構建“廠房改寓舍”數字化消防安全治理路徑

吳霞，胡毅

（杭州消防救援支隊，浙江 杭州 310000）

0 引言

隨著城市發展、外來人口大量流入，租賃居住用房緊張等情況的發生，廠房改寓舍出現頻率越來越高。筆者認為，合法合規的廠房改公寓，可以通過信息化手段、數字化管控等管理模式，消除安全隱患，讓人民群眾“居有所安”，是當前消防安全治理面臨的新課題。

1 廠房改寓舍存在的社會基礎

近年來，隨著城市人口大量流入，租賃公寓市場迎來井噴式發展。租賃公寓的房源，除了由居民樓、辦公樓提供，由于價格等原因，更多依賴于工業廠房改造，且在沿海地區發達城市，此類廠房改寓舍現象尤為普遍。筆者認為，在當今特定歷史時期，廠房改寓舍的出現并非偶然，是具有一定的現實基礎條件。

1.1 社會發展時期的特殊國情

隨著城市經濟迅速發展，產業升級、項目轉型，廠房騰退閑置，成為很多城市面對的客觀現實。以浙江省杭州市為例，傳統的制造業逐步淘汰，互聯網經濟和高新產業成為支柱產業，經濟結構的轉型升級，造成了工業廠房的剩余空置。尤其在2016年G20杭州峰會之后，杭州市的城市國際化步伐加快，人才、資本、項目等要素紛紛涌向杭州。直至2019年，以年人口凈流入為55.4萬人的規模問鼎全國之冠，也使得杭州成為了千萬人口的特大城市。因此，租賃公寓需求激增，而大量空置的工業廠房剛好給市場提供了機會，廠房改寓舍的出現可說是符合社會需求的趨勢。

1.2 社會經濟效益的原始驅使

傳統的廠房租賃，價格不樂觀，但是翻修成煥然一新的公寓就身價倍增，這也是越來越多的廠房改寓舍的一大原因。例如，杭州市的一家某某量公寓，由某某量廠房改造而成，其建筑面積27000平方米，改造公寓485間，在該地段原廠房出租價格每月約為24元/平方米，改造后的公寓出租價格每月約為3000元/間。初步計算廠房、公寓的月租金分別是64.8萬元和145.5萬元。巨大的租金差異一目了然，這就使得更多的業主、二房東、N房東等投身到廠房改寓舍的浪潮。

1.3 國家層面的政策鼓勵

隨著城市產業升級，工業廠房面臨轉型，這就到了“重塑城市”的時候。為了讓更多人民群眾安居樂業，中華人民共和國住房和城鄉建設部、國土資源部于2017年4月聯合發布《關于加強近期住房及用地供應管理和調控有關工作的通知》，鼓勵房地產開發企業參與工業廠房改造，完善配套設施后改造成租賃住房。同年8月，杭州市人民政府辦公廳印發了《加快培育和發展住房租賃市場試點方案》。因此，很多開發商收購閑置的工業廠房，改造成公寓進行出租，既能盤活工業庫存，又能緩解大城市的住房壓力，一舉兩得。

2 廠房改寓舍的消防安全隱患

廠房改寓舍的不斷涌現，特別是未經規劃許可、擅自改變用途后的公寓宿舍，破壞城市整體規劃、損壞建筑結構、存在消防隱患，誘發安全事故成為城市治理頑疾。經梳理分析，廠房改寓舍項目普遍存在以下幾類問題。

2.1 消防審批的合法性問題

消防救援機構檢查發現，存在的首要問題是消防手續有無問題。以杭州市余杭區檢查到的55家廠房改寓舍為例，只有23家取得了合法的消防手續，占比僅為41.82%。大量未經審批擅自投入使用的公寓和宿舍，存在一旦發生火災可能造成大量人員傷亡或財產損失的安全隱患。

2.2 建筑消防設施的配置問題

根據《建筑設計防火規范》（GB50016-2014）規定[1]，任一層建筑面積大于1500m2或總建筑面積大于3000m2的旅館建筑應設置自動噴水滅火系統和火災自動報警系統。經營性公寓與旅館建筑使用性質相似，文件明確其消防設施的設置應當與旅館建筑同等對待。消防救援機構檢查發現，大量廠房改寓舍項目沒有或者缺少自動消防設施，且由于整改周期長、投入多，多數業主久拖不改，導致安全隱患長期存在。

2.3 消防安全管理問題

絕大多數廠房改寓舍的消防安全責任制不落實，各項消防安全管理制度缺失，日常巡查檢查制度流于形式；消防安全管理人員消防意識不強，未經消防安全培訓，自身缺乏消防知識；消防控制室值班人員不會操作消防設施，無證上崗現象較為普遍；自動消防設施缺乏日常維護保養，造成無法正常使用[2]；公寓內使用大功率電器，電氣線路布線不規范，安全隱患明顯；安裝不能從內部開啟的防盜窗，嚴重影響火災時逃生等等。

3 廠房改寓舍的消防治理路徑

人口大量流入是城市發展的一個階段，我們都應努力創造和諧宜居的生活環境，來維護城市發展和人民安居樂業。筆者認為，可以通過智慧管控、精準施策等有效手段，降低公寓、宿舍等居住區的火災隱患，提升人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。

3.1 分類整治，規范廠房改寓舍現象

就廠房改寓舍的現狀，地方政府可以出臺完善相關法規規章，確保工業廠房改變用途后安全合法。針對各類廠房改寓舍的現狀，如僅僅是改變性質等手續問題，住建部門可以根據實際情況精準施策，引導企業補辦手續，合法使用；如果是建筑消防設施未安裝或少安裝等問題，住建部門和消防救援機構應督促指導企業安裝符合技術標準的消防設施，確保建筑安全可居住；如果是住宿與生產儲存經營場所合用或違章搭建等問題，住建部門和消防救援機構應責令停止使用。

3.2 智慧管控，筑牢消防安全的防線

據統計，我國火災發生最多的場所便是居住場所。如何確保廠房改的寓舍不發生或者少發生火災，筆者認為要開拓創新消防安全治理措施。浙江省杭州市作為數字化改革的窗口，要積極探索運用“智慧消防·智能防控”等技術在火災防控基層基礎建設的運用。結合火災易發的公寓宿舍，針對其用電用氣用火等方面的消防安全基礎比較薄弱等實際，寓舍的管理單位可通過“智慧監測+智慧平臺+智慧巡檢+應急管理服務站+微型消防站”五位一體的智慧管控模式加以管理，實現火災事故早發現、早預警、早撲滅。同時，所在建筑可全區域覆蓋安裝智慧電感、智慧氣感、智慧煙感等監測設施，以“智防+技防”的數智化手段，科學管控，筑牢建筑的消防安全防線[3]。

3.3 數據融合，提升居住場所的安全

目前，電動自行車是居住場所最大的火災危險源之一。廠房改寓舍后，建筑內人口密集，且均為勞動密集型企業員工，此類場所的電動自行車數量是同等規模小區的3倍不止。為有效遏制電動自行車火災造成的人員傷亡，其安全管理應是重中之重。電動自行車管理有兩種，一種是電動自行車不上樓管控，另一種是電動自行車集中停放管理。

（1）電動自行車不上樓管控。電梯內安裝智能阻車系統，該系統可利用電動自行車圖像識別技術準確識別目標，一旦發現其進入，立即制動電梯門（即電梯不關門）同時將阻車視頻上傳平臺、留底記錄。物業為加強小區電動自行車上樓管控，可以統一在業主電動自行車電瓶上張貼電子標簽電梯內專用感應器識別電子標簽后，立即通過后臺短信警示住戶，同時可以通過平臺提醒物業、社區工作人員上門勸導整改，規范車主的行為習慣。

（2）電動自行車集中停放管理。管理好地面或地下室的電動自行車集中停放區域，電動自行車便不會再上樓。目前，很多車主已有了在集中停車區域停放或充電的安全意識，無奈場地有限而無處可停，于是便會停放在門廳、安全出口等處，甚至還飛線充電，產生消防安全隱患，造成火災事故。針對此類情況，筆者認為可推廣使用智慧充電柜，其占地空間小，安全性也較高。車主可以將電動自行車電瓶取出，放入智慧充電柜，其不僅具備線上付款、充滿斷電等常規功能，還可以實時檢測并上傳每個充電口的運行狀態；如遇異常情況可自動實現“平臺警示物業、短信提醒車主”雙重告警，故障排除后無需人工復位即可恢復正常功能；通過對電流荷載、線路溫度的即時監控，還能實現空載斷電、超載斷電等諸多安全功能。

（3）及時預警，化解風險。上述智慧充電柜的運行、梯阻監控等相關信息，目前通過數字化手段可以及時發現、通知并處置問題；提高日常數據應用的深度和廣度，分析違規行為特征確定重點風險區域，統計設備使用率預警供需薄弱環節，警示異常情況，提醒人為介入處置，可為有針對性地開展群眾工作提供依據。

3.4 機制自治，閉環處置確保長效

通過智慧平臺的大數據統計和分析，建立完善事件流轉交辦機制，風險事件按照“物業、社區、街道、部門”四個層次逐級交辦處置。通過平臺實現“內循環”，可由平臺提醒、短信交辦等形式通知物業、社區派員及時處置。針對個別隱患突出或屢教不改的，亦可通過平臺一鍵流轉到四個平臺，進入“外循環”處置流程，通過網格員、監管部門人員檢查執法，確保隱患整改、風險處置到位。電瓶車量大面廣，物業社區的提醒管控固然不可或缺，但更重要的還是依靠廣大群眾的自覺性。

4 結語

廠房改寓舍是城市發展階段的一個現象，為了人民群眾安居樂業和安心工作，我們更要自覺遵紀守法，營造“相互監督提醒，高度自治守望”的良好氛圍，從源頭上減少違規行為和風險隱患的發生。同時，通過數字化改革紅利，使用“互聯網+監管”智慧模式管控，讓城市更加美好地發展。