行政事業(yè)單位固定資產管理中存在的問題及策略

陳振振 臨朐縣會計服務中心

在我國的國有資產中，行政事業(yè)單位所占的資產比例比較高，并且超過接近一半為固定資產，因此，行政事業(yè)單位提高對固定資產管理的水平，可以避免國有資產的流失，使得資金可以得到更加合理的配置和利用，這也是建立新型政府所必要的條件。我國的行政事業(yè)單位在固定資產管理方面，受到傳統(tǒng)管理理念的影響，沒有重視資產和資產管理，將主要的精力放在了資金和采購這兩個方面，這種情況下，資產管理沒有得到有效的重視，使得固定資產出現(xiàn)了大量的流失、閑置現(xiàn)狀，不僅資產利用率不高，同時也引發(fā)了較多的腐敗事件。雖然我國對行政事業(yè)單位的資產管理進行了流程規(guī)范，獲得了一定的成效，但是從整體上來看，因主觀因素干擾，在管理制度上還是存在較多的缺陷，突出表現(xiàn)在基礎性工作中，這也使得行政事業(yè)單位固定資產管理質量受限。行政事業(yè)單位的固定資產數(shù)量多，范圍比較廣泛，因而在管理上也存在一定的難度，這種情況下，需要分析出資產管理存在的問題，并進行對應的改進策略，對于提高行政事業(yè)單位固定資產管理具有重要意義。

一、固定資產管理相關概述

(一)固定資產的含義

國有資產中，行政事業(yè)單位固定資產是重要的存在模式。根據(jù)有關的財務規(guī)則，明確了固定資產的含義為：在1年以上使用實踐，單位價值超過1千元(專用設備的單位價值超過1500元)在進行使用中，保持原本物質形態(tài)的資產。大批同類物質耐用時間達到1年以上，即便是單位價值不符合規(guī)定的要求，也可以被稱之為固定資產。

(二)固定資產管理的特征

行政事業(yè)單位的固定資產管理特征主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，具備國有性質。固定資產的產權歸屬于國家，行政事業(yè)單位是負責進行使用和管理的。因此，行政事業(yè)單位固定資產屬于國有資產構成部分，因而需要提高固定資產管理的水平。

第二，具備雙重性。固定資產涉及到實物及價值管理。實物管理是對行政事業(yè)單位中的固定資產實物開展管理和控制，由專人定期對固定資產進行清查和盤點，對其進行統(tǒng)計后形成報告文件。價值管理的實施者為行政事業(yè)單位的財務工作者，對固定資產價值實施登記、轉賬、核銷等賬務的處理，此雙重性提高了固定資產管理的復雜性及操作上的困難。

第三，具備規(guī)范性。根據(jù)國家有關法律法規(guī)及制度等要求，國家是行政事業(yè)單位的所有者，因而需要以制定有關的制度，開展統(tǒng)一性和規(guī)范性的管理，避免出現(xiàn)國有資產的流失。

第四，具備專業(yè)性。由于固定資產管理需要專業(yè)的知識和技術作為支撐，因而在行政事業(yè)單位進行固定資產管理的工作人員，需要具有較高的專業(yè)會計知識、計算機操作技術等，同時固定資產管理專業(yè)化也可以加強行政事業(yè)單位財務管理的成效和工作效率。

第五，具備非經(jīng)營性。行政事業(yè)單位的固定資產一般用于社會公共服務上，不以謀取經(jīng)濟利潤為主，以此，在固定資產使用中，通常不會實施成本的核算工作。固定資產的使用價值在于社會效益，所以行政事業(yè)單位在進行固定資產的使用中，則需要通過合理的管理，降低資金浪費和資產流失的現(xiàn)象。

(三)加強固定資產管理的意義

結合我國的實際國情，行政事業(yè)單位需要合理應用固定資產，將固定資產的價值充分展現(xiàn)出來，以此更好地服務于和諧社會的建設，提高行政事業(yè)單位固定資產管理的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，符合當前時代下行政事業(yè)單位財務管理工作的要求。社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展下，行政事業(yè)單位的財務工作內容也更加復雜，需要的管理范圍也更多，因此，在固定資產管理中需要兼顧于財務管理和實物管理，加強行政事業(yè)單位財務內部的基礎性工作，提高財務管理的水平。

第二，符合當前社會主義市場經(jīng)濟和公共財政的要求。我國目前處于市場經(jīng)濟，國有資產運行需要具備一定條件和具有相應功能，推進行政事業(yè)單位國有資產管理，能夠促使構建一個產權明晰、配置合理、處理規(guī)范、管理有序的市場經(jīng)濟完善體系，從而更好地推進社會進步和發(fā)展，提高固定資產管理符合我國經(jīng)濟市場發(fā)展的要求。

第三，符合加強公務人員工作責任的要求。基于多項因素的影響下，多數(shù)的公務人員，缺乏對國有資產的認知，管理意識薄弱，因而在進行固定資產的采購中也存在較多的資源浪費現(xiàn)象，通過加強行政事業(yè)單位的固定資產管理，則可以更好地提高公務人員的工作責任感。

第四，有利于節(jié)約國家財力。我國有些地區(qū)國有資產利用率比較低，通過提高固定資產管理，可以降低固定資產重復性購買的情況，提高資產的利用率，進而達到財力節(jié)約的目的。

第五，有利于規(guī)范政府的行為。利用有效的方式提高固定資產管理的水平，可以在源頭進行監(jiān)督和控制，使其達到社會經(jīng)濟資源合理配置的目的，進而保護資產的安全，增加資產利用率，可以有效地規(guī)避腐敗和不規(guī)范行為出現(xiàn)。

二、行政事業(yè)單位固定資產管理存在的問題分析

目前，我國的行政事業(yè)單位固定資產管理取得了一定的成效，但是在具體工作中仍舊存在一些缺陷和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)固定資產管理制度不健全

目前，部分地區(qū)行政事業(yè)單位的固定資產管理制度建設還不夠全面，因而對固定資產的管理缺乏全面性，沒有建立完善的固定資產管理體系。

第一，未建立完善的資產配置制度。資產管理中，資產配置是基礎性的工作，需要依照有關的要求和標準，進行各項固定資產的采購，原則上是不可以超過規(guī)定的數(shù)量和標準的，并且關系到政府采購的資產。部分地區(qū)資產管理部門對行政事業(yè)單位資產配置工作沒有制定全面有效的制度，因而在此方面的管理缺少嚴格的把控，出現(xiàn)了固定資產重復采購的現(xiàn)象。在進行固定資產存量上掌握不夠清晰，尤其是對一般性質的資產，如辦公家具、通用設備等，數(shù)量上缺乏嚴格的管理，在一般性質的固定資產購置、處置上，缺乏有效的標準和規(guī)定，這就造成行政事業(yè)單位的固定資產管理缺失，對一般性固定資產存量不清楚。同時對于專用設備，沒有設置統(tǒng)一標準的配置要求，進而造成了配置設備超標的狀況，導致固定資產利用率較低，形成浪費。

第二，沒有建立資產清查制度。通過資產清查，可以對行政事業(yè)單位的固定資產組成結構和存量進行匯總和統(tǒng)計，由于沒有建立完善的資產清查制度，導致了資產清查工作過于表面化，使得行政事業(yè)單位對于現(xiàn)有的固定資產情況不了解，這種情況下，很容易出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象。

第三，固定資產內控不足。通過內控可以保障行政事業(yè)單位的財務管理和資產安全等，對降低腐敗的滋生具有重要的作用，但是很多的行政事業(yè)單位忽視了內控的重要作用，沒有建立有效的內部控制制度，所以不能夠很好地約束行政事業(yè)單位固定資產管理的各項活動。

(二)固定資產管理規(guī)范性不高

行政事業(yè)單位在進行固定資產管理上的規(guī)范性不高，主要表現(xiàn)在：

第一，資產的存量不夠清楚。對固定資產的存量進行核實，是固定資產管理工作中比較基礎性的內容，但是此問題也比較突出，很多的行政事業(yè)單位長期出現(xiàn)了資金賬面的金額和資產卡片的資金金額數(shù)量偏差。資產管理和財務管理間沒有存在較為緊密的關系，如：新增的資產沒有及時進行登記入賬、已經(jīng)處置的固定資產沒有進行下賬處理、固定資產實際應用者發(fā)生變動后，資產卡片沒有及時進行更新。這些現(xiàn)象的存在，也造成了行政事業(yè)單位在進行固定資產清查工作上的困難。

第二，資產有效清查不足。很多行政事業(yè)單位進行固定資產的清查工作是為了應對于上級的檢查，沒有重視固定資產的清查工作，這種情況下，一些行政事業(yè)單位固定資產存量不夠清晰，賬賬不符、賬實不符現(xiàn)象比較嚴重。

(三)缺乏固定資產管理信息化建設

信息技術的應用，提高了固定資產管理的效率，但是在實際的應用中還存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，系統(tǒng)信息登記不全面。在進行固定資產的信息登記，進入系統(tǒng)的時候，工作人員沒有進行規(guī)范性的錄入。造成了信息錄入的不完整。如：新增資產的全部信息沒有及時錄入到管理系統(tǒng)中等。

第二，缺乏高質量系統(tǒng)運行。有些地區(qū)的部分行政事業(yè)單位未建立資產管理信息系統(tǒng)，也有部分行政事業(yè)單位沒有將資產管理信息系統(tǒng)的作用充分發(fā)揮出來，未實現(xiàn)動態(tài)化的資產管理目的。很多地區(qū)行政事業(yè)單位使用的固定資產管理信息系統(tǒng)為獨立的管理系統(tǒng)，沒有有效地連接到財務系統(tǒng)、采購系統(tǒng)等，資產存量、資產購置、資產處置等方面的銜接不足。

第三，安全性較低。由于忽視了對固定資產信息化建設的重視，部分行政事業(yè)單位在進行固定資產管理信息系統(tǒng)的應用中，因使用系統(tǒng)版本原因，系統(tǒng)安全性偏低，容易導致信息泄露或丟失。

三、行政事業(yè)單位固定資產問題的原因

(一)人為因素

部分行政事業(yè)單位的固定資產管理者忽視了固定資產管理意識，形成了重視資金、采購，輕視資產和資產管理的局面，因而也使得單位內部的其他員工忽視了固定資產管理的重要性。單位內部的管理者沒有意識到固定資產管理帶來的益處，因而沒有在固定資產管理上投入一定的人力、物力等，造成固定資產管理基礎性工作嚴重不足。固定資產使用者缺乏對固定資產的正確理解和認識，使其和低值易耗品混為一談，對于固定資產領用、變更等沒有嚴格遵循有關的程序，使其固定資產的流動缺乏規(guī)范性，在管理上形成了較大的困難。

(二)物質因素

在行政事業(yè)單位固定資產管理上的各項投入嚴重不足，資金的匱乏，造成了在進行固定資產管理中，只能利用比較便宜的外網(wǎng)，增加了信息泄露的風險。對于固定資產信息系統(tǒng)的開發(fā)沒有進行研發(fā)，使得系統(tǒng)功能之間的銜接存在缺陷，財務管理和資產管理之間沒有進行較好的連接，同時在后期的維護上也存在不足，由于缺少物質資源的支持，后期維護缺乏資金和專業(yè)人員的支撐。

(三)制度因素

我國部分行政事業(yè)單位并沒有建立完善的固定資產管理績效考核體系。因而很多負責固定資產管理工作的人員，缺乏工作積極性和主動性。同時追責制度的不足，也造成了資產管理工程進度減慢，如清查無人管理、資產賬實不符等。激勵制度的缺乏對工作人員工作積極性也存在一定不良影響，部分公務人員只是應付工作檢查，沒有對工作進行創(chuàng)新。

四、加強行政事業(yè)單位固定資產管理的有效策略

(一)加強資源投入

想要做好行政事業(yè)單位固定資產管理工作，則需要人力、物力、財力的支持，以此更好地保障固定資產管理的開展。

第一，組建高水平的專業(yè)團隊。在固定資產管理中，需要配置一名以上的專職資產管理人員，主要對本單位的資產進行有效管理。同時還需要配置至少一名兼職資產管理工作者，負責對固定資產的實物管理以及定期資產清查。將清查工作分解到各部門，可以更好地提升工作效率，獲得的數(shù)據(jù)信息也更加準確，需要注意的是各部門之間要保持有效的溝通和交流。

第二，提高資金投入，建立穩(wěn)定的信息網(wǎng)絡。對于固定資產使用的網(wǎng)絡進行資金的投入，提高網(wǎng)絡的安全性，如：更換性能更好的服務器，可提高固定資產信息系統(tǒng)運行的速度、提高技術指導，增強網(wǎng)絡安全等級。

第三，提高檢查標準，做好基礎性工作。對于固定資產存量不清晰、職能不明等常見情況，可以投入更多的人力，提高檢查的標準。要求單位內部進行自查，明確固定資產的存量，并進行有效的盤點。通過盤點和清查。將單位內部的固定資產實現(xiàn)賬、卡、實的統(tǒng)一。同時需要確定好固定資產清查的頻率，如：半年或一年一次，以反復地清查和盤點，建立動態(tài)性的固定資產管理，始終保持固定資產賬、卡、實的統(tǒng)一。

(二)加強固定資產管理意識的培養(yǎng)

受到部分管理者忽視固定資產管理的影響，單位內部的固定資產管理水平比較低，因而需要利用培訓等，提高固定資產管理的意識，正確的認識到固定資產管理的重要性。

第一，增加固定資產意識的宣傳。需要加強固定資產有關宣傳。通過多元化的宣傳模式，包括：面對面宣傳、網(wǎng)站宣傳、新聞媒體等。要豐富宣傳的內容，涉及到國有資產管理的目標、原則、任務等。使其明白在進行固定資產管理中的注意事項、具體的操作流程等。

第二，加強培訓工作。應通過定期的培訓，提高各行政事業(yè)單位固定資產管理人員的業(yè)務水平。培訓的內容涉及到固定資產管理的有關政策、具體的工作流程等。同時對固定資產管理存在的問題進行探討和分析，并分析出解決的對策。

(三)加強固定資產管理的制度建設

良好的制度可以保障固定資產管理水平的提高。

第一，建立完整的資產配置和清查制度。加強對配置工作制度的建立，以此避免出現(xiàn)資源浪費，增加資產的使用效率。結合上級要求和實際情況，制定行政事業(yè)單位通用辦公設備、家具配置標準，包括：辦公設備及辦公家具等，并進行試點運行，在積累一定經(jīng)驗后，則需要制定出資產配置的管理辦法，進而使得資產配置更加科學和規(guī)范化。同時利用定期的清查，可以確保固定資產賬、卡、實的統(tǒng)一。對固定資產管理信息系統(tǒng)的信息更新進行檢查，嚴格地按照清查的時間和要求，制定固定資產清查管理辦法，并將其列入績效考核中，使其對行政事業(yè)單位形成約束力，避免清查工作過于表面化。

第二，構建完善的績效考核制度。通過績效考核制度的建立，提高固定資產管理工作者的積極性和主動性，定期開展清查工作，對單位內部的固定資產存量進行掌握，合理開展單位的內部控制工作，使固定資產管理系統(tǒng)的應用更加合理和規(guī)范。同時合理應用物質和精神激勵，可以激發(fā)出資產管理工作者的工作主動性，形成積極的固定資產管理氛圍。

第三，提高對資產管理的監(jiān)督和檢查。建立資產管理檢查和監(jiān)督機制，可以確保各項固定資產管理辦法的有效落實。同時還可以避免發(fā)生腐敗、以公謀私等不良現(xiàn)象，使其可以進一步推動資產管理的水平提升。

五、結語

固定資產管理對于提高國有資產管理具有重要的意義，因而行政事業(yè)單位需要提高對固定資產管理的重視。目前我國行政事業(yè)單位固定資產管理存在較大問題，這些問題的出現(xiàn)和人為、物質及制度因素息息相關，因此，行政事業(yè)單位可以從加強資源投入、提高固定資產管理意識的培養(yǎng)、加強固定資產管理的制度建設幾個方面提高固定資產管理的水平。