大都市近郊高鐵站點地區(qū)規(guī)劃策略研究
——以京沈高鐵小鎮(zhèn)為例

文/沈陽市規(guī)劃設計研究院有限公司 周 慧 李 璐 王金溪 皮翔宇

1 高鐵站片區(qū)相關理論研究

高鐵作為城市發(fā)展構成的影響因素，對整個城市空間的發(fā)展具有一定影響力。尤其對于非城市中心地區(qū)，高速鐵路往往作為重要發(fā)展契機，對地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局產(chǎn)生較大影響。

關于高鐵站點最權威的規(guī)劃理論是舒茨以可達性原則為基礎的圈層開發(fā)模式。核心區(qū)的最優(yōu)開發(fā)規(guī)模控制在4km2以內(nèi)，以生產(chǎn)性服務業(yè)為核心功能，向外擴展居住、產(chǎn)業(yè)等附屬功能。第一圈層是功能核心層，包括交通樞紐、商貿(mào)中心等，范圍控制在半徑1.0km左右；第二圈層是延伸拓展層，包括文教娛樂、辦公醫(yī)療等，范圍控制在半徑1.5km以內(nèi)；第三圈層是外圍影響層，承接高鐵站點輻射作用，以居住及其相關配套功能為主，范圍控制在半徑1.5～3.0km。

2 大都市近郊高鐵站點周邊發(fā)展規(guī)律

由于大都市近郊高鐵站點地區(qū)處于城市邊緣地帶，一般以單一交通功能為主，生產(chǎn)、居住等功能仍依托中心城區(qū)。通過交通、信息網(wǎng)絡的匯集，高鐵站點奠定了其對外的門戶樞紐地位，但仍需多樣化的產(chǎn)業(yè)、觸媒點才能進一步吸引客流，改變其邊緣化的狀態(tài)，實現(xiàn)“中轉站”到“重要節(jié)點”的升級。

研究國內(nèi)外大都市近郊相關類型高鐵站點地區(qū)，按照發(fā)展歷程和特點劃分為疏解型、配套型和拉動型三大類，如表1所示。總結其發(fā)展特點應關注以下內(nèi)容：①大力發(fā)展高鐵相關的電子商務、快運商貿(mào)等新興產(chǎn)業(yè)，同時完善相關配套設施建設，實現(xiàn)產(chǎn)城互促、產(chǎn)城融合；②生態(tài)優(yōu)先、組團式發(fā)展，塑造良好宜居環(huán)境品質(zhì)；③依靠交通樞紐的資源優(yōu)勢和門戶效應，實現(xiàn)與中心城區(qū)和其他功能節(jié)點的快速聯(lián)動；④風貌引導，策劃大型節(jié)事和旅游服務等，快速集聚人氣，整合近郊地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間。

表1 大都市近郊高鐵站點地區(qū)發(fā)展類型

3 大都市近郊高鐵站點地區(qū)相關規(guī)劃案例研究

3.1 中國天津武清站

武清站位于我國天津市西北部，處于京津城際高鐵中點，是“北京—天津段”唯一的經(jīng)停站。從此處乘車到北京南站需20min，到天津站需10min，距離通州新行政中心68km。圍繞高鐵站規(guī)劃建設以休閑、旅游、購物等功能為主的“城鐵商圈”，建立“高鐵一小時”休閑娛樂生活圈。

功能布局整體形成3個圈層，如圖1所示。第一圈層以休閑、購物功能為主，主要為賽特奧萊、威尼都項目；第二圈層以娛樂、博覽、文化、居住功能為主，包括凱特王國游樂場、水上樂園、體育中心、影劇院、博物館等；第三圈層為圍繞天鵝湖形成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)總部基地，包括國際高爾夫俱樂部、會議娛樂中心、創(chuàng)新科技區(qū)、小企業(yè)孵化區(qū)和五星級酒店等，提供展覽展示、信息服務、文化娛樂和生態(tài)觀光等功能，推動區(qū)域進一步發(fā)展。

1 天津武清站功能分布

其規(guī)劃特色主要體現(xiàn)在以下方面：①塑造一站式購物中心和休閑文化中心，網(wǎng)羅眾多消費人群；②打造集文化、娛樂、休閑于一體的主題樂園，形成短途旅游綜合基地；③構建創(chuàng)新創(chuàng)意總部基地，營造良好環(huán)境，增強經(jīng)濟實力。

3.2 日本輕井澤小鎮(zhèn)

輕井澤位于日本長野縣東南部，被稱為“東京的后花園”，占地面積165km2，距東京130km，1997年開通新干線后到東京的時間縮短為70min。輕井澤曾因交通方式的更迭一度沒落，又因交通的改變而成為世界傳奇，這個位于活火山腳下的小村鎮(zhèn)，依托自然環(huán)境，衍生出“自然+”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，作為東京重要的第三空間，面向世界中高端度假人群，打造集度假觀光、娛樂休閑、購物居住于一體的旅游目的地。

1）功能布局 輕井澤小鎮(zhèn)中心由極具歷史風情的購物街區(qū)與現(xiàn)代文化藝術中心組成，實現(xiàn)了現(xiàn)代與歷史的融合；周邊是溫泉SPA、騎馬滑雪、山地高爾夫、教堂婚慶等一站式度假勝地；外圍的鹽澤湖區(qū)域則是自然與文化相融合的藝術勝地。

2）規(guī)劃特色 ①分區(qū)域多元化主題，吸引不同層次的游客，衍生奧特萊斯購物、溫泉旅游度假、文化藝術活動、國際會議交流、休閑競技運動等功能；②策劃全域慢行交通體系，方便體驗沿線分布的歷史建筑、自然景觀、文化藝術場所等節(jié)點場所；③全年性度假產(chǎn)品，同時舉辦畫展、音樂會、文化展覽、藝術交流等具有國際與國內(nèi)影響力的會議與賽事，營造小鎮(zhèn)自身的品牌特色。

3.3 規(guī)劃啟示

1）明晰產(chǎn)業(yè)特色 高鐵新城開發(fā)必須結合原有產(chǎn)業(yè)基礎，利用原有特色資源，實現(xiàn)生產(chǎn)要素跨城流動，“高鐵效應”激發(fā)產(chǎn)業(yè)新活力，使其主動融入高鐵經(jīng)濟圈，推動產(chǎn)城融合。

2）整合區(qū)域資源 串聯(lián)區(qū)域內(nèi)周邊旅游資源和環(huán)境資源，成為可利用的資源優(yōu)勢，并重新整合，打造旅游鏈條。

3）新興功能植入 高鐵與商務辦公、高新技術產(chǎn)業(yè)具有“共生”的吸引關系，培育新興業(yè)態(tài)或規(guī)劃大事件預留區(qū)是近郊高鐵站地區(qū)得以長遠發(fā)展的重要因素。

4）城市形象塑造 高鐵站前地區(qū)以“都市門戶”為發(fā)展定位，建筑風格突出獨特性、差異性、唯一性，具有視覺沖擊力，體現(xiàn)出當?shù)匚幕刭|(zhì)。

4 沈陽西站地區(qū)現(xiàn)狀特質(zhì)與突出問題

京沈高鐵是國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（發(fā)改基礎〔2016〕1536號）中“四縱四橫”客運專線主骨架的重要部分。京沈高鐵于2021年1月全線運營。正線起于北京，途經(jīng)河北省，最終到達遼寧省沈陽市，線路全長709km，至此北京至沈陽的鐵路運行時間縮短至2.5h。京沈高鐵不僅為沿線城鎮(zhèn)提供了交通便利，更為欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟騰飛和新興產(chǎn)業(yè)布局提供了契機。

京沈高鐵小鎮(zhèn)規(guī)劃面積約18.9km2，緊鄰沈陽市中心城區(qū)西北邊緣，是京沈高鐵入沈的重要節(jié)點，曾是歷史上盛京古御道必經(jīng)要塞和近代城市鐵路西部門戶，而今卻是城市經(jīng)濟發(fā)展的邊緣區(qū)。作為“非典型性”高鐵地區(qū)，其發(fā)展面臨三重挑戰(zhàn)，是交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等矛盾的聚焦點。

從目前區(qū)域發(fā)展來看，基地的建設活動主要集中在馬三家鎮(zhèn)區(qū)，以居住和監(jiān)獄城為主，周邊有部分工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)采摘園。基地現(xiàn)狀特質(zhì)與突出問題主要集中在以下方面。

1）基地周邊已形成沈彰高速、四環(huán)路、新蔡公路、沈馬公路、304國道等區(qū)域性道路，但沈山鐵路、沈彰高速、四環(huán)路將該地區(qū)圍合成相對孤立的空間地域。

2）基地南側蒲河生態(tài)廊道東西貫穿，兩側湖泊水系風景優(yōu)美，更有諸多古城遺跡星羅棋布，加之四處可見的溫泉資源，讓旅游休閑等功能可更好地融合在一起。坐落在北岸的沈陽西站可利用高鐵速度讓這一切美好觸手可及。基地位于城市西北綠楔范圍內(nèi)，以水域和農(nóng)林等非建設用地為主，建設用地集中在蒲河與沈山鐵路之間的狹長空間內(nèi)，建設用地總體指標不足，發(fā)展受限。

3）基地位于沈阜城際連接帶交接處，永安新城北翼，可謂“東有產(chǎn)業(yè)、西有農(nóng)旅”，具備良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃堋５瑫r該地區(qū)亦是沈陽典型的城郊接合部，城鎮(zhèn)建設相對滯后，經(jīng)濟發(fā)展遲緩。

5 京沈高鐵小鎮(zhèn)規(guī)劃策略

5.1 產(chǎn)城融合，區(qū)域聯(lián)動，明確站點圈層功能

從市場需求預測分析來看，該地區(qū)高鐵站客源類型包括進出沈乘客、周末短途游旅客、政府組織、商務精英、城市居民、鄰近地區(qū)村民、職工等。考慮滿足實際使用人群需求，應提供交通換乘樞紐、旅游中轉服務、城市品牌宣傳、高端商務會議、快捷連鎖酒店、市民運動休閑、濱水特色居住等功能集群。

因此，基地規(guī)劃發(fā)展定位為沈陽城西綜合樞紐與形象門戶、沈陽近郊休閑游憩服務中心、東北地區(qū)大宗商貿(mào)物流信息港，集交通集散、特色商業(yè)、休閑游憩、專題展議、電子商務、生態(tài)居住等功能于一體的風情小鎮(zhèn)（見圖2）。

2 京沈高鐵小鎮(zhèn)功能遴選

借鑒TOD結構發(fā)展特征，以西站為窗口構建京沈高鐵小鎮(zhèn)的功能圈層發(fā)展模式。交通樞紐、商業(yè)配套、旅游集散等站前配套設施布置在核心區(qū)域，以步行為主；拓展區(qū)以商業(yè)娛樂、會議展示、旅游接待功能為主，兼顧對外對內(nèi)服務，包括冰雪奧特萊斯、滿清民俗商業(yè)街、會議博覽中心等項目；影響區(qū)主要布置對外服務功能以及為主體功能配套服務的功能區(qū)，以休閑運動、溫泉度假、生產(chǎn)貿(mào)易和生態(tài)居住功能為主。

5.2 生態(tài)優(yōu)先，底線劃定，構建小鎮(zhèn)空間格局

結合第三次全國國土調(diào)查得出，基地內(nèi)林網(wǎng)、斑塊和水網(wǎng)密布，有于洪區(qū)重要的蒲河生態(tài)資源。按照“對接區(qū)域、廊道延伸、生態(tài)優(yōu)先、連片發(fā)展”的原則，規(guī)劃以蒲河水系為帶狀景觀廊道，以廣袤的基本農(nóng)田為生態(tài)基底，串聯(lián)生態(tài)休閑區(qū)、娛樂商業(yè)核心區(qū)、生活配套區(qū)、生產(chǎn)貿(mào)易區(qū)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)區(qū)等功能組團。進一步發(fā)揮蒲河良好的外部效應，打造貫通區(qū)域的生態(tài)廊道。對蒲河沿岸采取親水性空間處理，加強建筑與水的空間滲透，在水岸引入商業(yè)、娛樂、休閑游憩等活動，塑造水綠交融的宜居環(huán)境品質(zhì)（見圖3）。

3 京沈高鐵小鎮(zhèn)生態(tài)格局

5.3 城鄉(xiāng)融合，交通引領，整合區(qū)域人文資源

通過“西站-區(qū)域聯(lián)系干道-區(qū)間聯(lián)系干道-周邊區(qū)域”模式，快速疏散人流，構建便捷的交通系統(tǒng)。規(guī)劃從“區(qū)域”和“區(qū)間”2個層面建立對外聯(lián)系路網(wǎng)。區(qū)域聯(lián)系干道為西站地區(qū)與周邊區(qū)域聯(lián)系的“主動脈”，建立與沈陽市區(qū)、胡臺新城、興隆堡等區(qū)域便捷“高快”聯(lián)系；區(qū)間聯(lián)系干道是西站地區(qū)與“主動脈”聯(lián)系的紐帶，策劃旅游線路串聯(lián)“大御路-清文化體驗”“蒲河-感受生態(tài)文明”“大興-生活在朝鮮族”“光輝-科技與農(nóng)業(yè)”“于洪新城-感悟盛京八景”等重要人文節(jié)點，銜接“內(nèi)外”空間。

5.4 概念策劃，風貌引導，大事件活力觸媒

借助國際物流港、中德裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中關村科技創(chuàng)新基地的產(chǎn)業(yè)基礎和周邊農(nóng)博、溫泉、蒲河等資源環(huán)境優(yōu)勢，形成西城高鐵休閑島、盛京驛中式小鎮(zhèn)、電子商務示范園、大宗商貿(mào)物流信息港、蒲河生態(tài)濕地公園五大主題功能區(qū)，如圖4所示。

4 京沈高鐵小鎮(zhèn)風貌引導功能區(qū)布局

1）新窗口·西城高鐵休閑島 依托蒲河景觀廊道和周邊環(huán)繞水系形成西城高鐵休閑島，樹立門戶形象核心，主要功能有奧特萊斯、旅游集散中心、康體酒店娛樂城、博覽展示中心等。

2）慢生活·盛京驛中式小鎮(zhèn) 以盛京御路文化為基礎，建設滿清購物街、大御路歷史博物館、滿清文化藝術館等，尋求現(xiàn)代與滿清建筑風格的融合。考慮到近距離異地養(yǎng)老需要，高鐵更適合老年人出行，故植入養(yǎng)老地產(chǎn)、國際醫(yī)院、療養(yǎng)公寓、月子中心等，打造“慢生活”的盛京驛中式小鎮(zhèn)。

3）原生態(tài)·紅葉島濕地度假公園 濕地是重要的生態(tài)地標，基地以蒲河等河湖水系資源和起伏的地形為基礎，將大片的蘆蕩打造成“萬鳥齊飛”的大地藝術景觀，用娛樂化的過程體驗科普教育內(nèi)容，將生態(tài)、教育、科普、游樂融合，強調(diào)人與濕地的近距離接觸和深度體驗。

4）高科技·永安電子商務企業(yè)社區(qū) 永安新城獲批國家級電子商務示范基地，圍繞電子商務主題，重點引進研發(fā)設計、金融商務、信息軟件等相關企業(yè)，全力打造京沈走廊生態(tài)城與高端產(chǎn)業(yè)新“智庫”。

5）信息港·大宗商貿(mào)物流示范園 以沈陽國際物流港為契機，打造東北地區(qū)大宗商貿(mào)物流示范園，主要發(fā)展制造業(yè)物流、化工物流、快速消費品物流、第三方物流，集合內(nèi)陸口岸、保稅倉儲、金融服務、流通加工和專業(yè)市場、現(xiàn)代商貿(mào)服務等產(chǎn)業(yè)。

6）田園夢·馬三家創(chuàng)意文化農(nóng)莊 保留基地歷史文脈和文化基因，衍生現(xiàn)代城鎮(zhèn)的時尚思潮，使現(xiàn)代商業(yè)與古樸街區(qū)相融合，打造北方特色的藝術風情水岸商街，引進親子動物領養(yǎng)樂園、農(nóng)業(yè)生態(tài)采摘園、特色民宿群，營造集文化創(chuàng)意、農(nóng)耕體驗、親子娛樂于一體的文化創(chuàng)意農(nóng)莊。

6 結語

高鐵使城市之間的“距離”越來越近，但縱觀國內(nèi)，“高鐵空城”“高鐵鬼城”頻繁出現(xiàn)，尤其是對于大都市近郊高鐵站點地區(qū)，既存在與主城的互動關系、擁有一定的產(chǎn)業(yè)基礎，同時周邊又存在眾多鄉(xiāng)村聚落，為避免以高鐵新城的名義盲目擴張，必須立足實際精準定位，保持適宜建設規(guī)模，引入多元化產(chǎn)業(yè)，采用循序漸進的建設方式，吸引人氣，不斷完善各項配套設施布局。本文以沈陽京沈高鐵小鎮(zhèn)為例，從產(chǎn)城融合、空間布局、資源整合、風貌策劃等方面探索大都市近郊高鐵站點地區(qū)規(guī)劃建設的新思路、新途徑，以期為其他大都市近郊高鐵站點地區(qū)的規(guī)劃建設提供參考。