城市空間更新改造現狀及展望
——以重慶市為例

2022-12-14 03:23:24扈強

城市建筑空間 2022年11期

扈強

（中建鴻騰建設集團有限公司，四川成都 610073）

0 引言

1958年，城市更新的概念在荷蘭誕生，經過演變，城市更新已經成為一個擁有豐富內涵的名詞，不僅指城市客觀環境的改善，而是包含社會、經濟以及文化等方面的綜合完善。我國是擁有豐富城市更新經驗的國家，1949年后，已經完成了3輪大范圍的城市更新實踐，目前，已進入以可持續發展、以人為本的全方面綜合治理為更新理念的第4輪城市更新實踐中。

重慶，作為中西部唯一的直轄市，近年來經濟發展迅速，2021年實現地區生產總值27 894.02億元，年增長8.3%，增速排名全國第一。伴隨經濟的增長、產業的升級換代、城區人口的增長與結構變化，重慶這座城市的新陳代謝也開始加速，新時代城市更新自然開始。對此，本文以國內外其他城市的新時代城市更新建設為藍本，以重慶的城市空間景觀更新改造歷史與現狀為基礎，對重慶城市空間景觀更新改造現狀進行綜述。

1 宜居城市更新改造

宜居城市的概念在第二屆人居大會上一經提出，就得到了國內外許多學者的關注。其中，中科院學者張文忠對宜居城市這一概念展開討論，并提出一座城市成為宜居城市需滿足5個條件，即安定、健康、方便、便捷、獨特。學者任致遠也對宜居城市的衡量標準展開了討論，指出人是城市的主體，需要以人為本進行更新。中科院許婧雪等人也指出，城市宜居性的降低會嚴重影響城市的長遠發展，宜居城市的建設非常重要，并以杭州市為例，開展了人口密度對宜居城市的影響，提出了城市建設最好保證人口密度在1.5～2.0萬人/km2，以此提升居民的宜居感受。中國城市科學研究會李錦生也提到，城市更新應以人民群眾的生活優先，人居環境的改善也是城市空間景觀更新的基礎，城中村、老舊小區、背街小巷等的更新改造才是考驗一座城市更新是真功夫還是“描眉畫眼”的試金石。

成為直轄市后，伴隨經濟的成長、產業的升級換代、城區人口的增長與結構變化，重慶這座城市的新陳代謝也開始加速，新時代城市更新自然開始。1997—2010年，重慶主城區的拆遷改造一直是城市更新的主聲浪，但隨著拆遷難度的增大以及棚戶區改造的基本完成，依靠拆遷重建進行城市更新的老路逐漸走到了盡頭。幸運的是，重慶所遇到的問題和難點，國內其他城市也有體現，并且不少城市已經對其中一些問題給出了經驗、繪出了藍本，而宜居城市作為一個優秀的回答，自然被重慶選中。從2010年開始，重慶主城區就開始了針對宜居城市建設的試點更新改造，主要項目就是對城區的老舊小區（街區）進行改造。重慶的老舊小區（街區）有以下特點：①老舊小區多為樓梯房，且居住人群又以老年群體為主，造成群眾出行不便；②老舊小區（街區）多無獨立停車場，車輛只能隨意停放在路邊，極易造成交通擁堵；③老舊小區（街區）各種線路復雜且多暴露在外，安全隱患大。這些問題一方面嚴重影響城市居民的宜居體驗，另一方面也成為重慶城市空間景觀的一大“傷疤”。

針對上述問題，重慶采取了一系列城市更新舉措，如外立面修繕、電梯加裝、公共配套設施增加、綠化與衛生條件改善等。嘉陵西村通過更新，原本破舊的小區一躍成為國家3A級景區、重慶最美小巷之一，日均游客從0提升到上百人；白馬凼社區通過更新，打破了老舊小區無專用停車場的局面，專用停車位從0擴展到36個，停取車時間從過去的30min到如今3min就能完成（見圖1），完成了質變。

圖1 白馬凼社區更新的機械停車樓

這些老舊小區的成功更新改造，極大提升了社區居民的宜居體驗，也改善了城市空間環境，為重慶的宜居城市更新起了模范帶頭作用。隨著重慶城市更新改造力度的增大，老舊小區（街區）的改造按下了“快進鍵”，截至2021年12月，重慶已累計開工改造2 600余個小區，惠及居民68萬戶，加裝電梯3 100余部。經過改造后的老舊小區（街區）涅槃重生，所住居民滿意度大增。為重慶的宜居城市打造添磚加瓦，也為重慶的整體城市空間景觀增添了色彩。

2 海綿城市更新改造

2015年，全國首批海綿城市試點城市名單公布，重慶成為全國16個試點之一，海綿城市這一用來比喻城市雨澇調蓄能力的新概念進入人們的眼簾。當前，隨著城市建設的規模越發龐大，新老問題交叉，城市面對的內澇、水質污染、水生物棲息地喪失等問題逐漸嚴重。對此，重慶開啟了試點更新改造工程，重慶國博中心海綿城市改造是其中的典型代表。

重慶國博中心海綿城市改造是重慶第一次試點進行的大規模片區式海綿能力更新項目。最初，由于重慶沒有海綿城市更新的實踐經驗，便按照住建部發布的技術指南要求進行更新設計，即要保證重慶年徑流總量控制率達到80%，為此，重慶將此次改造的重心放在了年徑流總量控制上，并計劃建設6座大型蓄水池完成此目標。但是，隨著項目的推進，設計者發現雖然通過大型蓄水池的建立可以完成住建部的要求，但是存在許多問題。首先，重慶國博中心作為已經建成的大型展覽中心，人來人往，其最大的問題是面源污染嚴重，而不是年徑流總量控制；其次，單純建立蓄水池，完全沒有利用到重慶市獨有的山地高差優勢；最后，蓄水池建立后，水源的抽離，可能對周邊生態有影響，而且如何充分利用蓄水并沒有配套設施設計，有可能最后變成一潭死水，白白浪費。

經過論證，重慶最終提出“一城一策”，并將總體設計進行更改，最終敲定為以污染控制為主，兼顧生態保護和雨水綜合利用，將重慶國博中心片區劃分為多個子項進行綜合更新改造建設。針對遇到的問題，重慶采用了4項亮點措施來解決：①采用了LID措施進行源頭分數控制，增強了對污染源頭的控制；②設置了多個蓄水池和雨水收集模塊，可以充分收集并存儲雨水；③充分發揮重慶地形優勢，利用地形自然高差形成水塘，提升了城市景觀，又避免了水資源依賴人工轉移造成浪費；④對回收水源進行了精準輸送，做到了水資源多次利用。成功改造后的重慶國博中心已經成為重慶城市景觀的亮點，成為山地海綿城市打造的特色典范（見圖 2）。

圖2 改造后的重慶國博中心航拍

有了重慶國博中心的更新改造實踐經驗，重慶璧山區隨即開始了綠島新區海綿城市更新工作。璧山區吸取了經驗，從開始就采用因地制宜的設計理念，結合璧山區自身情況，將總體目標鎖定在生態修復、停車治理、綠地建設、泄洪通道建設等。然而，在更新工作中，璧山區依舊遇到了難題，即現有的城市地下管網能力不足，大規模改造又發現地下管網情況復雜、資料不全、產權單位缺乏統一管理。對此，璧山區痛定思痛，從《城市地下管線工程檔案管理辦法》的頒布出發，將地下管線管理法制化，建立職責明確的管理協調機制，并在更新改造過程中引入先進技術，將地下管網信息化并實行動態管理，根本上提升了地下管網的管理效率，并為綠島新區的海綿城市更新工作服務。另外，璧山區還試點建立了海綿城市更新完成后的區域監測系統，在綠島新區建設了多個區域徑流監測站，并組建了巡查隊伍定期進行巡查和數據采集，將海綿城市數字化，一方面助力后續的維護管理工作，另一方面，收集的數據也可為以后的類似項目建設提供參考依據。最終，通過努力，璧山區一躍成為重慶海綿城市更新改造的明星，截至2021年，綠島新區成功更新8.4km2，建設海綿項目51個，減少環境資源損失約15億元。

2021年7月20日，鄭州發生了特大暴雨，帶來的傷害超出了人們的想象，給人們敲響了警鐘，許多城市都意識到了海綿城市的更新改造迫在眉睫。作為海綿城市更新改造的先行者，截至2021年，重慶已經完成42.1km2海綿城市試點建設，這將是重慶未來發展的一大助力，也是全國其他城市的學習典范。

3 人文城市更新改造

文化是城市的靈魂。一座城市實現脫胎換骨般的城市更新，從根本上提升城市景觀，歷史文化的更新改造是逃不掉的。2014—2021年，我國出臺的3個重要文件都提到了人文城市建設，并且在2021年的國家“十四五”規劃綱要中我國將人文城市建設提升到了國家戰略高度。隨著國家經濟水平的提升，人們不再僅僅滿足于物質需求，對精神文化的需求日益提高，而文化和旅游消費是人們滿足人文需求的主要渠道。

如今一旦提起重慶，許多人都心生向往，8D魔幻城市的人文標簽自然印入人們腦海，隨著重慶人文環境的改善以及城市文化傳播的加速，一方面提升了重慶旅游產業實實在在的收入，另一方面也在不知不覺中提升了重慶這座城市的整體形象以及重慶人的文化自信。

重慶對人文城市建設的探索還在進行，但取得的一些成果已經令人矚目，也值得國內外許多城市學習借鑒。

4 結語

重慶在城市更新的道路上走出了自己的特色，雖然依舊存在許多問題，但已經走在了全國各大城市的前列。