基于消防安全責任制構建消防監督管理體系

■ 袁波 涼山州消防救援支隊

《中華人民共和國消防法》第二條明確指出：消防工作要實行消防安全責任制，構建全社會化的消防安全網絡，多年來通過工作實踐也證明了落實好消防安全責任制是做好消防監督管理工作最關鍵、最根本的途徑之一。但是在現實生活中，仍有一些單位對防火監管工作不重視，有些甚至沒有制定相應的消防安全制度。此外，有些部門并未完全執行消防安全責任制相關規定，更談不上落實人員責任體系。產生上述問題的主要原因是單位員工的防火責任意識不強，社會單位參與的積極性和主動性難以充分調動，成為了影響消防工作實施的一大障礙。

一、完善消防監督管理機制的重要性

（一）提高消防監督管理人員的積極性

在目前的消防工作中，要對消防監督體制進行改革，以有效地調動監督人員的工作熱情，使其形成正確的工作態度。消防監督部門在實際工作中可通過聯合檢查推動消防安全責任制工作的落實，大力推進“網格化”管理，推進消防監督工作者落實自我安全管理責任，意識到自身工作的重要性，激發其積極性，切實做到以人民利益為中心，以集體為中心[1]。

（二）適應繁重的消防監督任務

隨著我國經濟的快速發展，人民群眾的生產、生活活動日益增多，火災事故頻發，消防工作的壓力與挑戰劇增。消防人員是消防工作中的一支重要力量，不僅要承擔嚴格的消防監督檢查工作，還要做好防火宣傳、火災調查和行政處罰。在面臨著艱巨的工作任務時，消防監督工作人員必須有一個良好的心理狀態和體質，以更好地適應這一重要工作。

二、消防隊伍監督管理存在的問題

科學有效的消防監督管理制度是提高消防安全管理水平的關鍵。消防監管是國家行政管理的一個重要內容，其必須順應和服務于政府職能的轉變，由“事”的微觀治理向“人”的宏觀治理轉變，抓住關鍵節點，構建涵蓋全社會的火災治理網絡。由直接介入到單位內部治理為杠桿調控，以責任落實為核心，構建適應社會化大消防需求的新型消防監管體制。

（一）我國現行消防監督管理體系的偏差

從消防安全責任制的實施來看，監督機構實行“消防安全責任制”是消防監管工作的中心和重點，檢查各級、各崗位人員是否具備崗位所需的消防安全素質，是否按照本崗位要求履行消防責任。然而，在法律、法規的指導下，我國的消防監管制度卻在實際運行和實施過程中出現了偏差。從消防監督檢查的界定及檢查的內容上，消防監督人員在消防工作中的職責包括：公眾聚集場所是否根據相關規定進行許可，消防設施是否定期進行全面檢查與維修，建筑結構的消防性能是否依據相關規定保持完好，如：防火分隔、防火分區、消防車通道、安全出口、疏散通道等，檢查實際消防設施的性能與狀態。但根據實際情況來看，部分單位對自身消防安全責任人、消防安全管理人、專（兼）職消防管理人員等開展消防工作的具體情況并未作出明確檢查標準要求。

（二）“對事不對人”，現行消防監督管理體系的弊端

首先，當前，以“特定的行動（或事物）”為直接指導的監管模式，使得消防監督管理人員既是“安全監察者”，又是“隱患排查人”，其必須要不定期或定期開展消防工作的抽查與檢查，目前以我國社會現有消防監管力量無法實現全面覆蓋檢查，人員短缺與火災監管工作的繁重矛盾已十分突出，時常會出現漏管、失控等問題[2]。

其次，消防監管人員的個體素質無法得到提高。隨著各類新材料、新工藝、新設備的大量使用，尤其是功能性建筑的大量使用，使消防監管工作更加專業化、技術化，從廣度、深度等方面對消防監督員的能力水平和個人素質提出了更高的要求。在實踐中，許多消防監督員面對企業生產設備、生產工藝等不知如何進行檢查，這不但造成了個人工作壓力較大的局面，也不符合消防監督機構的隊伍實際結構和職能的定位。

再次，在當前的監管模式下，消防監督員有責任和義務對所有被監管的建筑物、設施、規章制度甚至是人員組織進行檢查、指導，發現隱患和整改隱患。稍有不慎就會面臨“不作為”的法律風險，因此大部分消防監督員認為自身所承受的工作壓力、法律風險與個人工作能力和工作形勢相矛盾，加之各種考評、考核指標等直接與工作績效相掛鉤，監督者與被監督者之間甚至形成了一種責任捆綁制度，使得消防監督員成為單位的防火檢查員，與監督對象一起欺騙上級檢查的現象時有發生。

最后，各單位的自我管理意識不強。在監督管理模式下，單位消防安全責任人和各級、各崗位消防安全管理參與者的職責沒有強制性限制，消防監督員進行的監督檢查實際上變成了單位的消防檢查，替代了原本應由單位自我進行的內部管理，社會單位按照消防部門的要求辦事，大大制約了單位的自我管理水平。

三、影響消防監督管理工作開展的因素分析

（一）責任落實不到位

目前，我國在推進消防安全責任工作的過程中，存在著一些問題，如工作人員的工作效率低、對法律法規的執行不到位、不徹底。當發生問題時，各部門互相推卸責任。另外，很多單位在消防安全的某些方面做得不夠好，單位內部的責任難以落實到位，一旦發生火災，工作人員難以立即作出應對，導致火情無法控制，對單位造成損失。

（二）消防的社會化建設相對較為滯后

在推動消防工作的實施過程中，要強化社會化，特別是要按照《中華人民共和國消防法》的有關規定，把防火工作納入國家的重點工程之中，這樣才能使消防安全工作在國民經濟和社會發展中占有舉足輕重的地位。由于目前各地政府對消防工作的關注不夠，消防工作社會化建設略顯滯后，既沒有形成一個統一的管理體制，又由于各部門職責分工不合理，消防工作只是一個部門的職責，并沒有其他部門對消防責任進行監管，造成了消防工作社會化建設難以持續推進，很難調動社會各個部分的工作積極性，導致消防隱患的存在，甚至會造成各種消防安全事故，對人身安全和財產安全造成損害[3]。

四、完善和健全消防監督管理體系的構建

（一）強化對人民群眾生命財產安全的重視

要進一步加強對消防工作的監管，必須加強對人民群眾的生命和財產安全的重視，加強對安全工作的責任意識。同時，在實際的消防監管工作中，要堅持以人為本、生命至上的思想，對人民生命和財產的保護給予更多的重視。在消防監督管理工作中，要善于吸取教訓，靈活處置，對火災隱患進行有效排除，從而達到預防火災事故的目的。

（二）實現多部門聯合監管

為了有效地加強對火災的監管，必須建立多個部門的職業聯動監管體系。在消防工作的開展過程中，要主動改變思想、管理方式，加強監管，加強公安、工商、文化等部門的配合，加強對轄區內的火災隱患排查。在實際檢查中，進一步明確防火責任制的實施，了解有關制度的建立、消防演練等，并對防火設計進行檢查。工作中各個單位要加強信息交流，及時發現并反饋火災隱患，加強消防和有關部門的配合，加強對火災隱患的監管和整改。對于那些存在重大火災隱患的建筑和場所，如果不能在短期內得到有效的整治，就必須配合有關部門，責令其停業整頓，或者通過媒體進行曝光，加強監管。

（三）全面加強區域的消防規劃建設

在實施消防安全責任制時，應從設計、施工兩方面著手，并根據各地區的實際情況，加強對消防工作的監督與管理，特別是要做好預防事故發生的規劃。要嚴格遵從自身的職責，建立并完善消防安全責任制，確定相應的責任人，明確責任，做好地區防火規劃，調動社會各方力量，積極投入人力財力。特別是要通過健全地區防火規劃，杜絕火災監管的漏洞，使火災管理工作真正實現無死角。

（四）不斷完善消防監督管理機制

在防火工作中，各級消防機構要對消防設施進行嚴格的檢查，并定期開展教育和培訓，以進一步明確自身的職責，明確消防安全工作的重要性，并建立健全消防安全管理人員的認證機制。同時，要在實踐中充分運用新媒體，加大對消防安全的宣傳力度，進一步規范消防工作人員的行為，強化消防監督管理。同時，要充分利用新聞媒體宣傳作用，加強對懲治違法違規行為的宣傳與普及，加大對違反消防法規的單位和個人的懲罰力度，以保證消防監督管理工作的貫徹落實。更應該及時曝光一些典型的火災事故，形成一個良好的社會輿論環境，大力提升消防監督管理機制對火災事故的監管效果[4]。

（五）追究刑事責任，震懾違法行為

無數血淋淋的教訓都表明，大多數的火災都是由責任鏈條的斷裂引起的。當前，在全面依法治國的大環境下，要強化“失責必問、問責必嚴”的震懾力，除了要嚴肅追究當事人的刑事責任之外，還要大力加強火災事故的倒查追責力度，包括倒查工程建設、中介服務、消防產品質量、使用管理等各方面的主體責任。對有關單位采取責令停業整頓、降低資質等級、吊銷資格證書、吊銷營業執照等措施。另一方面，要對屬地管理與部門監管人員進行問責，對工作失職、亂作為、不作為等問題進行徹查，實現“懲治一人，警醒一批”的震懾作用。

（六）警示通報，減少消防隱患

“海恩法則”是安全生產中常用的定律，它揭示了一條規則：“一次重大事故的背后，必然有29 個小事故，300 個未遂事件，1000 個潛在事件。這就要求我們在進行隱患排查治理時，要消除‘事故征兆’‘事故苗頭’，及時發現問題，處理問題，杜絕安全事故。”在消防領域，火災的危險性也常常是由大量物品的不安全狀況或人為的不安全行為所引起。目前，全國各地普遍存在著專職消防監督人員不足、社會面火災隱患大量存在等問題，目前的工作方式已不能滿足新時代人民對美好生活的要求[5]。在堅持以人民為本、深化“放管服”、優化營商環境等新形勢下，要立足于群眾、轉變監督方式、落實“雙隨機一公開”的要求，強化事中、事后監管，堅守消防安全底線。對政府、行業部門不盡職、推進不力的，由市政府主要領導在正式會議上向相關區（縣）政府、行業部門發出警示通報，督促落實。

（七）構建法制體系，打造監督嚴謹的消防品牌

要做到堅持以誠信為主，提高消防職業準入，構建嚴格規范的法律法規體系，建設全新的具有綜合性價值的消防監督法制體系，進一步完善現行的消防法律法規。以往我國消防法律法規更加注重對違法行為的處罰，對于安全維護與風險防范工作重視程度不足，針對這個問題，可以構建以消防專業從業人員與消防安全責任人員為主的兩種法律責任體系，制定消防安全責任人員的行業準入標準、公開誠信標準等，嚴格管理與制約消防安全責任人員義務，針對不能夠履行義務的安全責任人需要予以嚴厲的懲罰，必要時追究其刑事責任，以更加嚴厲的手段和方式強化消防安全責任人員的意識。針對消防專業人員來講，需要相關部門或行業協會來加強監管，定期開展對消防專業人員的工作評估，其中包括績效評估、能力評估、職業操守評估等，強化對消防專業人員的監管與約束，并根據評估結果對消防專業人員的等級進行適當調整，問題比較嚴重的從業人員可取消其任職資格。通過嚴格的管理方式將過去只能夠單純依靠消防部門進行規范和管理的工作，轉變為更容易被社會普遍認可的職業道德管理工作及職業質量管理工作，使全社會各個單位、各個部門、各個群體都能夠積極參與到消防監督管理工作中，做到齊抓共管、齊頭并進，全面保障我國消防監督管理工作的質量，打造出更加規范嚴謹的消防品牌。

五、結語

當前我國城市化進程中，城市人口不斷增多，工業化快速發展，消防安全隱患日益凸顯，嚴重威脅著人們的生命財產安全。因此，要切實加強消防安全監管工作，健全消防監督管理體制，保證制度的有效執行，全面提高消防安全監管工作水平，減少火災事故發生的概率，有效保護人民生命財產安全。