面向國土空間規劃的鄉村空間治理機制與路徑

侯為

廣東省城鄉規劃設計研究院有限責任公司 廣東 廣州 510000

村莊規劃效果直接影響到我國國土空間的總體規劃治理質量，但由于鄉村規劃是國土資源規劃中的一個重要內容，涉及眾多內容，若想合理開展鄉村規劃工作較為困難。而通過全面規劃角度來看，對村莊規劃問題展開深入思考可以發現，鄉村人口的生活、生產方式，皆會對鄉村空間規劃的最終質量具有直接影響。因此，制定一套完善、全面的村莊規劃體系極為關鍵，是使鄉村經濟實現全面發展的有效手段。

1 鄉村空間治理完善國土空間規劃體系的內在機制

針對鄉村空間治理而言，其作為深化我國國土空間治理機制的關鍵構成部分，為完善與優化國土空間規劃體系，提供了有力支持。其中，“自上而下”多級傳導的“五級三類”國土空間規劃機制，把國家國土空間管控意志，運用多種方式來向下進行逐級傳遞，構成國土空間開發和利用的階梯管理形式[1]。盡管我國土地空間規劃政策最初制定的宗旨，是對全域空間進行更高效的治理和控制，但不可否認，由于空間規劃傳導維度的擴大，會在一定程度上降低空間控制的效果和效能。國土空間用途控制將會全面落實在具體的微觀土地上，觸及到諸多法律糾葛問題，也就很難以在“自上而下”的多級空間控制指標傳導流程上，獲得反饋信息，從而大大降低了土地空間控制的總體作用。此外，鄉村空間治理有助于縣級及以下土地空間的科學安排，提供一定機會，尤其是為鄉鎮以下村級社會、土地尺度上的農村空間科學開發與管理控制，提供了有利條件。……