存量更新視角下市政設施復合化設計策略研究

文/北京工業大學建筑與城市規劃學院 胡 斌 劉 前

北京城建設計發展集團股份有限公司鄭州分院 吳江濱

北京國貿東孚工程科技有限公司 郭 佳

北京北工大規劃設計院有限公司 魯秋穎

1 “存量更新”視角釋義

隨著我國經濟社會轉入新常態，城市發展開始從增量轉向存量，從規模轉向質量。城市存量更新旨在利用既有城市資源，盤活低效建設用地，提升空間品質，完善區域功能。市政場站作為保障城市運行的重要基礎環節，對其傳統面貌有較強的鄰避感和抵觸心理。因此，亟待從存量更新的內涵出發，變革設計理念與建設模式，統籌多方利益訴求，規避設施負面效應，創新城市空間，改善城市風貌。

鑒于上述背景，我國學者對存量更新背景下的市政設施設計進行了不同層面的研究探討。在規劃層面，閆萍等[1]從集約用地背景下，分析了市政設施在規劃層面存在的問題，提出整合規劃理念，并探討設施之間的相互整合、與城市公共空間整合、與商業開發項目整合的可能性。胡斌等[2]從城市綠地地下空間復合利用出發，提出“綠地+市政”的模式。劉世光[3]針對市政設施地下化的建設提出合理適度原則、綜合協調原則、持續發展原則。在建設層面，張音玄等[4]進行了垃圾綜合處理廠的實踐探索，通過建筑設計美化設施形象，拉近設施與人們心中的距離。莊惟敏等[5]進行了菜市口輸變電站綜合體的設計，提出“土地混合利用”“變電站地下化”“空間形式與環境協調”，并在創作中加入對歷史文脈的思考，為市政設計提供新思路。

本文基于現存問題的梳理，立足國內研究現狀，從存量更新視角，探討如何打破空間壁壘及公眾“心理壁壘”的市政場站復合化設計策略。根據GB 50137—2011《城市用地分類與規劃建設用地標準》，將數量多、分布廣的供應類、環境類設施，如變電站、污水處理站、垃圾轉運站等與城市具有復合潛力的市政設施作為本文的研究對象。

2 現存問題

2.1 缺乏與城市的融合

市政設施大多獨立占地，功能單一，布局分散，建筑密度與規模較低，且與城市公共活動聯系較少，極易形成“設施孤島”現象，不利于形成城市空間人性化歸屬感、親切感的城市公共形象。在土地資源有限的存量更新區域內，亟待提升利用效率，轉變利用模式，形成一體融合的城市肌理與富有活力的城市公共空間。市政設施也是城市功能與文化的組成部分，應統籌優化功能配置與規劃布局，適度增加開放度和公共元素，與城市空間功能融合，塑造安全、綠色、高效、友好的新型市政設施。

2.2 設施周圍的“消極空間”

市政設施支撐著城市水、電、氣等能源的供應，伴隨噪聲、廢水、廢氣等污染物，人們較少在設施周邊空間進行活動，從而演變為城市“消極空間”。主要原因是設施的確對周邊環境造成一定的不良影響和安全威脅，另一方面是相關宣傳的欠缺，人們對于市政設施仍停留在“臟亂差”“污染嚴重”等固有印象中。存量更新過程中，市政設施周圍空間亟需從“消極”轉向“積極”，其自身的工藝技術水平和建筑布局設計有待提升和改進，減小鄰避效應并釋放城市空間，提升區域活力。

2.3 與城市風貌不協調

市政設施種類較多且分布廣泛，大到群體設施，如污水處理廠、生物質發電廠等，小到建筑單體和市政箱體，其與人們的日常生活關系較緊密。目前鄰避效應較大的設施如垃圾轉運站和變電站逐步從露天轉向室內，對削弱鄰避效應具有顯著作用，但多數市政設施由于設計模式、技術流程等原因，在建筑風貌上仍然較為單一，與地段文化主題、城市氣質不協調甚至存在沖突。隨著社會對城市品質要求的提高，市政設施建設亟需在考慮自身工藝技術的基礎上加入城市空間方面的考量，從城市肌理、文化、在地性等方面出發進行全方位統籌考慮。

2.4 在地性設計缺失

市政設施大多是在綠地或空地夾縫中“求生存”的狀態，其建設流程是在建筑設計和場地設計時只進行場地的預留，后期由電力部門和供熱部門進行安裝建設，極大影響了場地的整體風貌，破壞了景觀與城市界面的連續性，而大中型市政設施的建設存在破壞景觀風貌、與場地環境不匹配的問題。市政設施在地性設計的缺失，一方面是由于其建設大多受制于專業設計規范的影響，造成設施風貌千篇一律，造型、材質、色彩、形式、體量基本趨于相同，并呈現以單一、呆板為主的印象；另一方面，目前市政設施的設計依然是以工藝技術為導向，由于市政設施的專業性較強，故建筑專業配合不足，缺少精細化設計。

3 理念構建

上述問題很大程度上取決于市政設施較為單一的工程思維和簡單套用專業標準規范的設計模式，難以適應存量更新導向下的公共屬性、品質提升、融合發展的目標追求。市政設施的設計理念亟待調整，基于此，本文提出“復合化設計理念”，包括“功能的復合”和“空間的復合”兩個層面，對其內涵闡述如下。

1）“功能的復合”指市政設施除滿足本體功能外，在可能的情況下兼顧生態修復、休閑娛樂、科普展覽、教育文化等其他城市功能，增強公共效益與社會價值。從功能層面將市政設施從過去單一的“資源供應、環境處理”空間轉變為具備多樣化城市功能的“多元復合”空間。

2）“空間的復合”是指統籌利用地下、地面、地上空間，并將風貌、景觀、文脈等城市要素納入市政設施一體化設計，提高與城市的融合度并促進空間資源的高效利用。將市政設施建設從過去的“封閉、灰色”的空間變為“活力、開放”的空間，對于城市環境品質的提升起到積極作用。

“復合化設計理念”強調優先解決“設施”與“人”的矛盾，其建設模式應由過去的“自上而下”轉變為“自上而下”與“自下而上”協同的模式?！白陨隙隆睉峁┱叩闹敢蛯I的建議，“自下而上”通過公眾參與，有選擇地滿足人們對于城市公共資源的訴求和愿景。這種雙維實施機制旨在強調周圍居住者建設前期的參與感、建設完成后的體驗感及使用過程中的幸福感。喬納森·巴奈特強調，城市的活力不是由某個功能完成，而是各組成部分相互作用的成果。因此，“復合化設計理念”更側重于將市政設施作為城市功能系統的有機體，甚至是觸媒點，基于城市設計的整體觀，通過協同規劃、建筑、景觀、市政等專業，實現市政設施與人、城市、自然的和諧，并與其他城市功能共同促進地段及區域的活力提升與品質改善。

4 設計策略

4.1 基于城市功能的復合化

此策略適用于在有限的用地范圍內存在多個用地主體和不同訴求的更新區域，通過市政設施與其他城市功能的復合集成平衡多方利益訴求，加快設施落地，并補充完善區域功能配置，實現對土地的高效利用。

此策略旨在將城市功能融入市政設施中，將設施從“鄰避”變為“鄰喜”。重點是在規劃前期研究設施輻射范圍，并根據工藝安全、社會需求、使用要求等合理確定復合的功能和規模。在功能的復合內容方面可采用“市政+文體”“市政+廣場”“市政+交通”“市政+辦公”等模式；在建筑形式方面，可采用“地下市政設施+地上附建”“地上市政設施+頂部附建”“地上市政設施+環繞附建”“混合附建”4種形式。

例如，南京漢西110kV變電站綜合體位于南京國際服務外包產業園內，采用“地上市政設施+頂部附建”，地下1層至地上2層為變電站用房，3～5層為體育活動中心，為產業園內人員提供體育活動場所。美國西雅圖的丹尼變電站采用“地上市政設施+環繞附建”，將公共廣場、遛狗公園、博物館、展覽館相結合，并通過連續步行體系的打造，成為周邊居民的休閑娛樂場所，不僅帶來了便利，而且為所在地區注入活力。丹麥哥本哈根垃圾焚燒廠位于濱水工業區內，其采用“混合附建”模式，利用建筑的形體進行屋頂滑雪場的設置，不僅承擔垃圾焚燒發電廠的功能，而且可作為城市休閑娛樂和環境教育的中心。

4.2 基于文化主題的復合化

此策略適合文化主題較為突出的更新區域。這里的文化主題既有行業性主題，如變電站的電力文化、再生水廠的環衛文化等，也有地域性主題，例如日本東京澀谷的潮流文化、中國北京中關村的科技文化。多元文化背景下的城市更新越來越強調突出城市特色與文化塑造，從多角度考慮建筑的在地性，而非簡單套用規范標準的千篇一律表達。通過文化主題塑造，市政設施可變身為表述行業特色、地域歷史、時代精神的載體，甚至可通過特色展覽路徑了解市政設施的工藝流程，擔負科普教育角色，從而將其從乏味、冰冷的工業化形象轉向具有場所感和親和力的公共空間。

例如，杭州市余杭區臨平凈水廠選址在余杭區東湖高架路與杭甬高速路交叉口，地上是“水美公園”，地下是全地埋式污水處理廠。建筑形式采用傳統白墻黛瓦的江南建筑風格，將江南園林和建筑風格進行演繹，不僅豐富了地區的文化內涵，而且美化了高速路匝道的沿途風景。江蘇省泗陽縣梨園垃圾回收站利用當地傳統材料進行搭建，體現了建筑在地性的同時，也大大柔化了建筑形象，同時拉近與居民的心理距離。北京市東城區的南蘆草園胡同利用傳統北京特色建筑的形式，將小型變電站和環衛設施置入其中，保證了胡同風貌的統一和完整，并搭配綠植提升整體環境品質（見圖1）。

1 北京市東城區南蘆草園胡同變電站

4.3 基于生態景觀的復合化

此策略適用于對生態景觀具有較高要求的更新區域，例如城市中心區的公園綠地或周圍有山體、水體等良好景觀的區域。核心是將市政設施納入城市生態系統，利用被動式節能措施，并與景觀設計相結合，維護和改善局部生態環境，達到人、設施、自然三者的平衡。

對于小型市政場站如衛生間、變電站等，盡量采用降低高度和減小體量的方式減弱景觀視覺阻隔。立面可采用綠植等進行遮掩，通過采用與周邊環境協調的色彩、材質，避免視覺沖突；在形體上則可利用覆土、綠化、引景、公共空間等改善市政場站的公共形象與景觀效果。例如丹麥Sydhens垃圾回收中心，利用覆土設計呼應周邊的山體景觀，并豐富了內外部的空間效果；深圳蓮花山頂公園的公共衛生間通過建筑的開窗與周邊的城市風光和自然景觀形成良好的對話，將自然環境引入設施中（見圖2）。北京南護城河角樓下的公共衛生間，將屋頂打造為休憩場所和景觀平臺，東可眺望南護城河，西可眺望龍潭湖公園，并利用建筑的形體及材料使自身融于周邊的公園環境中（見圖3）。

2 深圳蓮花山頂公園的公共衛生間

3 北京南護城河角樓下的公共衛生間

對于大型市政場站如污水處理廠、大型變電站等，可采用“地下市政設施+綠地”或“地上市政設施+屋頂花園”的模式。因設施體量較大，易對周邊環境產生壓迫感，城市更新應充分利用地下空間，有效降低噪聲、電磁輻射對周圍環境的影響[6]，并盡可能開辟綠地與公共空間，消除公眾對設施的抵觸，如上海靜安雕塑公園的500kV地下變電站，利用公園地下的龐大空間資源，將原先靜安站進行改造，電容量提升50%，地上僅保留通風口、與地面連接通道等必要功能，并將其作為景觀設計的一部分融入公園，最大程度地減小對既有環境的影響，同時為公園增添新的視覺體驗。

5 結語

城市更新行動是細微、繁雜的系統工程，涉及存量資源整合、優化、完善、實施等層面，需提出更具創新性思維與理念的應對方案。對于建成環境，市政實施位居其中、不可或缺，成為城市更新中不可回避的矛盾，其孤立、封閉的形象與功能角色亟待轉變。因此，嘗試賦予其更多的公共屬性，使其融入城市空間與民眾生活，為城市帶來多方增益，從而改“鄰避”為“鄰喜”，以提升整體區域活力。本文總結的3類市政設施復合化設計策略即是在此背景與發展需求下進行的思考與梳理歸納，在實際操作中應結合項目具體情況，可獨立或綜合運用。