土地開發整理工作的問題分析及其應對策略

孔聰聰

京滬高速鐵路股份有限公司 北京 100000

自改革開放以來，我國的土地資源利用存在的問題非常顯著，已經影響到了城市和農村地區的穩定發展，造成嚴重的經濟損失[1]。相關部門也應充分重視，特別是土地開發整理方面的問題，為提升土地應用效率創造積極的條件[2]。在新時期更應該加強土地利用的整體效率，縮小城鄉之間的差距，促進經濟的穩定增長，構建新型土地開發模式，為社會的經濟發展奠定堅實的基礎。同時相關部門也應當設立具體的工作目標，因地制宜制定科學規劃方案，確保土地開發整理工作效率得到充分提高。

1 土地開發整理的主要任務和目標

現階段對于我國的土地開發整理的基本定義為：在一定的區域范圍內以土地的整體規劃和城市規劃為基本目標，借助行政、經濟和法律工程等相關的技術手段，立足于土地開發整理的實際情況，充分的進行調整與改造，并綜合地進行治理，保障土地利用效率和產出效率的進步，從根本上去改善生產生活條件，優化生態環境的同時保護經濟的發展[3]。通過對土地開發整理定義的深刻理解，應根據現階段土地來發整理的局部地區和單項目標為基礎，優化土地整理方案，實現土地開發整理的基本目標。構建集約型、高效性的土地類型，提升經濟發展效率，在此基礎上提升土地的應用效率。

1.1 有效增加耕地面積

通過對土地利用潛力的充分挖掘，為土地開發提供充分的方法和手段，進而有效的提升土地的有效耕地面積，以此來彌補建設用地對土地的占用，保障整體耕地的總量與動態平衡目標的實現，這也是這一階段對土地開發整理的根本目標。并且，耕地面積的增加提升了土地的整體應用效率和產出效率，保障土地耕地面積發揮到最大化，形成良好的耕地應用空間，促進經濟的穩定發展[4]。

1.2 推動城鄉一體化進程

土地開發整理工作應實現以建制鎮為主要單位，并與周圍的小城鎮進行充分的結合，在結合過程當中有計劃有目標的進行城鄉一體化發展，將農村居民向城鎮方向進行集中，推動工業向工業園區集中地目標，耕地向集約化集中的目標建設[5]。構建城鄉一體化發展形勢，實現農村地區和城市地區經濟的協調發展，不僅提升了土地整理與開發的效率，同時也提升了經濟的穩定發展，創造了良好的發展空間，進一步實現城鄉一體化建設的目標。

1.3 調整人、地關系

以社會生產力發展為基本需求，在土地開發整理工作當中，應有效地利用人地關系來進行，充分的調整和重配，維護資源的合理利用，加強社會對土地的開發和利用保護之間的認識。

1.4 實現土地資源可持續利用

在土地可持續整理應用的過程當中，應充分的堅持可持續性發展理念，將其作為先導理念，立足于生態效益、經濟效益和社會效益的共同進步[6]。

2 土地開發整理工作當中存在的問題

2.1 項目審批程序繁瑣

由于土地開發整理工作需要多個環節組成，從項目最開始一直到結束，在這一過程當中需要投入大量的資金和物力支持，同時還涉及到多個部門需要共同進行審核商議，整體過程非常的復雜且繁瑣。在實際項目實施過程當中，相關管理部門需要在手續全面的支持下來進行，為了更充分地了解土地使用情況，需要多次向基層走訪調查，從最開始的項目審批再到最后的收尾工作需要漫長的過程進行干預，同時也在一定程度上起到了監督的作用，但卻會影響土地整理和規劃工作。

2.2 群眾與土地整理之間存在矛盾

自土地開發整理項目實施以來，需要社會各個層面的人員監督和支持，但在項目最開始的階段，由于大部分的群眾對土地整理開發了解不夠全面，且未開設群眾座談會的情況下，群眾長期處于被動狀態下，對于選址、用途一概不知，導致在實施過程當中群眾無法發揮良好的監督作用，缺少對群眾意見的吸收，整體工作具有盲目性，最終的效果卻不盡如人意[7]。

工程規劃在具體的實施過程當中，無論是項目的選址還是覆蓋范圍，都需要吸收群眾的意見，進而影響施工項目的長遠發展，當出現問題的時候，也會影響群眾的自身發展。再加上相關工作人員應對土地規劃和整理的積極性參與度不高，不愿意參與到土地規劃與整合工作當中，在土地的開發與整理工作當中看不到符合自身的發展的因素和條件，嚴重影響參與熱情。

2.3 缺乏高科技支持

隨著社會發展的不斷變化，土地開發整理工作也變得越來越復雜，需要數學建模、搖桿操控信息、信息技術等新型科學技術的支持，但由于科學技術具有一定的交叉性，在具體的工作當中還需要依靠傳統的方法來進行操作，對于一些工作規模相對較小的項目而言，整體開發整理的工作效率比較低下，不僅效果差也會出現一些設計預測與預想工序不同的問題。在隨著施工項目的復雜性和規劃化不斷提升，如果沒有應用先進的科學技術手段，將無法提升其專業水平，確保工程實施的流程缺少標準，無法控制整體工程質量。

2.4 缺少專業團隊

土地開發與整理工作對于施工團隊的專業性要求相對較高，但實際工作中，專業團隊的重要性沒有引起充分重視，由于我國每年的土地資源的投入應在土地開發整理項目當中，缺少對專業隊伍的培訓，導致土地開發整理工作質量和效率有所降低[8]。

3 提升土地開發整理工作效率的有效措施

3.1 加強宣傳工作、完善法律法規內容

對于一些基層的管理部門而言，需要嚴格的堅持土地管理部門的要求來進行，因此加強宣傳工作非常重要，只有充分的引導群眾對土地有關的政策進行了解，明確土地開發整理的相關規定內容，只有做到全面了解才能真正的去了解國家提土地的相關政策，并在法律的強制性約束力之下確保土地開發整理工作能夠更有效的進行下去。另外土地管理的相關部門應立足于實際情況，明確其中存在的問題并有效的采取專業的意見，要求相關人員及時的做好信息登記與管理，并在法律條件允許的情況下去構建完整的施工計劃，明確詳細的施工條件滿足群眾的具體需求，嚴格的按照規定實現整體工作質量的提升，才能更加合理的去解決其中存在的問題。注重土地利用效率的全面提升，構建規模化、科學化的有效措施，為土地的開發和整理工作創造良好的條件。除此以外更應該不斷地落實相應的國家政策，以土地整理項目的建設目標為基礎，多多聆聽群眾的聲音，從細節之處做好監督管理，對項目的進展情況進行公開，才能發揮更高的監督作用，讓群眾充分的參與其中，并保障土地開發整理工作順利進行，形成透明化的模式如圖1。

圖1 土地開發整理技術圖

3.2 以信息技術為基礎、構建完整的科學評估機制

土地開發整理工作需要充分的立足于實際情況制定科學的管理對策，在先進的科學技術手段支持下進行科學的論證和預算，同時也應當建立完整的評估機制，確保項目實施工作得到順利的推進。科學的評估機制則是需要在科學系統的影響之下，提升信息技術的應用效率，保障土地資源能夠得到可持續的應用，這些工作效率的提升都需要在科學技術的支持下進行，保障土地資源能夠收獲長久地發展，同時也可以引入大數據技術、BIM技術、全流程管理技術等等。

3.3 強化生態環境的保護工作

隨著土地開發整理工作當中，需要全面的建立科學的規劃，才能保障整體生態環境得到改善，科學合理的土地整理制度為環境的保護提供重要的力量，為實現經濟和社會的可持續發展創在條件，只有這樣才能保障土地開發整體的持續性。在實際工作當中應注重對土地的損害，才能真正的水土流失現象，減少地表植被的破壞現象，后期可以通過人工種植草地的方式，制定科學合理的理論充分的提升土壤的肥力，制定科學合理地理論真正的做到因地制宜的方式，制定完善的土地開發整理制度，提升整體農業的價值促進農業的可持續發展。

3.4 堅持以人為本的目標、注重對人才的培養

隨著土地開發整理工作的不斷深入，需要將群眾放在第一位，土地的開發整理工作的最終目標是幫助農民群眾真正的解決關于土地的問題，因此在實際開發整理工作當中，相關管理人員應加強與群眾之間的溝通交流，真正的聆聽百姓的聲音。同時派遣一些專業能力比較強的人員進行這項工作，投入更多的耐心強化思維意識的培養。首先可以通過引入先進的、工作素質高的人員，其次定期的對人員進行培訓與管理，積極組織開展業務工作，并聘請專業的人員對土地相關的知識進行全面的講解，另外聘請專業的人員對土地整理開發相關的知識進行收集，強化工作人員的意識指導，并且應定期的進行規章制度的培訓工作。組織相關人員對現場工作進行調查和勘察，進而實地進行考察學習總結經驗教訓，幫助群眾更加全面的去了解和土地整理開發相關的知識，并在各個環節深入調查，進而全面提升工作人員的整體業務能力和水平。

3.5 以實際情況為主、增加土地復墾率

在新時期更應該明確土地開發整理的政策和目標，構建社會主義的新型模式，形成以城鄉一體化為根本目標，注重重點地區的保護工作，在對土地整理與開發的工作當中，嚴格的按照提地整理的工作標準，全面提升土地的整體利用率，并與現代化農業進行結合，制定符合要求的生產計劃，全面提升土地的復墾率，并且以當地的實際情況進行詳細的規劃，通過先進的科學技術支持保障土地的復墾率，加強生態環境的保護工作，確保土地復墾率得到提升。同時也應當增加土地的復墾率，注重對廢氣土地的再次利用，對于比較復雜的復墾工作應嚴格的制定相關的法律法規，確保土地復墾順利地進行下去，同時也應當合理的利用多種農業生產模式，保障每一寸土地都能發揮最大的優勢，切忌過度的開墾減少對生態環境的破壞，進一步加強對土地的合理利用，以生態環境為根本進行土地的開發。

3.6 以新政策為基礎、進行土地開發整理

在進行土地開發整體工作的同時，需要提前了解國家在新時期對土地開發整理方面的新政策，明確開發整體工作目標之后才能進行下一步的計劃。但都要以建設特色社會主義為基本原則，構建城鄉一體化的形式注重重點區域的土地開發和整理。在實際工作當中，將土地整理與提升土地利用率同時進行，結合現代化農業生產建設條件，注重土地復墾率的提升，同時應嚴格的按照具體的計劃來進行土地的整理與開發，積極響應全新的土體整合計劃，達到土地復墾率提升的最終目標，并且也要結合所選土地的實際情況進行規劃，借助新型高科技技術作為工具，全面提升其科學性，在注重生態環境保護的同時保障土地開發整理工作順利地進行下去。為了增強土地的復墾率，應提升對廢氣土地的再使用，同時也要完善法律法規，對土地復墾進行嚴格的審批及管理，確保項目能夠順利的推行下去，并適當的安排土地復墾與使用，對于不符合新型農業生產的土地應及時進行合理調整，或者向其余部門轉型。對于符合要求的土地要注重農業生產效率的提升，確保每一寸土地都能發揮最大的優勢，真正的做到物盡其用。對于未使用過的土地來說，在開發之前需要對周圍的環境進行全面的考察，尤其是和生態相關的條件要進行全面考察與研究，以保護生態環境為前提注重全面開發，切忌過度開墾減少對生態環境的破壞，嚴格的按照法律法規允許的條件進行，減少對生態平衡的影響。

4 結束語

現階段隨著土地開發整理工作的不斷深入，在實際工作當中面臨著諸多問題，通過合理的開采、科學的開發整理措施等方式，全面提升土地的整體利用率，增加土地復墾率的同時實現農民的生活條件改善，保障土地開發整理工作能夠可持續的發展下去，做好土地規劃的同時有效的規范了各項工作的流程。新時期，面對土地的開發與整理我國作出了一些政策的調整，并且制定了全新的目標引入了新型的土地開發整理觀念，為土地開發整體提供了充足的條件。相關部門應敢于學習新道路、新方式，善于發現土地開發整理工作當中的問題，避免落入困境當中，找到相對應的改善措施來進行處理，保障土地開發整理工作更順利的進行下去，確保土地開發整理更加合理。