]。

(三)建立資產信息化管理平臺

國有企業在資產管理和預算管理工作中，通過建立健全資產管理信息化平臺，能夠顯著的提升資產管理整體水平，并且為預算管理、資產管理的融合打下堅實、牢固的基礎。在具體工作中，利用先進的現代化技術、信息化技術，將資產數據與歷史賬目融入到現代化管理體系中，完善信息化技術平臺，以便能加快財務部門、業務部門的信息傳遞，確保這些信息的準確性和真實性。對傳統的國有企業資產賬目管理工作和審核模式進行分析，其中存在的問題還比較突出，此時融入信息化管理技術十分必要，具體工作模式如下。首先，國有企業內部同一資產信息化系統模式體系，確保各個部門的賬目都有著準確、科學的特征，方便資產規格、狀態進行優化，以此編制合理的預算計劃，開展預算審核以及評價工作的合理展開。其次，國有企業實施資產管理信息化的同時，能夠科學推行無紙化、電子化辦公，在提高工作效率的同時，確保了信息傳輸安全，避免員工工作程序的不合理，降低了徇私舞弊行為的發生。最后，實施財務系統與資產系統的互通，利用信息技術讓審批流程與設計數據銜接，整合資產相關費用，利用系統審核之后將資產采購計劃融合并及時傳輸給財務部門，由財務部門進行審核與報銷，合理引入技術手段，避免違規行為的發生。

(四)完善監管機制

首先，明確各部門的工作職責，理順管理工作機制和制度體系，比如在發展規劃編制的時候，要進一步創造信息化管理條件，探索出由一個部門牽頭，其他財務、業務等部門的聯合的管理新模式，建立一套系統、高效、透明的發展規劃。

其次，在資產與財務管理工作中強化監督管理工作，由專業監督管理人員采用定期檢查、不定期抽查的方式對新增資產配置預算編制和執行情況進行抽查監督，強化資產使用、處置等事宜的監督工作，并逐漸將資產配置預算納入到審計監督工作范圍內，保證資產的運行高效性[5]。

最后，推進公開透明監督工作和財務部門核算監管工作，確保部門資產花費信息的真實性和準確性。

(五)健全資產管理體系，做好數據核查分析工作

國有企業通過將預算管理與資產管理融合，制定明確的資產核查標準，以便直觀地了解企業資產的使用情況，并為后續的決策計劃提供重要的數據支持。國有企業要做好資產的核查工作，實現對內部固定資產的定期盤點工作。在對固定資產進行盤點的時候，需要對數據進行詳細的記錄，其中會涉及到資產規模、資金使用、應收賬款回收期限等。利用直觀的預算數據，將企業的財務狀況與盈利水平體現出來。在采集相關財務數據的基礎上，發現財務管理的不足之處，開展數據核查與分析的工作，不斷完善國有企業內部規章體系，對資產管理與預算管理的工作進行約束，梳理整個工作流程。評價機制其實和年度績效考核有著異曲同工的作用。在當年的財政年度結束時，公司可以針對整個財政年度的預算執行情況進行客觀的評價[6]。

四、結語

總之，國有企業要想實現預算管理與資產管理工作的科學融合，必須要在工作中建立健全資產管理體系，強化資產管理基礎工作的開展，協調好內部每一個部門的組織與管理職能，保證精細化資產管理工作的科學實施。在此基礎上，還要及時解決企業資產賬目存在的各種問題，規范預算計劃編制流程，在落實全面預算管理模式的基礎上，引入信息化、現代化技術，確保數據準確的同時，對資金實施科學調配，這樣不僅可以確保數據可以準確、及時更新，也為資產管理工作夯實基礎。將資產管理和預算管理兩手抓起，實現國有企業穩定發展的目標。