20世紀(jì)60年代中后期濱海等蘇北四縣鹽堿土綜合治理概述

張 濤 朱玉娟

（1．江蘇省檔案館，江蘇南京，210019；2．南京江寧水務(wù)集團(tuán)有限公司，江蘇南京，211100）

新中國(guó)成立后，因種種條件限制，直至1964年，蘇北灌溉總渠以北的徐州、淮陰、鹽城等地近3000萬(wàn)畝鹽堿土未能得到有效治理，上述地區(qū)的低產(chǎn)面貌沒(méi)有根本改變，人民生活難以為繼，只能靠政府救濟(jì)糧救濟(jì)款度日。［1］青黃不接的季節(jié)，部分群眾甚至舉家外出，逃荒討飯。1965年起，中共江蘇省委、省政府開(kāi)始對(duì)濱海、阜寧、漣水、灌南［2］（下文簡(jiǎn)稱“蘇北四縣”）的鹽堿土進(jìn)行綜合治理，取得了良好成效，直接改變了蘇北農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展面貌。

一、 蘇北四縣的自然地理及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況

蘇北四縣地處淮河和沂沭河下游，屬黃淮沖積平原。境內(nèi)地勢(shì)高低起伏，相差較大，以廢黃河沿岸為最高，向南北兩側(cè)傾斜，最高處達(dá)10米以上，最低處只有1至2米。土壤系黃淮沖積的沙、堿、淤土和濱海鹽土，淤土占37.5%，壤土占8.5%，沙土占54%。常年雨量約900毫米，最大年雨量達(dá)1400毫米，但分布不均，往往冬春易旱，夏秋易澇。［3］

蘇北四縣擁有815萬(wàn)畝土地，是歷史上的黃泛區(qū)，占徐州、淮陰、鹽城低產(chǎn)區(qū)（蘇北灌溉總渠以北22個(gè)縣市）的四分之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的共同特點(diǎn)是：“耕作粗，產(chǎn)量低，土地多，潛力大”［4］，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很不穩(wěn)定，是全國(guó)突出的低產(chǎn)地區(qū)。

據(jù)檔案記載，至1965年，蘇北四縣所轄行政區(qū)域內(nèi)，共有81個(gè) 公 社，1915個(gè) 大 隊(duì)，15074個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，259萬(wàn)多人口，整半勞力87萬(wàn)個(gè)，可耕地面積544萬(wàn)畝，人均2.1畝。四縣地區(qū)土地總面積707萬(wàn)畝，平均每人2.73畝，計(jì)約160多萬(wàn)畝沒(méi)有耕作利用。［5］

在濱海、阜寧、漣水、灌南鹽堿土地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)座談會(huì)上，江蘇省委書(shū)記陳光動(dòng)情地說(shuō)：“濱、阜、漣、灌（南）是革命老根據(jù)地，那里的面貌一天不改變，老百姓一天不過(guò)上好日子，我的心情就一天不能平靜。”［6］

積極探尋治理鹽堿土低產(chǎn)頑疾之策，徹底改變鹽堿土低產(chǎn)面貌，解決人民的溫飽，既是人民的迫切期盼，更是共產(chǎn)黨和人民政府緊迫的經(jīng)濟(jì)任務(wù)、重要的政治任務(wù)。

《省委批轉(zhuǎn)〈濱、阜、漣、灌（南）四縣鹽堿土地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)座談會(huì)紀(jì)要〉》，現(xiàn)藏于江蘇省檔案館

二、 鹽堿土綜合治理工作的啟動(dòng)

1965年初，江蘇省委召開(kāi)常委會(huì)，要求蘇北四縣鹽堿土綜合治理要遵循“制定規(guī)劃，不能有框框，要從實(shí)踐中規(guī)劃，從發(fā)展中規(guī)劃，從歷史經(jīng)驗(yàn)中規(guī)劃”的原則，成立濱、阜、漣、灌（南）鹽堿土綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，陳光任組長(zhǎng)，王一眾、梁公甫、錢(qián)萬(wàn)新、蘇農(nóng)、沈梓培（土壤專家）等及濱、阜、漣、灌（南）四縣縣委書(shū)記任組員，具體領(lǐng)導(dǎo)鹽堿土綜合治理工作。會(huì)后，陳光書(shū)記組織省、專、縣50多人，在地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從抓好當(dāng)前生產(chǎn)入手，通過(guò)蹲點(diǎn)、跑點(diǎn)，親臨濱、阜、漣、灌（南）59個(gè)典型社隊(duì)，實(shí)地調(diào)研生產(chǎn)情況，總結(jié)歷史和現(xiàn)實(shí)中生產(chǎn)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合各縣具體實(shí)際，集思廣益，確定“從點(diǎn)做起，逐步積累，逐步推開(kāi)”的指導(dǎo)思想，制定出科學(xué)合理、切實(shí)可行的《濱海、阜寧、漣水、灌南地區(qū)農(nóng)業(yè)翻身規(guī)劃意見(jiàn)》。［7］

1965年3月11日至15日，江蘇省委關(guān)于濱海、阜寧、漣水、灌南鹽堿土地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)座談會(huì)在鹽城召開(kāi)，陳光主持，正在鹽城地區(qū)蹲點(diǎn)的農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)程照軒，徐州、淮陰、鹽城地委和濱海、阜寧、漣水、灌南縣委負(fù)責(zé)同志，省委辦公廳、省農(nóng)辦、財(cái)辦、計(jì)委、農(nóng)林廳、水利廳的負(fù)責(zé)同志，包括部分農(nóng)業(yè)科研人員參加會(huì)議。鹽城專區(qū)農(nóng)科所新洋試驗(yàn)站和東臺(tái)縣三倉(cāng)公社新五大隊(duì)，分別在會(huì)議上重點(diǎn)介紹了改造鹽堿土、變低產(chǎn)為高產(chǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)。［8］

會(huì)議最終提出把“以水肥林為核心、種管等各項(xiàng)措施跟上，全面發(fā)展，綜合治理”的科學(xué)治堿經(jīng)驗(yàn)在面上進(jìn)行推廣，作為蘇北四縣鹽堿土治理的有力武器。該經(jīng)驗(yàn)是新洋試驗(yàn)站和三倉(cāng)公社新五大隊(duì)根據(jù)9年的探索實(shí)踐，又在充分比較歷史做法、總結(jié)高產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面、客觀、深入、細(xì)致地分析當(dāng)時(shí)蘇北四縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況和存在的主要問(wèn)題后，總結(jié)提煉出來(lái)的綜合治理方法。其主要內(nèi)容為：興修水利，除澇防漬，淋鹽爽堿，種植綠肥，改良土壤，培養(yǎng)地力；植樹(shù)造林（包括溝邊栽柴），防風(fēng)防濫，抑制土地返鹽；實(shí)行因地種植和加強(qiáng)耕作管理，促使水利、綠肥、林帶這些帶有根本性質(zhì)的治理措施更好地發(fā)揮作用。［9］“開(kāi)河爽堿”“大種綠肥”“旱地改水”是治堿經(jīng)驗(yàn)的精髓，被譽(yù)為江蘇大寨經(jīng)驗(yàn)。

江蘇省委計(jì)劃用3至5年時(shí)間打贏改變?yōu)I海縣張集、黃圩、六套、運(yùn)河、界牌及灌南縣周集、百祿、響水8個(gè)公社所轄區(qū)域約80萬(wàn)畝鹽堿地低產(chǎn)面貌的樣板攻堅(jiān)戰(zhàn)，摸索和總結(jié)在一個(gè)公社、一片地區(qū)改造萬(wàn)畝乃至幾十萬(wàn)畝鹽堿土的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而帶動(dòng)蘇北四縣改變低產(chǎn)面貌的殲滅戰(zhàn)，最終推動(dòng)蘇北灌溉總渠以北廣大鹽堿土地低產(chǎn)狀況的根本改變。

三、 綜合治理的具體措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)支持，典型示范。蘇北四縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，一切從自身實(shí)際出發(fā)，要求縣、社、大隊(duì)三級(jí)普遍樹(shù)起“學(xué)新五”樣板，以點(diǎn)帶面推廣“新五經(jīng)驗(yàn)”。一方面從縣到隊(duì)組成了一個(gè)樣板網(wǎng)；另一方面，大力組織相互掛鉤，進(jìn)行“傳幫帶”工作，通過(guò)組織掛鉤賽、對(duì)口賽、連環(huán)賽來(lái)營(yíng)造“比學(xué)趕超”的氛圍、激發(fā)廣大干部群眾的斗志。通過(guò)舉辦“新五經(jīng)驗(yàn)”訓(xùn)練班、展覽館、農(nóng)業(yè)中學(xué)、紅專學(xué)校等方式學(xué)習(xí)、傳授“新五經(jīng)驗(yàn)”，培養(yǎng)推廣技術(shù)人才；春播、三夏、秋收、秋播等幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)期組織到新五大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)學(xué)；安排新五大隊(duì)農(nóng)技骨干到當(dāng)?shù)匮不乜疾熘笇?dǎo)。

（二）廣泛宣傳，主動(dòng)發(fā)力。全省上下大力宣揚(yáng)“新五經(jīng)驗(yàn)”，要求基層黨員帶頭組織討論；有計(jì)劃、分批次組織生產(chǎn)隊(duì)以上干部有計(jì)劃地到兩個(gè)示范單位實(shí)地參觀見(jiàn)學(xué)；把兩個(gè)單位的經(jīng)驗(yàn)材料印刷成冊(cè)，發(fā)至生產(chǎn)隊(duì)學(xué)習(xí)、交流；對(duì)于不識(shí)字的農(nóng)民，充分利用空閑時(shí)間，安排下鄉(xiāng)勞動(dòng)的知識(shí)青年，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行講解；制作連環(huán)畫(huà)冊(cè)、配文字說(shuō)明的宣傳畫(huà)，廣泛而普遍地進(jìn)行宣傳；充分發(fā)揮報(bào)刊的傳播力，著力宣傳治堿經(jīng)驗(yàn)，在全省干部和群眾思想上扎根。

（三）思想革命，解疑釋惑。蘇北四縣在推廣新五大隊(duì)治堿經(jīng)驗(yàn)時(shí)也遇到一些諸如對(duì)新經(jīng)驗(yàn)不理解不支持的情況。縣領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)干部群眾層層了解并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，召開(kāi)了農(nóng)業(yè)先進(jìn)單位代表和貧下中農(nóng)代表會(huì)，圍繞“學(xué)新五、趕新五”的問(wèn)題，進(jìn)一步教育干部、群眾，樹(shù)立中產(chǎn)變高產(chǎn)的雄心壯志，推動(dòng)“學(xué)新五、趕新五、超新五”的活動(dòng)更加蓬勃地開(kāi)展起來(lái)。

（四）興修水利，大種綠肥。在治理鹽堿土的具體實(shí)施上，蘇北四縣人民鼓足干勁，社隊(duì)全員出動(dòng)，掀起了興修水利、大種綠肥的熱潮。僅1965年，四縣共做水利土方6000多萬(wàn)立方米，灌南縣一年所做的水利土方相當(dāng)于過(guò)去七年的40%，濱海縣一年所做的土方相當(dāng)于過(guò)去兩年的總和。［10］

四、 鹽堿土綜合治理的顯著變化

自1965年起，按照省委改造鹽堿土的指導(dǎo)方針，蘇北四縣人民在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，興修水利、開(kāi)河爽堿、巧種綠肥、套種輪作，鹽堿土治理工作取得了良好成效，出現(xiàn)了令人欣喜的變化。

一是生產(chǎn)面貌煥然一新。過(guò)去蘇北四縣土地瘦、澇害重、堿性強(qiáng)，耕作粗，許多地方“大雨成災(zāi)，中雨受澇，小雨光長(zhǎng)猴子毛”［11］，經(jīng)過(guò)治理，四縣農(nóng)田收成大大增長(zhǎng)。截至1965年底，僅漣水縣一年建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)保收的農(nóng)田就達(dá)18萬(wàn)畝，四縣許多鹽堿地更是長(zhǎng)起了田菁和苕子。灌南縣新集公社菊花大隊(duì)過(guò)去是“春天白茫茫，夏天水汪汪”的死堿洼，糧食產(chǎn)量很低，艱苦奮戰(zhàn)3個(gè)冬春，開(kāi)墾荒地590畝，改造鹽堿地850畝，大搞農(nóng)田水利建設(shè)，徹底解決排灌問(wèn)題，1969年糧食總產(chǎn)量達(dá)到100萬(wàn)斤，相當(dāng)于1965年前正常年產(chǎn)量的6倍，成為淮陰專區(qū)學(xué)大寨的典型。［12］

二是自力更生，改變等靠舊貌。新中國(guó)成立后，國(guó)家曾先后撥給蘇北四縣幾億斤糧食、上億元救濟(jì)款和貸款。［13］過(guò)去當(dāng)?shù)厝罕姺N田只圖“種得上”“地不荒”，現(xiàn)在爭(zhēng)取幾年“小翻身”“超綱要”。1965年蘇北四縣雖然遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害，困難較多，但部分地區(qū)糧食產(chǎn)量仍然有所增長(zhǎng)，如阜寧縣羊寨公社孫河七隊(duì)，1965年全年農(nóng)副業(yè)總產(chǎn)值比1964年增長(zhǎng)了三成多，完成了征購(gòu)任務(wù)，留足了生產(chǎn)資金，社員平均每人分配純收入134元多，比1964年增長(zhǎng)兩成多。社員們非常感慨：“自力更生是個(gè)寶，災(zāi)年無(wú)災(zāi)收入高。”［14］

正是因?yàn)辂}堿地治理有成效，生產(chǎn)水平得到提升，經(jīng)濟(jì)大為發(fā)展，所以四縣群眾逐漸擺脫了多年以來(lái)一直單純依賴國(guó)家的“等”“靠”“要”思想，精神面貌也得到了極大改變，涌現(xiàn)了許多巧干苦干、自力更生的先進(jìn)單位。往年秋播，許多社隊(duì)都打報(bào)告要拖拉機(jī)代耕，要機(jī)耕費(fèi)貸款，1965年漣水縣提出了“不等支持、不等拖拉機(jī)”的口號(hào)，灌南縣百?公社1964年秋耕時(shí)貸了10000元機(jī)耕費(fèi)，1965年一分錢(qián)也沒(méi)要，田也耕完了。在濱海和灌南交界處，1965年春天開(kāi)挖的黃響河，是這個(gè)地區(qū)最先竣工的一條河道，長(zhǎng)達(dá)25千米，挑挖了250多萬(wàn)土方，國(guó)家只投資了60萬(wàn)元。［15］

五、 結(jié)語(yǔ)

正是由于卓有成效的鹽堿地治理，曾經(jīng)的低產(chǎn)“鹽堿窩”改造成為高產(chǎn)“糧棉倉(cāng)”，昔日缺糧縣實(shí)現(xiàn)了糧食自給，并向國(guó)家出售余糧、棉花和油料，集體經(jīng)濟(jì)不斷鞏固和壯大。蘇北革命老區(qū)人民終于徹底結(jié)束祖祖輩輩溫飽無(wú)著，嚼糠、咽菜、啃山芋的歷史，徹底終結(jié)靠國(guó)家救濟(jì)糧救濟(jì)款度日的歷史。同時(shí)，也為當(dāng)時(shí)全國(guó)范圍內(nèi)未開(kāi)墾的2億多畝鹽堿土治理提供了重要參考，開(kāi)創(chuàng)了新中國(guó)農(nóng)村扶貧脫困的先河。