陸良縣推行STP管理的做法及成效

殷 梅 高斯源 張艷艷

（曲靖市煙草公司陸良分公司，云南陸良 655600）

1 陸良縣STP（可持續煙葉生產項目）背景簡介

1.1 STP產生背景

2002—2015年間，由菲莫國際公司主推的GAP（良好農業操作規范）煙葉生產模式以及由英美煙草集團、日本煙草公司、帝國煙草公司、美國雷諾煙草控股公司、瑞典火柴公司主推的社會責任項目（SRTP）在世界煙草領域推廣，獲得了57家公司的參與和支持，對世界煙草發展產生了積極的影響。2016年起，為了應對持續嚴峻的禁煙態勢，菲莫國際公司、英美煙草集團、日本煙草公司、帝國煙草公司、美國雷諾煙草控股公司、瑞典火柴公司等6家跨國卷煙企業將GAP與SRTP融合，推出全新的煙草可持續發展項目STP。STP項目包含管理、作物、環境、人等4個領域，旨在通過項目開展推進，減少煙葉生產過程中對環境的破壞或改變，滿足社會輿論及監管要求，同時提高煙農及煙草從業者經濟效益并保障其應得權益，進而形成可持續的優質煙葉高效生產模式，推進煙草行業的可持續發展。

1.2 陸良縣STP實施情況

陸良縣隸屬全國最大的煙區——曲靖煙區，種煙歷史悠久，是全國重要的優質煙葉生產基地，常年種植烤煙約9 333.3 hm2，收購煙葉約1.85萬t。烤煙產業是陸良縣主要經濟支柱產業之一，是財政增收、農業增效、農民致富的重要途徑，占地方財政收入的1/5左右。作為全國優質煙葉的重要生產基地，陸良縣一直是全國煙葉生產國際合作的排頭兵，以陸良縣煙草公司2003年與德孟（DIMON）國際煙草有限公司的合作為標志，掀開了中國煙葉GAP發展的序幕[1]。

2017年，國家煙草專賣局決定在云南、貴州和四川3個省開展STP試點，評估結果將作為確定煙葉出口量的重要依據。陸良縣被選為云南省2個首批試點縣之一。根據項目要求，陸良縣選取煙葉生產管理水平比較高的小百戶鎮上壩村委會作為試點區域，涉及煙農441戶，種煙面積為233.33 hm2。各方經過1年的共同努力，在2017年底由國際第三方英國AB Sustain公司進行評估，陸良縣憑借81分獲2017年STP評審亞洲區最高分。

2018—2020年，陸良縣在2017年的基礎上進一步擴大試點范圍，8個栽煙鄉鎮各選取1個村委會作為項目區，共涉及煙農2 000余戶，種煙面積達到1 333.33 hm2。自2018年開始，每年由云南省煙草進出口公司、聯一公司組成的評估小組對陸良縣STP項目進行評估。全縣依靠扎實的工作通過評估，受到多方國際合作組織的好評。

2 陸良縣STP管理的措施及成效

2.1 通過培訓推廣STP理念

STP作為全新的煙草可持續發展項目，其關注點除煙葉品質外，還包括煙葉安全性、生產環境安全性、煙區可持續發展能力、煙草社會責任等內容，與常規煙葉生產要求相比，新理念、新要求較多。如果煙區煙農不能深化對項目內容的認識，真正理解項目主旨、內涵，將嚴重影響項目開展進程。

針對這一問題，陸良縣STP項目組優化宣傳方式，拓寬宣傳途徑，在培訓中采用接地氣的方言講解，利用“打油詩”、有獎競猜和互動游戲等多種方式，現場檢驗學習效果，充分調動煙農參與積極性。除集中開會培訓外，通過發放項目手冊、田間示范、入戶宣傳等方式多途徑宣傳項目理念。通過煙農喜聞樂見的微信群和抖音短視頻等平臺，錄制5個STP科普小視頻進行宣傳，切實提高了STP相關知識的普及率，在項目區建立起了良好的宣傳氛圍。

此外，為檢驗培訓效果，項目組在培訓前后設置測試，了解煙農對STP知識的掌握程度，對成績不合格的煙農進行再培訓。統計數據表明，培訓后煙農分數整體提升30分以上，明顯提升了煙農對STP管理、作物、環境、人等4個領域的知識掌握程度。

2.2 利用平臺改進監測方法

STP技術指南對項目區提出了基于管理、作物、環境、人等4個領域的89項調查條目，以對項目區工作執行情況進行全方位監測，這就需要科技人員進行大量的調查和統計工作。2017年，陸良縣采用紙質版調查問卷的形式進行調查，遇到一系列問題：紙質調查問卷容易損壞或丟失；農戶人數較多，調查內容繁多，調查工作速度較慢、出錯率高；匯總易出現統計錯、統計不全的情況。

為全面提高項目管理水平，陸良縣STP項目組及時將相關問題反映給上級部門，并積極參與到云南省局（公司）STP項目信息化管理平臺的研發工作。2018年，全縣各項目區試點區開始利用微信小程序作為技術員采集信息的平臺。通過該系統，烤煙技術員可通過手機對煙農信息、各項生產措施執行情況進行現場采集、錄入，并自動匯總、統計錄入信息。此外，系統還能夠對科技員調查的時間、地點進行實時定位、監測，保障了調查真實性和工作質量。2019年，STP信息采集平臺升級為手機App，進一步提升了技術員信息采集的便捷性，同時增加了煙站及公司管理人員的信息看板，針對技術員調查情況生成實時簡報，方便管理人員了解調查進度，進一步督促技術員按時按質完成各個階段的調查任務。

采用STP信息化管理平臺后，調查準確率由2017年的93.33%上升至2018年的96.67%；調查效率由 2017年的2.45條/min上升為5.89條/min，提升幅度巨大，平臺切實發揮了數據信息收集統計、數據實時查詢共享、技術措施落實反饋等方面的作用，同時大幅提高了工作效率，節約了人力物力。

2.3 開展綠色生態發展項目

2.3.1 生物質燃料烘烤的推廣及應用。可持續生產環境是STP項目重點關注內容。當前，烤煙過程中使用的燃煤烘烤方式具有低空排放、末端治理難度大、季節性強、區域性強等特征。生物質燃料作為可再生燃料，具有經濟、環保、污染排放低等優勢，一直是燃煤的理想替代燃料，其性能特點與STP項目的要求吻合[2]。項目組積極與上級部門溝通，將生物質燃料烤房補貼資金向項目區傾斜，協調推進生物質烘烤相關研究，形成了一套完整的生物質燃料烤房烘烤技術。5年間，全縣生物質烘烤設備增加700余臺。

自2018年開始，憑借陸良蠶桑養殖和烤煙種植大縣的天然優勢，項目組積極推進召夸鎮南華烤煙合作社建設年產6 000 t的中型立式環模生物質顆粒生產線一條，占地面積720 m2，利用桑條、煙桿等資源，可滿足近1 000座生物質烤房烘烤燃料需求，有效推動新型能源烘烤示范，推動綠色煙葉發展。

2.3.2 農殘控制體系及綠色防控。煙葉安全問題是STP項目的關注重點，也是國內外卷煙企業高度重視的問題。為持續降低項目區農殘水平，項目組確立“清家底、強宣傳、廣檢測、重考核”的工作思路：全面分析項目區歷年農殘檢測情況，有針對性地制定降低農殘的生產技術措施，并做好宣傳培訓工作；大田期開展大范圍的農殘快檢工作，及時反饋檢測結果，對超標樣品定點到戶，及時整改；收購期間對項目區8個收購點的煙葉進行隨機取樣，對煙葉農殘進行檢測分析，并將煙葉農殘指標納入煙葉生產工作績效考核。在以上措施的保障下，項目區整體農殘檢出率、超標率明顯低于全縣平均水平。

2.3.3 面源污染物治理。長期以來，烤煙種植中使用的地膜、農藥廢棄包裝物等逐年積累在土壤中，改變了土壤理化性狀，影響煙區的可持續生產水平。面源污染治理是STP項目環境領域的關注重點，項目進行多方宣傳，向煙農推廣厚度0.01 mm的標準地膜，積極推進項目區域內的廢舊地膜、農藥包裝廢棄物、育苗膜（池膜、拱膜）、漂盤、防蟲網、遮陽網等面源污染物全面治理工作。分公司與煙農簽訂合同，明確回收數量，統一上交到有資質的公司進行集中處理、回收。2016年至今，陸良縣共回收廢舊地膜7 327.8 t、廢棄農藥包裝物54.41 t，煙區環境得到了全面治理，輻射帶動作用明顯。

2.4 保障勞動者權益，彰顯社會責任

2.4.1 關愛兒童，助學扶貧。“人”是STP項目四大領域之一，少年兒童的長遠發展又是其中的重中之重。STP項目致力于推動煙草從業者的全面發展，提升其內生動力，彰顯煙草社會責任。在項目理念中，少年兒童不應進行過多的體力勞動，而應將更多的精力投入學習中，促進自身長遠發展。為此，STP項目組積極組織協調，促成陸良分公司與云南省煙草進出口公司、聯一公司、市局團委，為煙區偏遠小學建立書屋，并配套圖書、畫冊、書柜桌椅、籃球架等文體器材。項目組多次為留守兒童較多的基層小學開辦夏令營，讓孩子們增長見聞、擴大閱讀面、培養閱讀習慣，充實他們的課余生活，為煙農解決了后顧之憂，降低了使用童工的風險，彰顯了煙草行業的社會責任。

2.4.2 保障勞動者安全及其合法權益。提高勞動者及其家人的安全防范意識，進而提升煙草從業者工作安全性是STP項目“人”的領域關注重點。項目組就個人安全防范和勞動權益保護等內容向項目區全體煙農進行深入的宣傳培訓教育，給項目區所有煙農發放手套、護目鏡、口罩、防護服等個人防護設備2 800套，避免煙農直接接觸新鮮煙葉可能導致煙草尼古丁中毒的情況，同時避免煙農配制、噴灑農藥時可能發生的中毒事故；項目組給項目區所有煙農配備并安裝農藥箱2 800個，要求農戶將家中農藥全部安置于上鎖農藥箱中，防止兒童誤食農藥；為烤房群相對集中的煙農配備裝煙梯子890把，以避免高空作業安全風險。

為了嚴防烤煙生產過程中雇主對雇傭工人的勞動迫害，項目組對項目區有雇工的農戶發放雇工須知并簽字確認，在用工期間對雇工集中開展以“自愿勞動、安全的工作環境、公平待遇、結社自由、合法的工時和收入、合法維權等”為主的勞動權益培訓，確保雇工能夠清楚自己的合法權益，降低雇主強迫勞動、克扣工資、強制加班等不法行為的發生率。

3 建議

STP項目開展5年來，陸良縣在項目實施過程中積累了一定的經驗，也取得了一定成績，然而在項目推行過程中，也出現了一些問題。例如：STP項目制定的農業生產用工標準主要基于全球農業用工現狀，更適用于大農場和具有常年用工需求的農業生產模式，而陸良縣烤煙生產用工模式多為口頭協議的短期工、臨時工，很難完全按照STP項目要求制定和應用規范系統進行雇工培訓、監測雇工，也很難提供具有法律效應的紙質合同；在煙葉生產方面，由于戶均種植規模較小，農戶數量較多，很難將煙葉質量追蹤精確到戶；由于國情差異，烤煙生產者參與農藥開發、自由結社等內容在中國并不適用。這是因為我國煙區煙葉生產可持續發展（STP）尚處于起步階段，相關的風險評估、公司政策、有害生物管理、農田生態環境建設、綠色烘烤、污染物無害化處理、煙農和勞工健康及安全和福利等依然缺乏有力支撐，這些都對STP項目進一步的發展產生了深層次影響[3-4]。

根據項目開展情況，在后續項目推廣過程中，應該與相關標準制定者積極溝通研討，結合我國實際情況，爭取修改不適合中國國情的有關內容。同時，對于綠色防控、綠色烘烤、農業生產者安全保護等目前存在短板的內容，應該積極吸收借鑒，努力形成適應中國煙葉生產實際的STP管理體系。

4 結語

綜上所述，STP管理模式能夠融入陸良縣烤煙生產體系并發揮其積極效能，希望陸良縣的做法和經驗能為今后STP大范圍推廣提供一定的借鑒。