經(jīng)濟新常態(tài)下工業(yè)集聚區(qū)轉型提升規(guī)劃研究
——以寧波奉化區(qū)民營工業(yè)園區(qū)為例

文/寧波市自然資源和規(guī)劃局奉化分局 胡明杰

寧波市奉化區(qū)規(guī)劃測繪設計院 孫藤峰

寧波市自然資源和規(guī)劃局奉化分局 周 薇

0 引言

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，由高速增長轉變?yōu)橹懈咚僭鲩L，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，創(chuàng)新成為最重要的驅動力。在此背景下，產業(yè)轉型成為奉化區(qū)城市發(fā)展的重要命題。當前，奉化區(qū)工業(yè)發(fā)展的各種矛盾突顯，發(fā)展粗放、布局零散、環(huán)境惡化等問題顯現(xiàn)。近年來，寧波著力打造工業(yè)強市，首個“中國制造2025”示范城市花落寧波，寧波將構建“3511”新型產業(yè)體系。同時，隨著奉化“撤市設區(qū)”，其未來必將承接市區(qū)擴容后外溢的部分工業(yè)，有機會依托更廣闊的平臺謀求發(fā)展。從全國經(jīng)濟新形勢、寧波工業(yè)強市戰(zhàn)略及自身發(fā)展機遇看，奉化區(qū)工業(yè)轉型提升的責任重大、影響深遠。

1 現(xiàn)狀與特點

奉化區(qū)隸屬浙江省寧波市，位于浙江省東部沿海、寧波市區(qū)南部，是寧波六區(qū)中最年輕的城區(qū)，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｗ?016年“撤市設區(qū)”以來，經(jīng)過5年發(fā)展，截至2021年，奉化區(qū)共有工業(yè)企業(yè)7084家，其中規(guī)上企業(yè)437家。產業(yè)類型主要包括通用設備制造業(yè)，紡織、服裝服飾業(yè)，鐵路、船舶、航空航天及其他運輸設備制造業(yè)等。2021年工業(yè)生產總值為547.66億元，一、二、三產的產業(yè)結構比例為6.4：59.8：33.8。從過去10年的情況來看，奉化第二產業(yè)增加值占GDP比例一直在50%左右。

奉化區(qū)現(xiàn)有9個成規(guī)模的工業(yè)集聚區(qū)，其中三橫區(qū)塊、尚橋科技工業(yè)園、濱海新區(qū)屬于省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，其他園區(qū)均以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為運營主體，模式落后、招商引資能力差且缺乏創(chuàng)新活力(見圖1）。

1 奉化工業(yè)園分布

2 問題與短板

2.1 工業(yè)園區(qū)規(guī)模能級不高,布局分散

經(jīng)摸排調研發(fā)現(xiàn)多數(shù)園區(qū)存在龍頭企業(yè)缺失等問題，園區(qū)以中、小企業(yè)為主，規(guī)上企業(yè)所占比例均不高，基本不超過35%，產值上億的企業(yè)數(shù)量則更少。與寧波市其他各區(qū)縣相比，奉化區(qū)規(guī)上企業(yè)的產值處于較低水平，園區(qū)規(guī)模等級不高。

2.2 “孤立型”規(guī)劃與“有業(yè)無城”現(xiàn)象并存

早期工業(yè)園區(qū)（江口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等）的規(guī)劃和建設一般按照“單純工業(yè)區(qū)”定位，具有典型的“孤立型”特征，具體表現(xiàn)為：工業(yè)園區(qū)在園區(qū)規(guī)模迅速增長的同時，忽略與周邊區(qū)域功能的協(xié)調，產業(yè)服務等配套功能未完善，園區(qū)公共服務設施用地、市政設施用地及生活居住用地嚴重不足，“有業(yè)無城”現(xiàn)象明顯，難以滿足未來發(fā)展需要；規(guī)劃建設之初缺少必要的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌措施，工業(yè)用地與村莊建設用地混雜，影響環(huán)境質量，破壞城市風貌。

2.3 土地產出效率低，產業(yè)鏈單一

奉化區(qū)地均利稅和產出效益在寧波各區(qū)均處于較低水平，土地利用較為粗放。區(qū)2021年地均利稅僅為7.47萬元/畝，產出效益為3284萬元/公頃。

對比寧波其他地區(qū)，奉化區(qū)差距極為明顯。從產業(yè)結構上看，奉化區(qū)各工業(yè)園區(qū)主導產業(yè)類型雷同、優(yōu)勢不明顯，產業(yè)鏈單一。此外，奉化區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)占規(guī)上增加值為6.64%，對比寧波的12.8%，差距較為明顯，自主技術創(chuàng)新水平不高。

3 認識與建議

3.1 整合工業(yè)空間，構建東部生產制造帶

3.1.1 工業(yè)空間整合優(yōu)化

奉化工業(yè)用地規(guī)模未來十年約有2～3km2的增量規(guī)模。同時，結合奉化目前的城市空間布局，工業(yè)區(qū)的空間優(yōu)化方向為“西優(yōu)”“東進”“北聯(lián)”“南控”“中調”。①“西優(yōu)”，西部溪口是奉化發(fā)展大文旅板塊的重點、奉化佛教名山建設的主戰(zhàn)場，應優(yōu)化其工業(yè)布局；②“東進”，東部用地相對平坦，具有較完善的交通支撐體系，適宜打造“西居東產”的中心城區(qū)空間格局，作為未來奉化發(fā)展工業(yè)的重點；③“北聯(lián)”，北部是寧奉同城橋頭堡，軌道帶動土地價值提升，重點做好工業(yè)就地轉型和品質提升；④“南控”，南部位于縣江上游，三面環(huán)山，容易形成靜風，應控制工業(yè)發(fā)展；⑤“中調”，調整以東郊、三橫工業(yè)園為代表的中部地區(qū)的產業(yè)結構，在大成路北側區(qū)塊配置創(chuàng)新科研產業(yè)，將其打造為創(chuàng)新產業(yè)和人才的集聚地。

3.1.2 構建“2+2+2”工業(yè)園區(qū)發(fā)展格局

“2+2+2”工業(yè)園區(qū)發(fā)展格局具體為：①兩拓展，東部智能制造產業(yè)集聚區(qū)和濱海戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)兩大園區(qū)的規(guī)模拓展；②兩優(yōu)化，溪口和尚田兩大特色產業(yè)園的存量優(yōu)化；③兩提升，北部產業(yè)轉型示范區(qū)和中部科創(chuàng)產業(yè)集聚區(qū)兩大功能區(qū)的轉型提升（見圖2）。

2 “2+2+2”工業(yè)園區(qū)發(fā)展格局

1）兩拓展 東部智能制造產業(yè)集聚區(qū)以尚橋科技園、西塢科技園為主體，既是奉化區(qū)重點打造的工業(yè)平臺又是工業(yè)用地增長的重要區(qū)域，規(guī)劃依托甬臺溫鐵路及寧波南部樞紐的貨運功能，打造綜合型高鐵產業(yè)組團。濱海戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)以濱海新區(qū)、翁岙工業(yè)區(qū)為主體，以產城融合為近期規(guī)劃目標，依托比亞迪、強基精密制造等重點項目，打造高端裝備和新能源汽車戰(zhàn)略性新興產業(yè)組團。

2）兩優(yōu)化 溪口和尚田兩大特色產業(yè)園以“產業(yè)升級”“土地集約”為主線，控制零散工業(yè)用地持續(xù)擴張，加速低小散工業(yè)的退出力度，并在片區(qū)內規(guī)劃1～2個小微產業(yè)園以推進存量工業(yè)集約利用。

3）兩提升 北部產業(yè)轉型示范區(qū)和中部科創(chuàng)產業(yè)集聚區(qū)靠近主城區(qū)，緊鄰地鐵站，土地價值較高且周邊配套相對完善，具有較好的“退二優(yōu)二”“退二進三”潛力。規(guī)劃從兩方面著手，通過存量更新適度提高產業(yè)用地開發(fā)強度，梯次引入新興產業(yè)；臨近居住組團和軌道站點的高價值地段，通過工業(yè)改造實施“眾創(chuàng)轉型”，進行較高強度TOD開發(fā)，打造集居住、商務辦公、公共服務等功能于一體的復合空間。

3.2 功能復合，完善配套

傳統(tǒng)工業(yè)園應從純粹的產業(yè)組團逐步轉向產業(yè)新城，需建立與當前城市高度融合、高效運行的城市實體，通過居住功能、服務功能的植入，建立完整清晰的城市發(fā)展結構。工業(yè)園需以產業(yè)帶動園區(qū)發(fā)展，通過完善各類公共服務配套設施增加綠化景觀空間，提升園區(qū)運行效率，形成集生產、休閑、居住等功能于一體的復合型城市系統(tǒng)。

3.3 工業(yè)共生，產業(yè)集聚

傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)共享的僅為各類公共服務設施，企業(yè)之間極少產生關聯(lián)，呈現(xiàn)“孤島”狀態(tài)，缺少專業(yè)化的合作與分工。工業(yè)共生作為現(xiàn)代工業(yè)園打造的先進理念，指的是園區(qū)企業(yè)既要依托區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎，又要通過加強產業(yè)協(xié)作，提升產業(yè)鏈，打造企業(yè)之間的共同協(xié)作模式，形成工業(yè)共生體系，實現(xiàn)產業(yè)集聚。傳統(tǒng)工業(yè)園在轉型升級過程中應根據(jù)園區(qū)定位、企業(yè)規(guī)模與類型，有選擇性地實現(xiàn)工業(yè)共生，促進產業(yè)集聚。

4 案例研究——江口民營科技園升級改造

4.1 園區(qū)概況

江口民營科技園區(qū)位于中心城區(qū)西北側，處于錦屏街道、江口街道和蕭王廟街道的交界地帶，用地面積82hm2，屬于“兩提升”區(qū)域的工業(yè)區(qū)，區(qū)內目前有1處村莊、98家企業(yè)，其中規(guī)上企業(yè)22家。

4.2 現(xiàn)狀問題

1）企業(yè)效益低下，亟需轉型提升 園區(qū)總體產出水平較低，畝均產出為127.7萬元/畝，畝均稅收僅5.7萬元/畝，遠低于寧波同類工業(yè)園區(qū)的產出。園區(qū)內僅有亞吉機電入選浙江省“畝產效益”評價第一檔企業(yè)名單。

2）土地利用低效，亟需提升效率 現(xiàn)狀工業(yè)用地容積率約1.0，開發(fā)強度較低，其中部分廠房或空置或零散出租給小微企業(yè)，浪費空間較多。

3）城市功能低端，亟需完善配套 工業(yè)用地占建設用地85%以上，園區(qū)建設忽略與周邊區(qū)域功能的協(xié)調。產業(yè)服務等配套功能缺失，園區(qū)公共服務設施用地、研發(fā)用地及居住用地嚴重不足，河道駁岸粗獷，景觀風貌較差。

4）交通體系不完善，亟需加快建設 現(xiàn)狀內部次干路缺失，支路斷頭情況較多，交通未形成體系。此外，貨運、客運、慢行等交通體系混雜，區(qū)內交通組織亟需厘清，道路網(wǎng)亟待完善。

4.3 規(guī)劃策略研究

4.3.1 產業(yè)轉型策略——共生協(xié)作

通過對奉化區(qū)中心城區(qū)工業(yè)集聚區(qū)的研究得出，江口民營科技園未來應發(fā)展為奉化區(qū)生產型服務業(yè)基地、2.5產業(yè)集聚區(qū)。通過建立低層次產業(yè)退出機制，逐步將低、小、散制造企業(yè)騰挪集聚至小微產業(yè)園，通過用地調整和空間改造引入生產型服務業(yè)，建立明確的企業(yè)準入機制，地均產出按照浙江省人民政府“畝產論英雄”文件要求進行控制。

企業(yè)的招商引入依托工業(yè)共生網(wǎng)絡，重點打造2家精細化核心企業(yè)，形成主體產業(yè)鏈，強化與小微產業(yè)園內眾多中小企業(yè)間的有機聯(lián)系。同時，發(fā)展商業(yè)地產、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)，逐步完善“生產—服務”鏈條。

4.3.2 功能復合策略——功能多元

將江口民營科技園打造為集工業(yè)生產研發(fā)、居住、商務商業(yè)等功能于一體的工業(yè)轉型示范區(qū)，逐步推進生產型服務業(yè)的發(fā)展，配套發(fā)展貿易咨詢及科研等生產型服務業(yè)為工業(yè)服務，并通過規(guī)劃居住、商業(yè)等城市服務功能為園區(qū)提供多樣化動力，同時完善“新區(qū)級、單元級和社區(qū)級”三級公共服務配套體系。規(guī)劃方案按照“北工南居”進行空間布局，形成“一帶、兩心、三區(qū)”的功能結構。

4.3.3 效率提升策略——高效集約

按照高效集約的用地原則，科學合理地提升開發(fā)強度。將新型產業(yè)用地容積率控制在2.0～2.5；一類工業(yè)用地容積率控制在2.0左右；居住用地容積率控制在2.0～2.5；商業(yè)商務用地容積率控制在2.5以上。

4.3.4 交通對接策略——互聯(lián)互通

建立完善的道路網(wǎng)系統(tǒng)，保證對外出入順暢，客貨組織分離。梳理路網(wǎng)與水系、開發(fā)地塊之間的關系，構建整體慢行系統(tǒng)。建立完善的公交路網(wǎng)、慢行路徑及交通接駁體系，形成集合區(qū)域居住、工作、旅游、休閑等功能的綠色網(wǎng)格。

5 結語

在“新常態(tài)”經(jīng)濟背景下，奉化工業(yè)集聚區(qū)的轉型提升要解決集聚度低、主導產業(yè)不突出、土地產出效率低、創(chuàng)新驅動力不足等問題。本文從整體層面對工業(yè)園轉型提升的問題和對策進行分析，由于各工業(yè)園資源稟賦、發(fā)展情況差距較大，提升策略應因地制宜、分類引導，與其發(fā)展實際相適宜，江口民營科技園的改造經(jīng)驗可為其他工業(yè)園區(qū)轉型提升提供參考。