新工科背景下城市管理專業碩士研究生創新培養模式研究

馬 歷，劉炳勝，吳光東

（重慶大學公共管理學院 重慶 400044）

城市管理專業是一門集經濟學、管理學、城市規劃學和地理學等多學科為一體的綜合性新興學科[1]，通過較為完整的學科專業教育，可以解決城市管理人才供應不足的現實問題。特別是2017 年正式推出“新工科”概念后[2]，對于城市管理專業人才的培養提出新的要求和期望。隨著現代城市發展的日益大型化與復雜化，很多實際問題已經無法依靠單一學科或單一領域的知識和技術解決，需要進行跨學科融合“會診”后方能解決。全面落實以學生為中心、以現實為導向的思想，持續提升基于新技術的城市管理人才培養水平[3]，成為新工科建設對專業人才培養提出的新要求?；诖耍疚囊浴靶鹿た啤睘楸尘埃瑢Ξ斍俺鞘泄芾韺I碩士研究生的培養從現狀、課程知識體系以及人才的創新培養方面做出思考，以期為提升研究生培養質量，促進城市高質量發展提供參考借鑒。

1 城市管理專業研究生培養的現狀及問題

1.1 城市管理專業研究生培養現狀

中國城市管理專業教學起步較晚，不同院校通常將城市管理專業課程教學與區域發展特征和各自學校的專業優勢結合起來，使得城市管理專業課程教學呈現出發展初期，專業點少；招生人數少；專業不穩定；區域分布不均衡等特征[4]。截止到2019 年，中國有63 個城市管理專業點，招生 2083 人，畢業 1676 人，在校生 8709 人；2020 年，城市管理專業增加至65 個點，招生1872 人，畢業2258 人，在校生8655 人。在專業的空間分布上呈現出明顯的不均衡特征，東部城市發達地區辦學積極性不高，超過4 個專業點的省份有陜西（4）、云南（4）、貴州（4）、廣西（4）、山東（5）、福建（4）、浙江（4）和北京（6）。此外，現實生活中，對于城市管理專業人才培養的意識不強、對城市管理專業認識上存在模糊、引發誤解，使得城市管理專業人才培養的宣傳不到位?？傮w來看，目前國內高校城市管理類專業教育和人才培養普遍存在著“重分析、輕綜合”“偏重于管理學與規劃學教育，輕新型技術引進與融合”等弊端，客觀上導致城市管理專業學生缺乏對大數據、智慧城市等新型城市管理技術與手段的掌握，更無法有效實現融會貫通。

1.2 城市管理專業碩士培養存在的問題

1.2.1 課程設置忽略差異，層次性不凸顯

城市管理學科是一門融合性較強的專業，在課程的設置中，需要注重與其他專業與課程之間的交互性。但從當前城市管理課程設置的現實情況來看，大多數的課程設置標準較為相似且趨于同質化，課程在設置上的層次性沒有得到有效凸顯。同時，不同學生在專業認知、理解與學習能力上存在著差異，因此，課程的設置也需要根據學生的實際情況進行層次與形式的劃分，以凸顯出課程整體體系上的區分性與特色化。總體而言，城市管理的復雜性要求課程設置必須多元化，但當前的課程體系側重于理論輸入，對于計量、經濟等相關學科涉及較少。存在學習內容廣而不精、專業定位不明；課程內容重復與不全面問題同時存在；實踐教學整體薄弱，對學生能力提升與素質培養的支撐不足；人文社科類課程占比過高，技能提升性課程相對薄弱等現實問題。

1.2.2 缺乏可借鑒的成功模式

我國城市管理專業經過30 多年的發展歷史，經歷了嘗試創辦、初步探索和快速發展三個階段，取得了一定的成果，為我國城市化的發展培養了一批優秀的城市管理專業人才。當前，高校城市管理專業呈現出多樣性的特征，但無統一模式，根據高校自身的學科優勢和發展需求，在專業設置和課程安排上各具特色，各有側重。這也導致在多數高校的城市管理專業發展中，仍缺少可借鑒的成功模式與案例作為示范，使多數高校在城市管理專業的發展中，簡單地進行模仿，缺乏對于城市管理專業人才培養的整體思考。

1.2.3 缺乏高素質、高質量的師資隊伍

整體來看，城市管理專業的教師隊伍多來自管理學、經濟學、地理學等領域，缺乏來自本學科的專業人才。雖然在城市管理碩士的培養中會交叉融合多學科、多領域的知識教學，涉獵面廣，但教師團隊整體缺乏來自城市管理專業系統培養的人才。如果僅從單一專業對城市管理專業碩士進行教學，并不能滿足人才培養的豐富性、復合性與跨學科融合思維的需求，影響系統全面的城市管理專業的知識結構和體系的建立，成為制約跨學科、跨領域背景下城市管理碩士研究生理論課程學習與實踐能力提升的重要因素。

1.2.4 學生的主動性與創造性激發不足

在現階段的城市管理課程教學中，教師多數情況下占主導地位，從學生的學習性方面來看，多數學生只是被動地在課上完成聽講與課后完成作業，缺乏較多的關于城市管理的實際調研。從一定程度上來說，學生主觀能動性與創造性未得到有效激活，使得學生處于被動輸入狀態，學生主動思考、發現、解決問題的能力無法得到鍛煉，影響專業應用型與創新型人才的培養。

2 城市管理專業碩士培養定位與教學模式

2.1 城市管理專業碩士培養定位

為應對當前社會發展的新要求，貫徹落實五大新發展理念，深入實施“創新驅動發展”“鄉村振興”等國家重大戰略和“一帶一路”倡議。重慶大學將“新工科”背景下城市管理專業學術型研究生的培養定位于：培養“管理思維+國際視野+新興技術”三位一體，具備現代城市發展規劃與建設、城市信息化、房地產開發、城市社區管理等方面的基本方法、技術與手段；適應創新型城市建設、創新型社會建設、創新型國家建設等重大現實需求；同時具備良好的自學能力，強烈創新意識，濃厚家國情懷，廣闊國際視野的高素質復合型人才。通過跨學科的教學思考與實踐，服務新經濟領域的發展，使城市管理專業研究生具有國際視野和深厚理論基礎，掌握城市規劃、城市管理、城市經濟等專業知識，能夠運用現代城市設計、規劃、建設、管理的基本方法、手段和技能，在相關企事業單位、教學科研等部門從事城市建設及區域合作、人居環境治理、城市發展及再生、社區管理和服務以及相關政策法規研究等方面的工作。

2.2 城市管理專業研究生的教學模式

城市建設的現實要求使得社會對城市管理專業型人才的需求與要求都顯著增加。特別是成渝經濟圈的規劃與建設要求，使重慶在當前城市建設中要以建成高質量發展、高品質生活新范例為統領的新定位。因此，重慶大學城市管理專業對學術型研究生的培養立足于城市規劃優勢學科+理工科傳統，結合國家重大戰略，面向學科發展需求，面向智慧城市、新基建、國土空間規劃等現實需求，并結合“新工科”建設背景，強化多學科融合，突破傳統的文科邊界，融入理工科學科屬性。在人才培養中融入GIS 與空間計量、大數據與城市規劃、智慧城市與大數據應用、Python等學科能力的培養，并將區域經濟學、應用統計學、城市開發與投融資等課程作為跨學科建設與人才創新培養的基礎，交叉融合式形成“管理學+經濟學+社會學+信息學+城鄉規劃”的學科培養框架，提升實踐課程比例，強化學生專業技能與能力培養，真正提升城市管理專業學術型研究生的專業技能。

3 城市管理專業人才培養的思考

3.1 創新城市管理專業人才培養模式

目前，城市管理專業碩士研究生的能力與素質培養多以講座、座談、參觀等教師組織的固定形式展開，或是依托科技創新、社會實踐、素質拓展等學生自主開展的活動進行。然而，前者無法保證學生的主動參與度，后者無法保證教師的主動參與度，最終導致學生的主觀能動性無法發揮，師生間的交流互動不足。因此，可以采用微課、大型開放式網絡課程（MOOC）等新的教育方式，依托基于SNS技術的網絡社區、微信、微博、視頻網站等公眾網絡資源，搭建立體交互平臺，實現“線上、線下”課堂協同。面向“新工科”建設要求，融入OBE 教育理念，關注學生能力和素質要求，引導重構以實現特定學習產出為導向的教育過程體系，創建以開放課堂為平臺、以專業引導和專業拓展活動為載體的大學生能力與素質協同培養模式，形成貫穿大學四年的開放課堂體系，實現人才培養模式的變革。另外，將移動互聯網技術、人機交互技術、動畫視頻制作技術等應用于開放課堂建設實踐，努力提高大學生能力與素質培養活動的開放性與交互性，創建基于MOOC 和SNS 的立體交互平臺，形成線上線下課堂協同、課內課外活動協同的開放課堂，實現教學方式和學習方式的變革。

3.2 建設高質量的師資隊伍，增進師生雙向互動

“新工科”背景下，城市管理專業的課程建設必須完善課程類型，優化課程體系建設，合理地進行專業課程的規劃。因此，建設一批高質量的師資隊伍，保障各類專業課程有序開展，是提高城市管理專業人才培養質量的關鍵。必須重視教學能力的提升，加強教師隊伍的整體實踐能力、教學水平及思維的創新。一方面，吸納具有豐富教育背景的高質量師資人才，提升師資隊伍的整體實力，通過完善獎懲制度激發教師的教學積極性，建立科學可行的晉升途徑，壯大師資隊伍。另一方面，采取切實有效的措施，提升師資隊伍水平。出臺一系列政策支持教師參加高規格的培訓和會議，拓寬教師視野、提升專業能力，切實提高師資隊伍水平；不斷優化專業教學師資隊伍，確保課堂教學質量不斷提升。

3.3 轉變城市管理專業人才培養思路

在現代城市的復雜性不斷提高的背景下，很多城市管理實際問題已經無法依靠單一學科或單一領域的知識和技術解決，需要進行跨學科融合“會診”后方能解決。由于城市發展具有獨特性，故城市管理實際問題的解決亦難以結構化。解決城市管理實際問題的過程就是實踐創新的過程，是以“萬變應萬變”的過程。因此，城市管理專業碩士研究生的培養過程必須遵循“問題導向，創新驅動”的總體原則，引導學生關注城市管理實際問題。通過引進、消化、吸收其他學科領域，尤其是物聯網、大數據、邊緣計算等前沿工科技術的新理論、新方法和新技術，圍繞解決本領域的問題來組織整個城市管理專業碩士研究生的培養過程，突出問題導向，以學習與實踐為核心，加強學生實踐創新能力的培養。

4 結語

當前，城市管理專業碩士專業教育和人才培養普遍存在著“重分析、輕綜合”“偏重于管理學與規劃學教育，輕新型技術引進與融合”等弊端。在新工科背景下，未來城市管理專業碩士培養可將工程技術類知識體系以及大數據、人工智能、物聯網、智慧城市等新技術與新理念納入學生的課程體系與培養環節中；提高學生能力與素質培養的系統性和連貫性；打通課堂教學、實踐教學、科技創新、社會實踐、畢業設計等教育環節；創建問題導向型的學生創新實踐活動一體化實施模式，形成連續遞進的學生能力與素質培養活動過程，實現人才培養路徑的變革。通過多學科交叉并融合，凸顯課程設置的層次性；成立高質量的師資隊伍，增進師生雙向互動；創新城市管理專業人才培養模式；轉變城市管理專業人才培養思路等一系列措施，培養出符合當今國家發展趨勢與產業更新升級需求的、面向新經濟發展需要、面向未來、面向世界的新型城市管理人才。