內(nèi)蒙古自治區(qū)易地扶貧搬遷安置點消防安全情況調(diào)研分析

■ 馬柏燃 赤峰市消防救援支隊

一、基本情況

通過各地反饋數(shù)據(jù)并與自治區(qū)發(fā)改委提供臺賬進行核對，全區(qū)共有易地扶貧搬遷安置點1135 個，共安置貧困戶5.84 萬戶，安置人口總數(shù)13.72 萬人。全區(qū)安置點主要分布在除烏海市以外的11 個盟市。按人口規(guī)模來看，烏蘭察布市、赤峰市兩個盟市安置點數(shù)量和安置人數(shù)較多，分別占總數(shù)的44.41% 和17.10%，安置人數(shù)分別占總數(shù)的39.3% 和26.78%；全區(qū)37.12% 的貧困戶在城鎮(zhèn)，62.88% 的貧困戶在農(nóng)村牧區(qū)；安置人數(shù)在3000 人以上的安置點（區(qū)）有2 個，均在赤峰市翁牛特旗；安置人數(shù)在1000 人以上的有8個均在烏蘭察布市。

（一）建筑類別

全區(qū)共有設(shè)置在高層住宅建筑內(nèi)的安置點7 處，共有11 層小高層建筑14 棟，總建筑面積13.67 萬m2；共有設(shè)置在多層建筑內(nèi)的安置點71 處，共有2 至7 層建筑173 棟，總建筑面積216.44 萬m2；總計安置4.43萬人，占總安置人數(shù)的45.87%。其他設(shè)置在農(nóng)村牧區(qū)的安置點比較有安置特色的為烏蘭浩特市有9 個安置點為設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，科右前旗有28 處為幸福院和39 處連體房，赤峰市林西縣統(tǒng)部鎮(zhèn)有20 處特困人員集中供養(yǎng)安置點；其他在農(nóng)村的安置點過于分散未做詳細統(tǒng)計。

（二）建筑消防安全條件

全區(qū)共有187 棟多層及小高層建筑，未辦理過消防備案手續(xù)的有61 棟，占總數(shù)的32.62%；從物業(yè)管理情況來看，15 處安置點未入駐物業(yè)服務(wù)企業(yè)，2 處由政府托管，占總數(shù)的21.79%，1 處安置點消防設(shè)施未移交物業(yè)公司管理；55 處安置點未設(shè)置電動自行車充電樁，23 處安置點設(shè)置了1313 個充電樁，數(shù)量嚴(yán)重不足；50處安置點未設(shè)置微型消防站，占總數(shù)的64.10%。

（三）存在火災(zāi)隱患情況

通過檢查共發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患135 條，主要為住宅小區(qū)未規(guī)劃消防車通道、未設(shè)置室外消火栓、小區(qū)內(nèi)車輛停放占用消防車通道、電動自行車在樓道內(nèi)停放充電或采用飛線充電、小區(qū)樓道及陽臺堆放雜物的現(xiàn)象較多，有的小高層建筑內(nèi)火災(zāi)自動報警系統(tǒng)未保持完好有效，有的消防設(shè)施因未進行消防驗收備案未移交物業(yè)公司進行管理，物業(yè)公司消防安全管理水平較低，安置人員火災(zāi)防范意識差。

二、存在消防安全問題的原因分析

（一）消防設(shè)施不完善

由于易地搬遷安置點建設(shè)任務(wù)重，時間緊迫，少部分在城鎮(zhèn)的安置點建設(shè)項目是邊規(guī)劃邊設(shè)計、邊施工。消防站點布局、消防車道、消火栓建設(shè)等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施方面未及時納入規(guī)劃建設(shè)項目，或者有的雖然納入了規(guī)劃內(nèi)容，但與安置點建設(shè)項目不同步，導(dǎo)致易地搬遷安置點的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施不完善，部分安置點未同步設(shè)置電動自行車充電樁。

（二）消防監(jiān)管不到位

易地搬遷安置點多數(shù)在農(nóng)村牧區(qū)或者其他蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在日常的管理中，沒有專職人員負責(zé)消防安全管理工作，大多是由易地搬遷安置點社區(qū)工作人員兼顧，消防安全管理水平較低，而且由于扶貧工作任務(wù)繁重，工作重心多為黨建、公共服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障等方面，日常消防安全管理易出現(xiàn)空白區(qū)。

（三）災(zāi)害處置難度大

易地搬遷安置點多數(shù)在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村牧區(qū)，離旗縣級消防救援站較遠。從15 分鐘消防最佳救援時間來看，大部分安置點均不在現(xiàn)有消防站保護半徑之內(nèi)。一旦發(fā)生火災(zāi)事故，就會出現(xiàn)“遠水不能救近火”的現(xiàn)象，安置點又沒有微型消防站，沒有人員和器材處置初起火災(zāi)，易造成小火亡人和財產(chǎn)損失。

（四）居民消防意識淡薄

易地搬遷安置點搬遷入住的群體普遍受教育程度不高，加之青壯年外出打工，居民多為孤寡老人、殘疾人和留守兒童。這類人群的消防安全意識淡薄，自救能力較差。搬遷入住后，農(nóng)牧民的傳統(tǒng)生活方式難以很快更改，傳統(tǒng)生活方式與現(xiàn)狀居住方式不相適應(yīng)，會出現(xiàn)在樓道停放電動車，堆放破舊家具、紙箱、農(nóng)具等情況，甚至有的擅自挪用和破壞消防設(shè)施。

三、下一步工作對策及建議

（一）明確消防安全責(zé)任

首先，要落實屬地政府和有關(guān)部門的消防工作責(zé)任，重點明確蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府，嘎查委員會、村民委員會和綜治、公安、住建、應(yīng)急等部門的消防安全責(zé)任，加強監(jiān)督管理、隱患治理和源頭把關(guān)，有效防范化解突出火災(zāi)風(fēng)險；其次，要壓實安置點日常管理責(zé)任，對有物業(yè)的安置點，要明確物業(yè)管理單位的消防安全責(zé)任；對沒有物業(yè)的安置點，要明確屬地蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道辦事處，嘎查委員會、村民委員會的消防安全責(zé)任，或由其委托或聘請專門單位負責(zé)安置點消防安全管理，建立健全消防安全管理制度。

（二）實施分類精準(zhǔn)治理

首先，對于存在先天性隱患的安置點，對消防安全先天條件嚴(yán)重不符合要求的既有安置點建筑，當(dāng)?shù)卣嵴垊潛軐ｍ椊?jīng)費，盡快完善改造；其次，對于動態(tài)火災(zāi)隱患的治理，各級政府要落實日常消防安全管理責(zé)任，規(guī)范防火檢查巡查，及時消除動態(tài)火災(zāi)隱患；轄區(qū)安監(jiān)辦、公安派出所、網(wǎng)格員、消防志愿者等基層網(wǎng)格力量落實群防群治，做好基層治理。

（三）加強規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，各級政府要以貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（中發(fā)〔2021〕2 號）為依據(jù)，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》要求，大力推進農(nóng)村公共消防實施、消防力量和消防安全管理組織建設(shè)，改善農(nóng)村消防安全條件，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線；其次，要認真落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》文件，將農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安置點消防規(guī)劃進行調(diào)整，納入當(dāng)?shù)亍笆奈濉笨傮w規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興專項規(guī)劃，加強消防安全體系建設(shè)，做好消防安全隱患風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置。

（四）加強滅火救援力量建設(shè)

首先，要建強蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊，發(fā)揮滅火救援隊和滅火戰(zhàn)斗員、防火巡查員、消防宣傳員“一隊三員”作用，加強人員配置、培訓(xùn)演練，落實保障措施，切實發(fā)揮“防滅一體”基層消防工作組織的作用；其次，不符合組建專職隊的，要在嘎查村及安置點設(shè)置微型消防站或志愿消防隊，集中配發(fā)必要器材裝備，指導(dǎo)做好日常訓(xùn)練和針對性滅火救援演練，滿足自防自救基本需要，及時撲救農(nóng)村牧區(qū)、居民小區(qū)初起火災(zāi)。

（五）針對性開展宣傳教育培訓(xùn)

各地廣播電視、新媒體要結(jié)合安置點人群特點，開展常識性、警示性、經(jīng)常性宣傳。首先，要強化警示宣傳，針對近期“小火亡人”案例，制作警示教育片，利用主流媒體、新媒體和居民小區(qū)樓宇視頻，農(nóng)村牧區(qū)廣播站，廣泛刊播宣傳，以案說法、以案明責(zé)、以案警示，引導(dǎo)大學(xué)生消防志愿者深入安置點開展多種形式的宣傳教育文明實踐活動，提高安置點居民的消防安全意識和逃生自救能力；其次，要加強教育培訓(xùn)，各地要加大對安置區(qū)域內(nèi)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府人員、嘎查（村）兩委、企業(yè)負責(zé)人、個體經(jīng)營者的消防安全培訓(xùn)力度，通過舉辦專題培訓(xùn)班等方式，重點講解火災(zāi)風(fēng)險、安全責(zé)任、隱患排查及應(yīng)急措施等，提升組織開展消防安全工作的能力。