淺談水利水電工程施工過程監理投資控制策略

陳政權

（四川二灘國際工程咨詢有限責任公司，四川 成都 610000）

0 引言

水利水電工程項目對經濟和社會發展的重要性不言而喻，而保證項目施工過程的高效性及有序性則是促使水利水電工程項目按時完成并及時投入使用的關鍵。施工環節中的投資控制在一定程度上對整個項目的完成都有著不小的影響，有效的投資控制活動對于項目施工以及整體項目的推進都具有重要的價值。本文將主要從三個維度出發，根據水利水電工程施工過程中采用監理投資控制策略的意義，探討制定監理投資控制策略的注意點并進一步探索科學有效的監理投資控制策略[1]。

1 水利水電工程施工過程實施監理投資控制策略的意義

1.1 合同管理方面

合同管理是監理方控制工程投資、進度、質量、安全環水保的重要依據。監理方依據監理合同授權的工作內容、范圍進行管控，施工過程中，監理方在充分熟悉施工承包合同文件的基礎上，按照合同文件約定及相關法律法規、規程規范，通過組織措施、技術措施、經濟措施、合同措施，對工程施工承包合同文件的履行過程實施嚴格、系統、有效的動態監督和有效控制，督促承包人全面履行合同義務，以工程計量和變更、索賠處理為重點，維護合同雙方的利益。由于水電站建設工程規模較大，各標段投入的資金較多，技術面廣、施工難度大且復雜、施工周期長，投入的人力物力多、涉及的參建單位多等原因，更加有必要將建設工程合同作為一個系統工程進行科學管理，從而提高工程項目的經濟效益和社會效益[2]。

合同管理工作是監理方進行工程投資控制的主要工作環節，特別在建設工程項目的施工階段，嚴格執行施工承包合同文件約定、依據施工承包合同文件的約定對工程變更、工程索賠以及合同商務問題進行合理的處理、以合同文件為依據進行合同管理工作是確保委托人工程投資控制目標實現的基本保證，也是監理方實現監理合同目標的基本要求。

合同管理是監理管理的主要工作內容之一，主要包括（但不限于）分包管理、工程變更管理、工程索賠管理、保險管理、違約事件、合同爭議處理、結算支付管理、民工工資發放監督等。在工程建設過程中，為有效推動工程進展，委托人、承包人及監理人應履行各自的合同義務。

1.2 嚴格控制施工成本

采用監理進行投資控制具有廣泛的意義，是新時期水利水電工程實施過程中保證施工順利完成的關鍵步驟。工程監理制度是指水利水電工程單位委托監理單位對工程質量、投資、進度等因素進行控制與監管，而監理投資控制則是其中最關鍵的環節，科學有效的監理投資控制也是保證工程質量和進度達標的關鍵因素。科學的監理投資控制策略使施工過程中的投入資金得到嚴格控制，控制投入資金可有效減少不必要的資金支出和資金浪費，從而嚴格監控施工成本，保證水利水電工程項目在規劃框架內有序推進。施工成本的嚴格控制是大部分工程項目管理人員所不得不考慮的重點問題，其價值和作用有時候對整體的項目質量而言是主導性的，對于水利水電工程項目來說更是如此。因此，通過制定并實施科學的監理投資控制策略從而達到嚴格控制施工成本的目的是監理投資控制這一重要的工程環節所體現出的重大意義[3]。

1.3 保證工程按期完成

水利水電工程項目存在著工期長、影響復雜等特點，因此保證工程按期完成是評估一項水利水電工程項目是否合格的重要條件，也是保證水利水電設施發揮作用使其利于民生的重要動力。實施監理投資控制策略可使得項目施工過程中投入的資金額始終保持在一個合理的范圍內，既不會出現資金浪費的情況，也不會出現因資金投入不足無法購買需要的生產設備而使工期延誤的情況。監理投資控制通過嚴格監管資金的方式從根本上減少了水利水電工程施工過程中意外情況的發生，使工程施工向著有序化、規范化、制度化的方向不斷發展，保證了水利水電工程項目按期完成并盡快投入使用。

2 水利水電工程施工過程中制定監理投資控制策略的注意點

2.1 注意設計缺漏

監理投資控制在具體的制定與實施過程中不可避免地會面臨一些問題和挑戰，這些問題與挑戰會嚴重影響甚至是阻礙水利水電工程施工中監理投資控制策略的有效實施，因此項目施工管理人員應時刻警惕并注意這些要點。設計缺漏是很多水利水電工程項目施工過程中難以避免的問題之一，也是管理人員需要廣泛注意并及時處理的問題。水利水電工程在施工的過程中必然會因為環境改變等因素而發生一些計劃外的情況，這些情況很可能會導致設計缺漏，從而使水利水電工程項目施工過程中的投資出現不小的變動，因此實施監理投資控制策略時應充分考慮到設計缺漏的情況并對此多加注意。

設計缺漏情況出現的原因是多樣的，需要水利水電工程項目施工管理人員具體問題具體分析并制定詳細的解決方案。導致設計缺漏問題出現的其中一個原因是水利水電工程項目設計環節的不規范。很多時候由于資金緊缺等情況的出現導致部分設計單位在前期進行工程實地測量時調研不夠充分，從而導致設計結果不科學出現了缺漏的情況，這種情況會對后期施工過程中的監理投資控制產生深遠的影響[4]。因此在水利水電工程施工過程中實施監理投資控制策略時應針對設計缺漏的情況做到時刻注意、及時發現并盡早處理。

2.2 注意施工管理

除了要注意設計缺漏的問題，在水利水電工程施工過程中制定監理投資控制策略時還應重點注意施工管理的規范性。部分水利水電工程由于施工管理存在不規范的情況，導致施工過程中的各種不科學、不合理的環節頻繁出現，從而嚴重影響到監理投資控制策略的制定與實施。一些中小型水利水電工程項目施工單位缺乏必要的施工管理制度，因此其在開展施工工作的過程中對施工進程缺乏規劃，同時對施工中涉及的各類突發事件與安全危機也無法及時甄別并進行有效控制，這些不安定的因素都是導致監理投資控制策略的制定與實施受到阻礙的關鍵原因。施工管理規范性與科學性的缺失會使部分施工單位的違法違規行為無法得到及時控制，從而出現偷工減料、以次充好等情況的發生，這些情況都會不斷加大監理投資控制工作的開展難度。

保證施工管理規范性發展是推動水利水電工程施工過程中監理投資控制策略科學制定并有效實施的重要動力，也是項目施工管理人員需要注意的重點。規范化管理從本質上來說是一項科學的技術手段而監理投資控制則是一種有效的經濟手段，這兩種手段的結合是保證水利水電工程項目保質保量完成的前提。水利水電工程項目施工管理人員應時刻注意施工過程中各種影響監理投資控制有序開展的要素，對這些需要注意的內容充分了解并及時探討解決方案，使監理投資控制更好地發揮其價值與效果。

3 水利水電工程施工過程中的監理投資控制策略

3.1 嚴格控制工程設計變更

施工設計圖是水利水電工程項目實施過程中的必備材料，也是施工工作開展的依據和方向。施工設計圖在實際的項目施工過程中必須得到嚴格遵守并有效實施，不可隨意更改。若存在部分水利水電工程施工單位因規避難點與風險而要求變更設計的情況，正規的監理應嚴格控制此類行為的發生，拒絕無根據、無理由、不合理的設計變更要求。嚴格控制工程設計變更是保證監理投資控制保持科學性的有效策略之一，也是水利水電工程項目的施工質量和水平得到保障的前提之一。

然而在很多情況下工程設計變更情況的出現是不可避免的，其原因主要來自兩個方面，即水利水電工程項目的復雜性及施工市場的不規范性。此時監理就要充分發揮其作用對施工過程中的變更情況進行嚴格把控，控制好因設計變更而導致的造價變化。同時若因某些具體的原因導致必須出現設計變更的情況，則監理方應嚴格履行變更程序，對變更的原因、條件、必要性、影響等內容認真分析與研究，保證變更程序符合標準。總而言之，嚴格控制變更并履行變更程序是減少水利水電工程項目施工過程中的投資風險并保證監理投資控制工作科學有效推進的重要策略。水利水電工程項目施工過程中的監理投資控制策略應與項目的特點與施工目標保持一致步調，使策略能充分發揮其效果并對項目的順利完成產生積極的作用，嚴格控制工程設計變更就是一種非常有效的策略，其充分體現了監理的意義和價值，使監理投資控制這項關鍵的工程環節向著有序化、科學化的方向不斷發展[5]。

水利水電工程，由于施工周期長、難度大，社會環境、經濟環境以及客觀條件在一定的時限內可能會發生變化，影響施工的因素多，在合同實施過程中很可能會遇到一些不利的自然因素，甚至出現一些不可預見、不可避免的情況，從而導致增加額外的工作或施工難度的加大，引發工程變更或工程索賠。監理方將結合工程的實際情況，按照合同條款的相關規定，對工程變更、索賠進行妥善處理，避免引起合同雙方的進一步爭議。將對工程建設按合同規定的目標順利進展和工程建設成本的控制起到積極的作用。

監理方將嚴格依據委托人授權審核各類工程變更（合同變更及設計修改、設計變更等），并提出審核意見，報委托人審批后下達變更指示；審核工程實施過程中新增、變更合同項目單價和合價，在合理的范圍內參考合同工程量清單類似項目的單價或合價、參照施工合同文件中相關報價編制原則，提出新增、變更合同項目單價和合價審核意見，并提供必要的依據。協助委托人與承包人就合適的單價或合價達成協議。

3.2 針對變更采取有效對策

針對水利水電工程施工過程中出現的設計變更，施工管理人員應在變更已經出現的情況下積極采取有效對策合理應對因設計變更而導致的問題，針對變更采取相應對策是推動監理投資控制科學化的重要策略。監理方應對設計變更導致的造價浮動做出積極處理，包括對所增加的項目投資進行對比核算，盡可能減少設計變更對項目施工所帶來的影響。投資對比核算的具體實施應由專業的造價人員來完成，同時核算工作的準確性和科學性也必須得到保證。處理造價浮動并進行投資對比核算是水利水電工程施工過程中最基礎的監理投資控制策略之一。

針對設計變更所采取的有效對策還包括對變更后的施工量進行確定，明確工程量是計算投資額的前提，也是科學監理投資控制策略的重要內容。設計變更的情況出現之后，施工工程量必然會發生改變，監理方想要實施科學的投資控制必須開展相應的工程量測量工作，確定變更范圍并對變更工程量進行反復核算，從而確保變更工程量的合理性。

3.3 建設科學施工管理機制

根據上文提到的水利水電工程施工過程中制定監理投資控制策略的注意點，施工管理工作的重要性不言而喻，因此施工管理人員應致力于建設科學的施工管理機制，使其成為促進監理投資控制工作有序推進的高效策略之一。建設科學的施工管理機制從內容上來看可包括施工管理責任制與施工管理監督制，這兩種具體的施工管理方式可有效明確施工責任并對施工的規范性進行監督，從而保證水利水電工程施工標準的達成以及投資目標的實現。因此，毫無疑問建設科學的施工管理機制是促進監理投資控制工作科學化的另一項重要策略。

另外，建設科學的施工管理機制還包括對施工過程中涉及的各方人員進行科學的工作質量評估，監理投資控制工作的質量和水平也包含在評估范圍內。對施工各方人員進行工作質量評估應做到公平、公正、公開，這是保證評估工作發揮價值的前提。在對包括監理方在內的人員進行工作質量評估時監理投資控制的水平和效果也會得到相應的評價，監理方能根據評價結果對制定的監理投資控制策略做出改進，從而使監理投資控制的效果最大化。工作質量評估是施工管理機制的重要內容之一，也是水利水電工程項目施工過程中較為細節又不可忽視的環節。高效的工作質量評估是促使投資過程更謹慎、更合理、更科學的推動力之一，其帶來的結果就是水利水電工程施工過程中的監理投資控制工作開始處于更有利的主導性地位，其價值與重要性也越來越為人所關注。

4 結語

如何為水利水電工程的施工制定科學的監理投資控制策略是一項復雜的課題，需要各水利水電工程單位積極學習先進的工程施工理念，深刻分析監理投資控制的價值與發展現狀，以維護工程利益為落腳點，探索合適的監理投資控制策略。監理投資控制策略的制定一直以來都是各水利水電工程施工單位的工作重點。本文對監理投資控制策略制定過程中的相關要素進行了探討，其中涉及的策略制定理念對于水利水電工程施工的高效有序完成具有一定的價值，希望這些觀點能為水利水電工程單位帶來新的啟示。