規劃都市圈 實現精明收縮
——德累斯頓復興的啟示

羅璇

廣東省水利水電第三工程局有限公司 廣東 東莞 523710

1 引言

1997年德國“空間規劃部長級會議”（MKRO）規劃了7個都市圈，將位于原東德地區的薩克森州、薩克森—安哈爾特州和圖林根州成立為德國中部都市圈。

德國中部都市圈面積、人口規模不大，但人均GDP達到3.34萬美元，位于發達地區行列，與德國漢諾威都市圈、韓國首爾都市圈規模相當。

表1 德國中部都市圈與其他國際知名都市圈比較（資料來源：根據各國統計資料繪制）

都市圈中的德累斯頓是薩克森州的首府和第一大城市、德國東部僅次于首都柏林的第二大城市，是德國中東部地區城市復興的典范，被譽為“易北河上的佛羅倫薩”、“涅槃重生的東部瑰寶”。

圖1 德國都市圈區域（2012）

中部都市圈是在一個人口不斷流失、被認定為收縮地區的區域中規劃的。中部都市圈的成立是為解決東德去工業化過程以及社會主義經濟遺留的問題，目的是使東西德統一發展、區域相對均衡、大都市區集中與再城市化發展。

傳統上我們規劃大都市圈，是因為區域內城市群高度發展，區域內大城市或特大城市需要在區域內統籌城市職能，使區域內城市形成分工有序、互相協作的城市群，以提高區域競爭力[1]。

然而德國在東德收縮地區中規劃中部都市圈。為什么規劃都市圈而不是規劃擴張德累斯頓中心城市？在收縮地區規劃都市圈有什么意義和作用，這值得進一步思考與探討。

2 中部都市圈規劃背景

2.1 原東德制造業的集中區

圖2 東德時期的工業城市和煤炭資源分布

東德曾被赫魯曉夫稱為“社會主義的櫥窗”，國土面積，工業產值一度占全世界的2.5%，人均收入高于東歐其他國家。東德工業、制造業主要集中于萊比錫、德累斯頓、哈雷和開姆尼斯。德累斯頓是工業中心，主導產業為機械、制藥、半導體和電氣制造；卡爾·馬克思城（即開姆尼斯）是東德重要的紡織工業區，其紡織和運輸機械、有色冶金、紙漿和造紙、木材加工工業比較發達；哈雷開采褐煤、鉀鹽；萊比錫褐煤開采和加工、化學制造。

2.2 兩德統一后成為衰落地區

兩德統一后，東德曾引以為傲的工業，被西方世界視為“低效率”，逐步遭遇淘汰。在德國統一后幾年內，煤炭等傳統產業開始衰退，原工業基地成為城市棄管的“棕色地帶”，傳統經濟衰落、城市功能喪失。

作為前東德工業中心，德累斯頓受影響最大，失業率曾一度高達30%，在德國排名第一。

3 精明收縮：將建設、創新、產業集中于中心城市

3.1 通過都市圈規劃將資金集中建設內城區

聯邦政府通過縱向財政平衡“團結公約”和州際橫向財政平衡政策為德國東部地區經濟的發展提供了大量的資金，主要用于東部地區的交通、通訊、水電等基礎設施的改造和新建，居民消費、各種補貼及建立健全的社會保障制度。

表2 聯邦針對《團結公約》的年度允諾支付額（億歐元）（資料來源：Jan Werner，”Fiscal Equalisation among the states in Germany”, http://econpapers.repec.org/paper/lpfwpaper/02-2008.htm,2008,pp.17-18.）

德國統一后幾年原東德工業城市為了使城市經濟復興，采取擴張型城市設計模式，在城市郊區投資新建房屋、基礎設施，但反而加速萊比錫等城市的衰退，人口流向其他城市，內城和郊區住房空置。

吸取經驗教訓，德國政府通過都市圈規劃引導和調控城市發展方向，將主要建設和更新用于幾個主要大城市的內城區。德累斯頓將建設資金用于關閉和改造采礦、鋼鐵等企業，以減少污染；并修復礦區，治理污染場地；更新排水系統，建設基礎設施；重建城市地標——大教堂、更新改造易北河沿岸景觀。

3.2 扶持都市圈中心城市的高校培育創新動力

德國政府開展評選11所精英大學，入選大學機構將得到聯邦政府的大筆財政資助。東德地區入選了德累斯頓理工大學（傾向性入選)。而且德國聯邦教研部于1999年實施“區域創業計劃”，選擇了德累斯頓作為五個試點城市之一（其余為哈根、耶拿/ 魏瑪、卡斯魯厄和斯圖加特），支持試點城市大學與校外經濟、科學和政府部門建立合作伙伴關系，推動創業活動，提高創業質量。

目前德累斯頓集聚了千余家初創型企業，德累斯頓工業大學和弗勞恩霍夫研究所等在創新鏈條上關聯，高技能人才和研發人員比例高，創新驅動產值產量成效明顯。

3.3 在都市圈中心城市布局產業

聯邦政府采取了一系列的財政轉移支付、稅收優惠、促進中小企業發展、鼓勵西部企業和外國企業到東部地區投資等政策措施。

在政策鼓勵下，引入了汽車產業鏈，吸引西德著名的大眾、奔馳、寶馬汽車在萊比錫、德累斯頓、開姆尼茨布局整車生產線、零部件生產工廠。

圖3 德國著名汽車品牌在中部都市圈大城市的產業布局

引入了美國半導體制造商Advanced Micro Devices（AMD）、制造業巨頭格羅方德、英飛凌（Infineon），將芯片制造、半導體工廠業務部署德累斯頓。經過多培育，德累斯頓被譽為“薩克森硅谷”，成為歐洲最大的微電子和信息通信產業集群[2]。

都市圈內部形成了城市間生產性服務業、高新技術產業網絡聯系，并與區域外城市柏林、捷克首都布拉格形成產業合作。

圖4 中部都市圈生產性服務業區域聯系

引入并布局太陽能產業。從柏林州、勃蘭登堡州、薩克森州、薩克森-安哈爾特州和圖林根州多個地區的太陽能產業工業雇員人數和區域合作看，中部都市圈內的德累斯頓、開姆尼茨、薩克森-安哈爾特和圖賓根之間形成更為緊密的產業合作聯系。

4 精明收縮：非中心城市地區的轉型發展

4.1 挖掘傳統工藝，打造特色工藝小鎮

都市圈內中小城鎮通過傳承工藝傳統，挖掘文化產品，打造特色工藝小鎮[3]。例如格拉蘇蒂鎮、邁森鎮、普勞恩市鎮，將其傳統工藝朗格手表，邁森瓷器，普勞恩花邊刺繡，通過“傳統工藝+文化創新”成為“薩克森制造”品牌。

圖5 薩克森州各城市主導產業示意

4.2 生態修復，打造旅游路線

都市圈內非中心城鎮地區做生態修復，發展成為優美環境。在薩森州建設國家公園、規劃 “葡萄酒之路”，形成生態+農業+旅游的主導產業，避免在這些地區進行大開發。

4.3 形成網絡化的交通系統，與核心城市連接便利

中部都市圈的州火車票是通用的，連結都市圈的各大中小城市。中小城鎮能通過快速有效的城鐵設施或是順暢的都市高速公路系統與核心城市相連接，都能受益于大都市圈協作。

便捷快速的公交系統讓都市圈內的中小城市具有發展的優勢：既靠近優美的自然環境，又可方便快捷地到達中心城市，而相比中心城市其住房價格更低。網絡化的交通系統讓非中心城市流通便捷且不會被邊緣化，具有吸引家庭和中小企業的能力[4]。

5 成果：德累斯頓成為都市圈的增長極

德累斯頓在都市圈收縮背景下實現轉型，成為都市圈的增長極。德累斯頓未來人口年均增長率預測1.5%，屬于都市圈內的人口集聚中心；預測未來20歲以下人口比例預測超過15%，是發展潛力最大的城市。

根據德國經濟研究所公布的數據，2013-2016年德累斯頓人均就業GDP增長率全德國第一，發展指數位居德國第五，是德國最具經濟活力的地區之一。